浙江溫州樂(lè )清市一家管道生產(chǎn)企業(yè)的大型生產(chǎn)設備因停電無(wú)法運轉。資料照片

    今年3月以來(lái)，我國多地遭遇淡季缺電危機。而一些地區的電荒甚至一直延續，出現了前所未有的緊繃狀態(tài)。但與過(guò)去因投資不足、缺少裝機導致的“硬缺電”不同，近年來(lái)我國發(fā)電設備利用小時(shí)數持續偏低，顯示出全國發(fā)電裝機依然充足甚至過(guò)剩。業(yè)內有關(guān)專(zhuān)家分析指出，新一輪“電荒”進(jìn)一步凸顯電力價(jià)格管制策略逐步減效，它在很大程度上源于無(wú)法完成煤電交易、產(chǎn)銷(xiāo)流程與資金鏈條出現斷裂而引起的人為因素停機。

　　新一輪“電荒”很大程度歸于人為因素

　　發(fā)電設備利用小時(shí)數是發(fā)電裝機供應能力的主要指標，發(fā)電設備利用小時(shí)超過(guò)5000小時(shí)往往伴隨“電荒”出現。自2008年至今，我國發(fā)電設備利用小時(shí)數始終在4500—4700之間徘徊，說(shuō)明發(fā)電裝機比較充裕，本輪“電荒”不是供應能力而是供應機制的問(wèn)題。
　　據專(zhuān)家分析，即便是缺電形勢嚴峻的湖南，也存在火電產(chǎn)能閑置狀況，而云南省局部地區在汛期還有窩電現象。中電聯(lián)預計今夏電力缺口可能在3000萬(wàn)千瓦，僅占全國裝機9.7億千瓦的3%。由此判斷，當前電力行業(yè)現狀不具備演變?yōu)槿珖�性“硬缺電”的基礎。
　　一些區域電網(wǎng)的電力供需正由季節性、局部性電力短缺轉變?yōu)槿�年、全區域性電力短缺。自去年下半年至今，華中電網(wǎng)所轄的湖北、湖南、重慶、河南、四川和江西六省市的電力供需一直處于緊張態(tài)勢。入夏以來(lái)，華中電網(wǎng)用電負荷增長(cháng)迅猛。從6月至今，已有18天用電負荷過(guò)億。7月5日，全網(wǎng)首輪用電高峰的用電負荷達到了11181.4萬(wàn)千瓦，創(chuàng )歷史新高。此后，7月20日、21日、22日，華中電網(wǎng)用電負荷更是罕見(jiàn)地連續3天突破歷史新高，最終刷新紀錄達1.156億千瓦。
　　根據電力電量平衡分析預測，迎峰度夏期間華中區域電力供需整體形勢緊張，最大電力缺口822萬(wàn)千瓦，6至9月的電量缺口總共將達到47.5億千瓦時(shí)。華中電網(wǎng)公司透露，本輪“電荒”很大程度歸于人為因素，這主要是由于無(wú)法完成煤電交易、產(chǎn)銷(xiāo)流程與資金鏈條出現斷裂而引起的。比如，今年年初，華中電力區域交易平臺組織區域內省市煤電企業(yè)進(jìn)行談判，當時(shí)湖北省的火電企業(yè)需求560萬(wàn)噸煤，河南省的煤炭企業(yè)愿意供給706萬(wàn)噸，其中156萬(wàn)噸是按照河南標桿電價(jià)出的錢(qián)，剩下的略高于標桿電價(jià)1至2分錢(qián)。但最后由于政府干預，河南方面只輸送了50萬(wàn)噸。
　　湖北能源集團長(cháng)期“跑煤”的負責人賈曙光說(shuō)，在電力平衡富余時(shí)期，各省希望盡量減少外購電，讓本省的機組盡可能多發(fā)電，而在電力供應緊張時(shí)期，在自身電力供應尚難保證的情況下，地方政府部門(mén)人為設置省間壁壘，阻撓交易自由開(kāi)展。據了解，2010年，因本身電力供應緊張，河南省政府要求停止外送電，導致河南送湖北、湖南電能交易合同完成率只有66.89%。

