《經(jīng)濟參考報》記者近期赴福建、廣西、浙江等省區調研發(fā)現，一些地方在征地拆遷過(guò)程中存在“不公開(kāi)、不公正、不公平”現象，加劇了征地拆遷矛盾。

　　“三不公”現象抬頭

　　有關(guān)專(zhuān)家認為，“三不公”現象凸顯部分地方政府的政績(jì)觀(guān)、發(fā)展觀(guān)存在問(wèn)題，亟待扭轉。
　　《經(jīng)濟參考報》記者發(fā)現，補償不公開(kāi)的操作手法當前在許多地方盛行。在浙江省，“一些村做征地拆遷時(shí)，召集村民代表大會(huì )一般都不事先公布，等村民代表一個(gè)個(gè)簽到完畢，才宣布征地議題，不管大會(huì )結果如何，最后村干部就以村民代表的簽到名單作為同意征地的依據�！闭憬�省農業(yè)廳有關(guān)負責人向《經(jīng)濟參考報》記者透露，補償不公開(kāi)也成為整個(gè)征地拆遷工作暗箱操作的一部分。
　　在廣西來(lái)賓市，一些鄉鎮負責人毫不諱言地告訴《經(jīng)濟參考報》記者：“我們征地拆遷都不用公布有關(guān)補償標準等信息�！�
　　征地補償中還存在隨意性較大、補償評估不公正問(wèn)題。廣西合浦縣建設局有關(guān)負責人告訴《經(jīng)濟參考報》記者，近年來(lái)，該縣通常采取適當提高補償標準的辦法來(lái)減少征地拆遷中的群體事件，而補償標準提高幅度一般是根據群體事件涉及問(wèn)題大小、上級領(lǐng)導關(guān)注重視程度等具體情況而定。
　　一些地方在征地拆遷補償評估方面缺乏公正性。福建永寧高速公路建設指揮部去年7月為了征得永安市曹遠鎮清水池村青龍機磚廠(chǎng)依法擁有使用權的取土礦山，與該機磚廠(chǎng)簽訂了一份補償框架協(xié)議，將依據中介機構對被征用礦山合理評估后確定補償費。然而，讓青龍機磚廠(chǎng)負責人劉如康萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)有料到的是，他的補償費竟被“壓低”了。
　　劉如康告訴《經(jīng)濟參考報》記者，根據協(xié)議，我們雙方共同委托福建建友評估事務(wù)所對我機磚廠(chǎng)被征礦山進(jìn)行補償評估。該事務(wù)所第一次評估得出的補償費是400多萬(wàn)元，但代表永寧高速建設指揮部簽協(xié)議的永安市交通局一位負責人打電話(huà)給該事務(wù)所，要求評估的補償費在100萬(wàn)元左右。
　　福建建友評估事務(wù)所工作人員向《經(jīng)濟參考報》記者證實(shí)，永安市交通局一名負責人曾要求“壓低”補償費，結果雙方至今未達成補償款支付協(xié)議。
　　福建省永安市交通局副局長(cháng)張福明解釋?zhuān)�高速公路等國家重點(diǎn)基礎設施建設征地補償都是沒(méi)有統一標準的，補償費需要由項目業(yè)主與被征地對象逐個(gè)商定。他說(shuō)，永寧高速項目征用青龍機磚廠(chǎng)的部分取土礦山，我們當時(shí)就考慮到給予100萬(wàn)元補償費用已經(jīng)是足夠了，一是不能任由被征地方“獅子大開(kāi)口”，二是支持國家項目建設，該做出犧牲的，也要犧牲。
　　此外，不同建設項目征地拆遷的補償不一還造成了“同地不同價(jià)”的不公平現象。福建省永安市燕南辦事處埔嶺村因地處城鄉結合部，該村大多數耕地目前都已被征用。今年70歲的埔嶺村原村委會(huì )主任黃生友告訴《經(jīng)濟參考報》記者，該村的耕地目前主要是被政府工業(yè)園區、高速公路和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等建設項目征用，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目征地補償最高，一畝可達9萬(wàn)元以上，最低的是高速公路建設征地補償，一畝才3.5萬(wàn)元左右。
　　黃生友說(shuō)，去年，永寧高速公路因建設需要而征用了一些村民的耕地，被征地村民看到補償款要比開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)征地低，抵制情緒都很?chē)乐�，這在一定程度上給高速公路的建設制造了不小的“麻煩”。
　　浙江省農業(yè)經(jīng)濟學(xué)會(huì )學(xué)長(cháng)、中國村社促進(jìn)會(huì )副會(huì )長(cháng)顧益康認為，因不同項目建設征地的補償標準差異造成的這種不公，背離了市場(chǎng)經(jīng)濟原則，也說(shuō)明現行的諸多征地拆遷補償標準需要進(jìn)一步完善，要充分與市場(chǎng)接軌。

