黃河流域水污染防治與水資源保護專(zhuān)項資金審計調查結果

    （二零一一年八月一日公告）

    根據《中華人民共和國審計法》的規定，審計署于2010年11月至2011年3月，對甘肅、寧夏、內蒙古、陜西、山西、河南、山東7省區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)7個(gè)省區）以及水利部黃河水利委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)黃委）2008年至2010年黃河流域水污染防治與水資源保護專(zhuān)項資金及相關(guān)工作情況進(jìn)行了審計調查�，F將審計調查結果公告如下：

    一、 黃河流域水污染防治和水資源保護工作情況與取得的成效

    審計調查結果表明，“十一五”期間，發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、水利部等部門(mén)和流域內各級人民政府高度重視水污染防治和水資源保護工作，出臺了《黃河中上游流域水污染防治規劃（2006 2010年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《黃河規劃》），認真實(shí)施水污染防治和水資源保護工程，嚴格取用水總量控制管理，建立和完善規章制度，加強監督檢查，推動(dòng)黃河流域水污染防治和水資源保護工作取得較好成效。據水利部、7個(gè)省區發(fā)展改革等部門(mén)提供的資料，至2010年底，黃河中上游地區投入224億元用于《黃河規劃》實(shí)施，占規劃投資319.93億元的70.02%，其中：中央財政33.23億元，地方財政74.02億元，企業(yè)資金116.75億元。從這些資金的投向看，用于城鎮污水處理設施項目146.24億元，占65.29%；工業(yè)污染防治項目68.14億元，占30.42%；重點(diǎn)區域污染防治項目9.62億元，占4.29%。同時(shí)，7個(gè)省區在2008年至2010年還投入27.84億元用于淤地壩等水土保持重點(diǎn)工程建設，其中：中央財政16.97億元，地方財政9.29億元，其他資金1.58億元。
    （一）污染防治項目全面實(shí)施。至2010年底，《黃河規劃》的528個(gè)項目中，有446個(gè)項目已完工，占84.47%，其中：城鎮污水處理設施項目完工197個(gè)，占253個(gè)規劃項目的77.87%，新增399.79萬(wàn)噸/日污水處理能力；工業(yè)污染防治項目完工240個(gè)，占263個(gè)規劃項目的91.25%；重點(diǎn)區域污染防治項目完工9個(gè)，占12個(gè)規劃項目的75%。黃河主要支流渭河、汾河流域關(guān)停造紙、焦化企業(yè)271家，占規劃要求關(guān)停企業(yè)298家的90.94%。
    （二）水土保持工作積極推進(jìn)。2008年至2010年，7個(gè)省區投入水土保持的資金持續增長(cháng)，2009年比2008年增長(cháng)10.53%，2010年比2009年增長(cháng)40.95%；共修建淤地壩1800座，小型水利水保工程14251處，形成攔泥庫容3.8億噸，綜合治理水土流失面積11012.47平方公里，完成計劃治理面積10900平方公里的101.03%。
    （三）黃河干流水質(zhì)總體好轉，水資源統一調度得到加強。2008年至2010年，《黃河規劃》中的18個(gè)干流國控斷面中，達標斷面數量由2008年的17個(gè)上升為2010年的18個(gè)，水質(zhì)狀況3年均為優(yōu)。流域管理機構和7個(gè)省區地方政府加強了取水管理和水資源統一調度，實(shí)現了黃河連續11年不斷流，基本滿(mǎn)足了流域內經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)環(huán)境用水需要。