　　“電荒”向中部省份轉移凸顯價(jià)格管制失效

　　由于煤炭等上游燃料價(jià)格持續上漲造成發(fā)電企業(yè)運營(yíng)與投資的能力下降，控制上游的電煤價(jià)格是最本能、最習慣性的對策選擇。但改革開(kāi)放以來(lái)，我國電煤的總體走勢是：價(jià)格不斷上漲，相關(guān)政府部門(mén)的價(jià)格管制策略逐步減效。
　　華中電監局有關(guān)專(zhuān)家分析說(shuō)，此輪“電荒”除了傳統的南方、華東沿海地區，隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)轉移“電荒”明顯向湖南、江西、河南等中部省份轉移，福建、安徽等傳統的電能輸出地區也開(kāi)始供應趨緊。而這些地方的一次能源資源、電源布局以及電網(wǎng)、路網(wǎng)等基礎條件難以在短期內達到應對“電荒”的需求。
　　今年華中地區首次出現淡季缺電，一半緣于天災，一半來(lái)自人禍。他以華中地區為例做了分析，首先，今年華中地區非常特殊，汛期水情銳減對水電供給造成很大影響。據統計，華中地區今年入庫流量較去年同期減少了40%至50%。其次，由于煤價(jià)大幅上漲，火電非計劃停運，閑置容量大幅增加，也是造成“電荒”的重要原因。
　　到廠(chǎng)電煤包括兩部分，一部分是到廠(chǎng)重點(diǎn)計劃電煤，另一部分是到廠(chǎng)市場(chǎng)電煤，重點(diǎn)計劃電煤價(jià)格要低于市場(chǎng)電煤價(jià)格，兩者價(jià)格差近些年在不斷擴大。隨著(zhù)價(jià)差的不斷擴大，造成了兩大問(wèn)題：一是重點(diǎn)煤炭合同簽訂量減少，二是即使有了重點(diǎn)煤炭合同，重點(diǎn)煤礦的兌現率也在減少，開(kāi)口量需要去市場(chǎng)購買(mǎi)。這造成電廠(chǎng)到廠(chǎng)煤價(jià)飛漲，以湖北為例，2011年前5個(gè)月，電廠(chǎng)到廠(chǎng)電煤價(jià)格比2007年高出400元/噸。
　　一般而言，千瓦時(shí)電成本項目包括燃料費、材料費、修理費、職工薪酬、折舊、企業(yè)管理費用支出和利息支出等7項。以一個(gè)裝機容量為30萬(wàn)千瓦的電廠(chǎng)來(lái)說(shuō)，煤炭成本占千瓦時(shí)電成本的60%至65%是正常的，但近幾年燃料成本占千瓦時(shí)電成本的比例逐年上升。記者調研了解到，湖北、江西一些百萬(wàn)千瓦的電廠(chǎng)其燃料成本已經(jīng)占到千瓦時(shí)電生產(chǎn)成本的90%以上，最高的達95%。
　　由于價(jià)格機制沒(méi)理順，火電企業(yè)大面積虧損，生產(chǎn)積極性受到壓制。從電煤監測情況來(lái)看，部分生產(chǎn)能力因火電價(jià)格低、電煤價(jià)格高等問(wèn)題而處于停機狀態(tài)。以河南省為例，河南電網(wǎng)裝機容量達到4881萬(wàn)千瓦，減發(fā)容量約1326萬(wàn)千瓦，實(shí)際可調出力僅3555萬(wàn)千瓦。