　　“三不公”現象導致糾紛頻發(fā)

　　“不公開(kāi)、不公正、不公平”現象導致被征地群眾對政府缺乏信任，征地拆遷糾紛頻發(fā)。
　　福建省永安市曹遠鎮清水池村是該省去年開(kāi)建的永寧高速公路項目征地較多的村，村民劉如響家被征用了3分地，“去年，鎮干部口頭說(shuō)，征地補償按國家高速建設征地規定，但始終沒(méi)有公布這些規定。被征地的村民雖然拿到了補償款，但心里都想不開(kāi)�！眲⑷珥懻f(shuō)，“人人都知道，哪一戶(hù)叫得響，和征地干部有關(guān)系，補償就會(huì )多一點(diǎn)；不會(huì )叫又沒(méi)關(guān)系的，補償就少。要想多得一些，只有去當‘釘子戶(hù)’�！�
　　許多負責征地拆遷的基層干部向《經(jīng)濟參考報》記者表示，征地拆遷事先最好不公布，公布了群眾就很可能對征地拆遷工作進(jìn)行各種干擾；補償標準和補償多少也最好不公開(kāi)，主要是怕公開(kāi)了后，失地農民的要求會(huì )沒(méi)完沒(méi)了，影響到社會(huì )穩定。
　　不公開(kāi)的操作更為個(gè)別地方違規征地打開(kāi)了方便之門(mén)，令監管部門(mén)難以察覺(jué)。劉如響告訴《經(jīng)濟參考報》記者：“去年10月，永安市一些部門(mén)借修高速公路，在沒(méi)有征地批文的情況下征用了村里40多畝耕地。被征地村民沒(méi)人知道，這塊地將用來(lái)干嘛�！�
　　《經(jīng)濟參考報》記者看到，這宗“搭車(chē)”被征地位于永寧高速不遠、當地人稱(chēng)之為楊梅嶺的山坳。永安市國土資源局副主任科員陳志凌向《經(jīng)濟參考報》記者確認，楊梅嶺這宗地塊正準備辦理征地審批手續。負責征地工作的曹遠鎮黨委副書(shū)記粘忠毅告訴《經(jīng)濟參考報》記者：“楊梅嶺的這宗地將用來(lái)建設一家新型建材廠(chǎng)，由于企業(yè)已表示強烈的投資意愿，鎮里考慮為加快地方經(jīng)濟發(fā)展，允許企業(yè)一邊建廠(chǎng)，一邊抓緊辦理用地審批手續�！�

　　地方政府亟須建立科學(xué)的政績(jì)觀(guān)與發(fā)展觀(guān)

　　據有關(guān)專(zhuān)家介紹，國家明確規定，征地拆遷部門(mén)須事先告知被征地對象，補償標準等相關(guān)事項也須在被征地拆遷村組進(jìn)行公開(kāi)公布，補償費用需評估決定的，必須要委托第三方中介機構評估，單方面敲定的評估結果是不合法的。
　　顧益康說(shuō)，一些地方在征地拆遷中之所以慣用“不公開(kāi)、不公正、不公平”的做法，其追求土地財政、與民爭利的政績(jì)觀(guān)可見(jiàn)一斑，凸顯地方經(jīng)濟發(fā)展方式亟待加快轉變的問(wèn)題。在向土地要財富思想的指導下，土地增值收益被地方政府獨享�；鶎痈刹恳彩艿郊纫�向農民要地、又要維護穩定的雙重要求，難以貫徹“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀(guān)。
　　顧益康表示，“三不公”現象還從側面反映出，有關(guān)部門(mén)對征地拆遷中存在的違法違規行為監管失靈�！坝械牡胤秸鞯夭疬w本身就是不合法、不合規的征地拆遷，需要捂著(zhù)、蓋著(zhù)，既不想讓上級部門(mén)發(fā)現，更不想把事情置于社會(huì )大眾監督之下�！�
　　一些專(zhuān)家和群眾認為，各級各部門(mén)只有依法依規地開(kāi)展征地拆遷工作，才是真正維護社會(huì )安定穩定、維護失地農民利益的根本。顧益康說(shuō)：“征地拆遷補償必須要依法依規，做到公開(kāi)、公正、公平。而做到這‘三公’，首要的就是公開(kāi)，就是要切實(shí)完善和保障被征地農民的知情權、參與權和監督權�！�
　　永安市曹遠鎮清水池村村民劉如響告訴《經(jīng)濟參考報》記者：“只要是政府事先公布征地拆遷事項，公開(kāi)征地拆遷的補償標準和客觀(guān)公正對失地農民進(jìn)行補償，我相信，絕大多數失地農民都不會(huì )有怨言�！�

　　“后征拆時(shí)期”管理問(wèn)題多

　　《經(jīng)濟參考報》記者近期在東南沿海部分省區調研時(shí)發(fā)現，有的地方將一大筆征地拆遷補償資金一分了之后，沒(méi)有充分重視解決被征地人員的生活生產(chǎn)等長(cháng)遠問(wèn)題；還有的地方在實(shí)施高速、高鐵等公共基建項目過(guò)程中，造成沿線(xiàn)及周邊生態(tài)環(huán)境破壞�；鶎痈刹亢蛯�(zhuān)家指出，這些“后征拆時(shí)期”出現的管理問(wèn)題增加了社會(huì )不穩定因素，值得高度重視。

　　征地拆遷村竟變成了“賭博村”

　　《經(jīng)濟參考報》記者在廣西南寧調研發(fā)現，城市周邊農村地區耕地已被大量征用，一些被征地村逐漸刮起一陣“賭風(fēng)”，出現了“補償款今天到手，明天就送上賭桌”令人痛心的現象。
　　南寧市邕寧區蒲廟鎮龍崗村地處該市重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的五象新區，全村有1.17萬(wàn)人，該村有一半的耕地已被征用�！按謇锉徽鞲�地平均每畝獲得補償7.8萬(wàn)元，少的人家有四五萬(wàn)元，最多的有120多萬(wàn)元�！贝甯刹坷字驹聘嬖V《經(jīng)濟參考報》記者，得到補償款的村民有選擇蓋房子、買(mǎi)車(chē)子的，但對于沒(méi)有一技之長(cháng)的中年人來(lái)說(shuō)，征地款就成了尋找賭博刺激的資本。在這種情況下，一些來(lái)自廣東等地的賭博集團紛紛進(jìn)入龍崗村開(kāi)設賭場(chǎng)，吸引眾多村民參賭。
　　征地拆遷村成了“賭博村”僅是“要地不要人”的安置方式顯現的隱患之一�！督�(jīng)濟參考報》記者調研發(fā)現，這種安置方式帶來(lái)了不少社會(huì )管理的隱患問(wèn)題。
　　首先，安置社區及周邊社會(huì )治安混亂。據南寧市公安局邕寧分局介紹，2009年以來(lái)，針對龍崗村附近村屯出現的賭博現象，公安部門(mén)已先后開(kāi)展過(guò)兩次打擊行動(dòng)。但在警方打擊行動(dòng)過(guò)后，一個(gè)規模更大的賭場(chǎng)在龍崗村周邊村屯不時(shí)變換位置出現，查不勝查。還有一些地方，失地農民的安置社區大多數房屋出租給了外來(lái)流動(dòng)人員，安置區成了流動(dòng)人員的傳銷(xiāo)窩點(diǎn)。
　　其次，一些失地農民家庭矛盾加劇。廣西南寧市龍崗村一些村民對當地的賭博歪風(fēng)深?lèi)和唇^，村民說(shuō)：“賭博把整個(gè)安置后的新村搞得烏煙瘴氣。一些剛拿到征地款的村民開(kāi)始只是玩幾塊錢(qián)的小賭注，后來(lái)就越陷越深，越賭越大。賭博引發(fā)的家庭矛盾隨處可見(jiàn)，村里還出過(guò)因父親嗜賭如命，欠下高利貸，最后被兒子打死的悲劇�！�
　　第三，一些失地人員“一夜暴富”卻面臨返貧風(fēng)險。浙江省農業(yè)經(jīng)濟學(xué)會(huì )學(xué)長(cháng)、中國村社促進(jìn)會(huì )副會(huì )長(cháng)顧益康說(shuō)，除了參與賭博以外，一些被征地農民由于不具備掌控較多財產(chǎn)的經(jīng)驗和能力，在獲得巨額補償款后還常常是相互攀比，盲目消費，這些都很容易導致失地農民返貧。