    二、 審計調查發(fā)現的主要問(wèn)題及整改情況

    從審計調查結果看，“十一五”期間，黃河流域水污染防治和水資源保護工作取得了積極成效，但部分地方及有關(guān)部門(mén)和企業(yè)在資金征收管理使用、水污染防治、水資源保護管理和部分堤防工程建設管理中還存在一些問(wèn)題。具體情況是：
    （一）甘肅、寧夏、內蒙古、陜西、河南、山東6個(gè)省區的4個(gè)省級、10個(gè)市級和20個(gè)縣級水利、環(huán)保、建設等主管部門(mén)或自來(lái)水公司等代征單位欠征水資源費2.16億元、污水處理費3581.90萬(wàn)元、垃圾處理費57.35萬(wàn)元、排污費81.76萬(wàn)元；甘肅、寧夏、內蒙古、陜西、山西、河南6個(gè)省區的256家企事業(yè)單位欠繳水資源費2.16億元、污水處理費1926.60萬(wàn)元、垃圾處理費9099.95萬(wàn)元、排污費2.06億元；甘肅、寧夏、內蒙古、陜西4個(gè)省區的1個(gè)省級、5個(gè)市級、1個(gè)縣級財政部門(mén)未按規定將水資源費4972.95萬(wàn)元上繳中央財政；甘肅、寧夏、陜西、山西4個(gè)省區的5個(gè)市級財政部門(mén)或代征單位未將水資源費1303.14萬(wàn)元、污水處理費2100.43萬(wàn)元、排污費306.35萬(wàn)元納入預算管理。
    審計調查指出上述問(wèn)題后，甘肅、寧夏、內蒙古、山西、山東等省區補征補繳水資源費、污水處理費和排污費4281.46萬(wàn)元，納入預算管理資金1764.46萬(wàn)元。
    （二）截至2010年底，《黃河規劃》要求建設完工的253個(gè)城鎮污水處理設施建設項目中，仍有56個(gè)未完工，占規劃要求的22.13%；302.21萬(wàn)噸/日污水處理能力未形成，占應形成702萬(wàn)噸/日污水處理能力的43.05%。審計抽查已建成并運行的96家污水處理廠(chǎng)中，甘肅蘭州雁兒灣污水處理廠(chǎng)、山西太原殷家堡污水處理廠(chǎng)、陜西寶雞鳳翔縣污水處理廠(chǎng)等10家污水處理廠(chǎng)存在超標排放的問(wèn)題。
    審計調查指出上述問(wèn)題后，陜西等省區積極采取措施，要求加快規劃治理項目建設進(jìn)度，對排放不達標的污水處理廠(chǎng)督促進(jìn)行技術(shù)改造。
    （三） 甘肅、寧夏、內蒙古、陜西、山西、河南6個(gè)省區的45項水土保持項目資金總缺口2.77億元，占規劃工程總投資5.04億元的54.96%，其中有1.91億元是地方配套資金，占資金總缺口的68.95%，影響了水土流失治理任務(wù)的完成。
    審計調查指出上述問(wèn)題后，內蒙古等省區責成有關(guān)地方組織整改，地方配套資金也在落實(shí)中。
    （四）甘肅、寧夏、內蒙古、陜西、山西、河南、山東7個(gè)省區的24個(gè)建設項目違規占用河道面積1.47萬(wàn)畝，其中豐樂(lè )農莊、府谷縣河濱公園、大清河水上樂(lè )園工程、神泉生態(tài)旅游區、寶雞市渭河生態(tài)公園、銀灘濕地公園、萬(wàn)榮黃河度假村、蘭州水車(chē)博覽園、“龍”園公園一期、“龍”園公園二期、金馬河公園、白塔山黃河索道、塞上江南博物館、包頭市九原區蘭柜村25家餐館等14個(gè)項目為旅游休閑設施，溫縣工業(yè)集聚區、焦作多爾克司奶牛養殖園、孟州市一普酒精有限公司、孟州市第一衛生紙廠(chǎng)、平安航運公司昭君分公司等5個(gè)項目為企業(yè)和工業(yè)園區，保德縣堤防擴建、和榆平汾高速公路建設、龍城高速公路建設、大運高速鐵路項目、天水渭河河道內27座臨時(shí)建筑等5個(gè)項目為基礎建設設施。這些項目開(kāi)工建設前均未按要求進(jìn)行防洪評估，也未取得相關(guān)河道主管部門(mén)的批準，部分建筑設施不符合行洪要求。此外，審計調查還發(fā)現，黃河下游防洪工程建設中，有的標段存在違法轉分包行為，有的勘察（測）設計合同未公開(kāi)招投標，有的企業(yè)違規借用其他企業(yè)資質(zhì)投標。
    審計調查指出問(wèn)題后，黃委出臺了進(jìn)一步加強黃河水行政許可管理工作等2項規章制度，下發(fā)了要求對違規占用河道項目進(jìn)行核查、整改等5項通知，并對相關(guān)單位和責任人進(jìn)行了通報批評或處分。
    上述尚在整改中的事項，審計署將督促有關(guān)地方抓緊整改并適時(shí)公布最終結果。