　　根治“電荒”亟須從宏觀(guān)層面打政策組合拳

　　國家發(fā)改委今年上半年多次上調上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)，但武漢理工大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院程斌武副教授等專(zhuān)家認為，如果僅實(shí)行簡(jiǎn)單的價(jià)格聯(lián)動(dòng)，而不同步配套進(jìn)行稅收、補貼政策、監管等改革組合拳，顯然不能根本解決中國式“電荒”。在日益市場(chǎng)化、國際化的背景下，相關(guān)部門(mén)需要從公共管理角度進(jìn)行深入的研究與思考，對現行電力能源管理制度進(jìn)行更加深刻的變革。
　　他們對此提出以下建議：
　　一是國家應盡快出臺調價(jià)機制，引導人們改變“低電價(jià)”思維，理順電價(jià)等能源價(jià)格機制勢在必行。此輪上調上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)之后，今年火電企業(yè)有望增收320億元，火電企業(yè)將獲得喘息之機，有助于提高此前持續低迷的發(fā)電企業(yè)積極性。
　　然而，解決“電荒”的治本之策還在于推動(dòng)電力體制深層改革，疏導電價(jià)矛盾是當前宏觀(guān)調控的重要任務(wù)，也是保證國民經(jīng)濟正常運行的著(zhù)力點(diǎn)。國家相關(guān)部門(mén)應盡快出臺調價(jià)常態(tài)機制，不再臨時(shí)抱佛腳，頭疼醫頭，腳疼醫腳。同時(shí)發(fā)展水電、鼓勵低耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強電網(wǎng)建設，才能從根本上消滅“電荒”。
　　根據對美國、日本、巴西、俄羅斯等39個(gè)主要國家和地區電價(jià)水平的統計，我國工業(yè)電價(jià)為世界平均水平的70%，居民電價(jià)則是世界平均水平的41%。
　　二是構建“高稅收-高電價(jià)-高補貼-強監管”的管理體系。如果提高價(jià)格而不及時(shí)補貼消費者，必然影響經(jīng)濟發(fā)展與社會(huì )穩定；如果提高稅收而不用于相關(guān)領(lǐng)域的補貼，必然被指與民爭利，影響政策執行。具體主要包括：
　　——對終端消費者進(jìn)行普遍而差異化的補貼。盡快落實(shí)國發(fā)[2002]5號文件要求，對農民、城鎮低收入群體等底層消費者進(jìn)行救濟，通過(guò)補貼保障其享有普遍服務(wù)的基本權利、避免受到高電價(jià)的沖擊；盡快實(shí)行階梯電價(jià)。
　　——通過(guò)專(zhuān)項補貼引導產(chǎn)業(yè)調整，提高電價(jià)的目的是利用價(jià)格杠桿減少不必要的電力消耗，在產(chǎn)業(yè)環(huán)節主要體現為抑制低技術(shù)高耗能產(chǎn)業(yè)，逐步提高單位能耗的經(jīng)濟產(chǎn)出，因此在提高電價(jià)后有必要對在產(chǎn)業(yè)政策上應受到鼓勵的高效低耗產(chǎn)業(yè)，包括技術(shù)或產(chǎn)品進(jìn)行補貼。
　　——通過(guò)專(zhuān)項補貼引導補償不可再生的資源環(huán)境損失。對煤炭等礦產(chǎn)品提取足夠高的資源稅之后，同時(shí)應從稅收中返還一部分用于資源環(huán)境補償這項公共事務(wù)，可以通過(guò)向社會(huì )上的專(zhuān)業(yè)機構購買(mǎi)服務(wù)來(lái)實(shí)現這一目的，而不再完全依賴(lài)企業(yè)。
　　電監會(huì )吳疆還說(shuō)，目前我國電力市場(chǎng)化改革滯后，市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”難以發(fā)揮效力。在電力供應“發(fā)、輸、配、售”四個(gè)環(huán)節，除了輸配電具有一定的自然壟斷性外，其余發(fā)、售兩個(gè)環(huán)節都不具有自然壟斷性，雖然實(shí)現了廠(chǎng)網(wǎng)分離，但發(fā)電企業(yè)把主要精力都投入到找政府要電價(jià)政策上，而電價(jià)固化沒(méi)有反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源的稀缺以及對環(huán)境的影響，無(wú)法引導消費。因此，需要“放開(kāi)兩頭，管住中間”，在“發(fā)、售”環(huán)節充分利用市場(chǎng)機制來(lái)進(jìn)行調節。