　　基建項目“延伸性損害”增多

　　福建省永安市曹遠鎮清水池村村民劉維傳家原有一畝五分地，去年因福建省內永寧高速公路建設，劉維傳家需要被征用一分地。今年春季來(lái)臨，劉維傳準備種地時(shí)突然發(fā)現，自家一分地被永寧高速征用后，剩下的一畝四分地無(wú)法再種稻子了。
　　《經(jīng)濟參考報》記者日前來(lái)到劉維傳的地里看到，由于高速公路建設，阻斷了原來(lái)賴(lài)以耕作的水源，同時(shí)因高速公路地基高出地面有10米左右，在公路打地基的過(guò)程中，大量碎石滑落并堆積到了地里，被斷了水源同時(shí)又被碎石壓覆的地已難以再像以往一樣被耕作。
　　劉維傳指著(zhù)荒了的地告訴《經(jīng)濟參考報》記者，“過(guò)去，我家這一畝五分地一年可以種上兩季水稻，能收1500多公斤谷子，至少值3000元�，F在，被征用了一分地，獲得一次性補償3000多元，僅僅相當于地里過(guò)去一年的收入。剩下的一畝四分地因為高速建設而被荒了，有關(guān)部門(mén)對此應該有個(gè)說(shuō)法，要給我們合理補償�！�
　　類(lèi)似現象在湘桂高速鐵路沿線(xiàn)也存在。湘桂高速鐵路廣西來(lái)賓段從2009年開(kāi)工建設以來(lái)，沿線(xiàn)地里的甘蔗、玉米、水稻等莊稼每逢下雨就要被淹。
　　良江鎮良江社區小良村18隊村民李玉芳告訴《經(jīng)濟參考報》記者，沒(méi)有修高鐵之前，雨下得再大，玉米地也不會(huì )那么嚴重的被淹過(guò)。
　　良江鎮良江社區黨支部書(shū)記蒙加春說(shuō)：“湘桂高鐵來(lái)賓段一帶大片莊稼地原來(lái)的灌溉和排洪水系是自西向東走的，南北走向高鐵開(kāi)工建設后，切斷了這里的自然水系，雨水無(wú)法排泄暢通，積留在高鐵沿線(xiàn)兩側，導致大面積莊稼被泡�！�
　　據當地干部介紹，僅湘桂高鐵廣西來(lái)賓段沿線(xiàn)良江鎮、鳳凰鎮兩個(gè)鄉鎮，去年汛期約有1500畝的甘蔗、玉米、黃豆等農作物嚴重被淹，并造成大面積絕收，主要原因都指向高鐵施工。

　　抓緊破解“后征拆時(shí)期”管理難題

　　顧益康等專(zhuān)家指出，一些地方政府將征地拆遷補償一分了之求平安是目光短淺、不負責任的做法。而應該針對被征地農民就業(yè)能力差、后續生活保障缺失等特點(diǎn)，建立多元保障機制，對被征地農民適當補償和提高養老待遇，同時(shí)加強對被征地村集體的支持，扶持村組織發(fā)展集體經(jīng)濟，在保護失地農民利益和保障村集體經(jīng)濟發(fā)展之間尋找到較好的“結合點(diǎn)”。
　　《經(jīng)濟參考報》記者調研發(fā)現，“后安置時(shí)代”管理問(wèn)題鮮有人管，主要是目前大多數地方在征地拆遷后沒(méi)有常設機構或固定人員為失地農民服務(wù)，解決征地拆遷的后續問(wèn)題�；鶎痈刹拷ㄗh，首先，因地制宜設立專(zhuān)門(mén)機構負責失地農民“后安置時(shí)期”的矛盾調處和利益訴求。其次，加快建立與“后安置時(shí)期”相適應的公共服務(wù)體系。
　　失地農民安置區出租房多、人員雜亂，很容易成為傳銷(xiāo)、賭博等藏污納垢之所。加強這一特殊社區管理，是失地農民群體社會(huì )管理的又一新課題。
　　基層干部及專(zhuān)家建議，首先，健全失地農民安置社區物業(yè)管理；其次，以多種培訓活動(dòng)為主要載體，切實(shí)提高失地農民綜合素質(zhì)，特別是增強他們的就業(yè)競爭力；第三，安置社區周邊治安管理要及時(shí)跟上，公安派出所應優(yōu)先考慮在安置社區附近布點(diǎn)分支機構。
　　針對“延伸性損害”問(wèn)題，基層干部及專(zhuān)家建議，首先要完善施工規劃。良江鎮黨委書(shū)記黃敬豪認為，湘桂高鐵作為國家大型基建工程，從規劃建設之初就應充分考慮沿線(xiàn)排洪設施等配套建設要與工程同步開(kāi)展，這樣才能最大限度地減少施工給地方帶來(lái)的“人造災害”。其次，盡量建立相應的補償機制。中央民族大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授楊思遠建議，有關(guān)部門(mén)應盡快研究“鐵公機”等公共基建項目在征地建設過(guò)程中給地方生態(tài)環(huán)境、土地耕作帶來(lái)的一系列“延伸性損害”補償規定，及時(shí)補償到位，及時(shí)修復因建設帶來(lái)的生態(tài)破壞和緩解矛盾沖突。

