“一開(kāi)始就畫(huà)出了最小的圈�！币晃回斀�(jīng)學(xué)者這樣評價(jià)目前已經(jīng)接近尾聲的中央部門(mén)“三公”經(jīng)費公開(kāi)，他指的是“三公”經(jīng)費的定義。
　　據了解，目前各中央部門(mén)公開(kāi)的“三公”支出的定義都是“財政撥款中的三公經(jīng)費”，而一個(gè)不爭的事實(shí)是，在各部門(mén)的相關(guān)支出中，財政撥款僅是其中一部分。其余的事業(yè)收入、預算外收入等非財政撥款中，同樣隱含著(zhù)“三公”支出。
　　也就是說(shuō)，到目前為止，所有已公布的“三公”支出信息，實(shí)際上都只是各部門(mén)“三公”總經(jīng)費的一部分，僅涵蓋財政撥款里的相關(guān)支出，財政撥款外的政府部門(mén)收入中的“三公”經(jīng)費仍然蒙著(zhù)神秘的面紗，不為人知。
　　曾連續三年進(jìn)行“中國省級財政透明度調查”的上海財經(jīng)大學(xué)教授蔣洪在調研中發(fā)現，很多單位，特別是一些權勢部門(mén)，花的錢(qián)既不是財政撥款，也不是自收自支款，而是其他單位比如企業(yè)的錢(qián)，他們讓別人為自己的“三公”消費埋單。
　　最近媒體披露了廣州增城市政府原副秘書(shū)長(cháng)列文裕貪污案。在此案中，列文裕被認定的貪污行為是:在調任時(shí)動(dòng)用原單位小金庫購買(mǎi)公務(wù)用車(chē)，該公務(wù)車(chē)先掛在單位司機名下，幾經(jīng)輾轉之后，列文裕將該車(chē)轉賣(mài)，得款11萬(wàn)元。
　　這個(gè)案子涉及金額雖不大，卻暴露了不少行政部門(mén)都存在的潛規則。公車(chē)消費、公款吃喝、公款旅游等很多時(shí)候并不表現在賬面上。
　　從目前已經(jīng)公開(kāi)的2010年各部門(mén)預算來(lái)看，不少部委得到的財政撥款占其總預算收入的比例都在80%以下，其中不乏重要部門(mén)，包括教育部(64%)、農業(yè)部(66%)、民政部(65%)、財政部(67%)等，部分部門(mén)如衛生部、中醫藥局等，其財政撥款占預算收入的比例更在20%以下。
　　未納入國家預算管理的這部分收入數量龐大，項目也很龐雜，就中央一級財政看，大量的行政事業(yè)性收費和政府性基金都在其中，數量很難掌握�？梢钥隙ǖ囊稽c(diǎn)是，預算外資金中一定會(huì )有“三公”支出，但是并不在此次國務(wù)院要求公布的范圍之內。
　　正是由于統計口徑的不一致、不明確，一些部委的數字一公布就遭到質(zhì)疑。同樣是實(shí)權在握的部門(mén)，同樣是公務(wù)接待費，財政部一天就吃掉了住建部一個(gè)月的錢(qián)，統計口徑一樣嗎？已經(jīng)公布的80多個(gè)部門(mén)各自使用的是哪種統計口徑？有的接近1億，有的只有十幾萬(wàn)元，公眾很難看懂其中的奧秘。
　　再以公車(chē)為例。2011年3月，北京市財政局公開(kāi)公車(chē)數量，采取最小統計口徑：截至2010年底，北京市黨政機關(guān)、全額撥款事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)實(shí)有62026輛，其中市級公車(chē)20288輛。這個(gè)數字公布后立刻引起公眾質(zhì)疑。廣東省有關(guān)部門(mén)曾表示，公務(wù)車(chē)是指黨政機關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì )團體、國有股份占50%以上的國有企業(yè)、中央直屬和外省駐粵單位購買(mǎi)的公用小汽車(chē)，包括旅行車(chē)、小轎車(chē)、吉普車(chē)和微型廂式車(chē)等。按此口徑計算，北京的公車(chē)又有多少呢？此次公布的中央部門(mén)公車(chē)用的是哪種統計口徑？
　　此次國務(wù)院專(zhuān)門(mén)針對“三公”經(jīng)費自上而下推動(dòng)信息公開(kāi)，進(jìn)步意義毋庸置疑。公開(kāi)的目的是監督，除了財政撥款，龐大的預算外資金用于“三公”消費也應被納入監督范圍。如果沒(méi)有明確、統一、最大限度的統計口徑，公眾的監督就無(wú)從談起，公開(kāi)就沒(méi)有意義。