　　司法強拆制度須“補漏”

　　今年以來(lái)，一些地方對國有土地上的房屋征收開(kāi)始實(shí)行司法強拆，卻在征收司法強拆的執行過(guò)程中普遍遭遇到阻力和困難，甚至出現暴力對抗司法機關(guān)等不和諧現象�；鶎臃ㄔ焊刹考坝嘘P(guān)專(zhuān)家指出，一些地方之所以在征收司法強拆過(guò)程中遭遇執行難題，主要原因在于司法強拆制度存在諸多不完善的地方，亟須“補漏”。
　　首先，被征收人合法權益依然未得到有力保障�！督�(jīng)濟參考報》記者發(fā)現，一些地方實(shí)施強制拆遷前，對于被執行人先行司法控制是法院在司法強拆中的普遍做法�！皬姴饡r(shí)，實(shí)現人房分離有利于減少暴力對抗及人身傷亡發(fā)生，但法院必須同時(shí)著(zhù)力解決被拆遷人的合理訴求，不要加劇矛盾�！北本┎帕悸蓭熓聞�(wù)所律師朱孝頂說(shuō)。
　　其次，法院介入征收執行活動(dòng)有礙司法公信力。讓本來(lái)應當居間裁判的法院具體實(shí)施行政性質(zhì)的強制執行，承擔強制拆遷任務(wù)，如果行政拆遷缺乏實(shí)質(zhì)性正義，而法院所進(jìn)行的審查僅限于形式性、程序性審查，“法院和行政機關(guān)扭成一股繩來(lái)對付相對人”之類(lèi)的猜疑在被拆遷戶(hù)中就會(huì )十分普遍。
　　廣西北海市銀海區法院院長(cháng)張永明告訴《經(jīng)濟參考報》記者，取消行政強拆，將強制拆遷的裁決權交給法院是一種進(jìn)步，但法院自裁自執，必然使司法公信力遭遇危機。
　　再則，法院行政案件管轄強制性規定空缺。一些基層法官坦言，在現行司法體制之下，對于縣級以上人民政府作為被告的案件，基層人民法院在受理、審理、執行中，往往對來(lái)自行政機關(guān)的干預和障礙難以排除和克服，不僅影響司法公正性，也不利于保證辦案的質(zhì)量和效率。
　　完善司法強拆制度，首先需要明確強制執行的實(shí)施主體。北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安、福建省三明市市長(cháng)劉道崎等人主張將“強拆裁決”和“強拆執行”分開(kāi)。
　　他們認為，司法強拆如果不以裁執分離制度為前提，統一由法院執行庭或行政庭實(shí)施，可能會(huì )導致濫權、侵權和腐敗。較理想的方案應該是：法院裁決，行政機關(guān)組織實(shí)施，法院予以監督，包括受理被征收人對違法拆遷行為的起訴。
　　北京才良律師事務(wù)所律師朱孝頂建議，司法強拆應貫徹人道、被執行人合法權益保護理念，防止簡(jiǎn)單粗暴壓制被拆遷群眾。
　　專(zhuān)家還指出，在征收司法強拆過(guò)程中還應強化有效的輿論監督與拓寬權利救濟渠道�！盁o(wú)救濟則無(wú)權利，無(wú)監督則必濫權�！秶�有土地上房屋征收與補償條例》以‘司法強拆’取代‘行政強拆’，能否實(shí)現真正的制度進(jìn)步，必須強化強制執行過(guò)程的輿論監督，必須拓寬權利救濟渠道�！敝煨㈨斦J為。