中國物流與采購聯(lián)合會(huì )內部人士近日向《經(jīng)濟參考報》記者透露，國家工商總局等部委正在著(zhù)手研究推廣電子發(fā)票應用的相關(guān)事宜。
中國物流與采購聯(lián)合會(huì )近期發(fā)布的《中國電子發(fā)票藍皮書(shū)》指出，隨著(zhù)我國電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，相關(guān)的稅收和信用保障等問(wèn)題再次暴露出來(lái)。因此，為了徹底解決目前電子商務(wù)領(lǐng)域存在的諸多問(wèn)題，電子發(fā)票的推廣應用已箭在弦上，這樣不僅有助于電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，維護消費者權益，還能使全社會(huì )的各類(lèi)商務(wù)活動(dòng)更加迅速、有效和透明。
電子發(fā)票漸漸浮出水面
在如今電子商務(wù)迅猛發(fā)展的形勢下，如何保證電子交易與稅收的規范與透明，已經(jīng)成為一道亟待解決的難題。由于傳統紙質(zhì)發(fā)票在電子交易中不易被使用，因此電子發(fā)票就漸漸浮出水面。
“電子發(fā)票是紙質(zhì)發(fā)票的電子影像，是一串電子記錄�！币晃欢悇�(wù)專(zhuān)家這樣解釋電子發(fā)票�！半娮影l(fā)票實(shí)施后，納稅人可以在線(xiàn)領(lǐng)購、在線(xiàn)開(kāi)具、在線(xiàn)傳遞發(fā)票，并可以實(shí)現在線(xiàn)申報。與此同時(shí)，稅務(wù)機關(guān)可以對企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行在線(xiàn)實(shí)時(shí)監控，改善原有稅收征管的滯后性、被動(dòng)性�！�
事實(shí)上，電子發(fā)票的應用在國外早有先例，美國、歐盟、日本等發(fā)達國家，以及印度、智利等發(fā)展中國家，目前都在應用電子發(fā)票。根據歐洲聯(lián)盟收集到的數據顯示，2009年約22%的公司在歐洲發(fā)送或接收電子發(fā)票，電子發(fā)票的使用數量從2005年到2009已上升了約40%。
相關(guān)專(zhuān)家介紹，使用電子發(fā)票具有諸多好處。一方面可以很好地適應電子商務(wù)無(wú)紙化、高效率、虛擬化、全球化的特點(diǎn)，可以應對電子商務(wù)給傳統稅收征管帶來(lái)的沖擊；另一方面，通過(guò)電子發(fā)票制度的建立，還能為未來(lái)電子商務(wù)的稅收征管奠定基礎。
歐盟數據顯示，使用電子發(fā)票將大大節約商務(wù)成本。以前歐洲國家處理發(fā)票的成本約每張30歐元，實(shí)行電子發(fā)票后，每張最多可節省80%的成本。單就企業(yè)對企業(yè)(B2B)發(fā)票而言，實(shí)行電子發(fā)票后，預估歐洲整體每年可節省達2430億歐元的發(fā)票作業(yè)成本。
優(yōu)勢明顯適宜推廣
電子發(fā)票除了能夠大大降低和節約成本以外，還能避免發(fā)票違規使用。我國目前稅務(wù)機關(guān)與銀行缺乏數據交流機制，稅務(wù)機關(guān)無(wú)法監控納稅人的資金往來(lái)情況，社會(huì )誠信體系尚未建立，大量現金交易情況依然存在。再加上紙質(zhì)發(fā)票使用數量巨大，稅務(wù)機關(guān)檢查面較少，因此，使一些不法分子鉆了空子。數據顯示，僅2010年1月至10月，全國公安機關(guān)共破獲發(fā)票犯罪案件7361起，抓獲嫌疑人9313名，搗毀各類(lèi)窩點(diǎn)3291個(gè)，繳獲假發(fā)票6.6億份。
中國物流與采購聯(lián)合會(huì )副會(huì )長(cháng)戴定一向《經(jīng)濟參考報》記者介紹，電子發(fā)票從路徑上減少了中間人環(huán)節，由銀行、電子單證中心提供信息憑證，使資金流動(dòng)等重要環(huán)節完全透明化，這樣做有利于封堵和消除目前稅收管理上的漏洞，提高我國稅收管理的自動(dòng)化與現代化水平，實(shí)現稅收從“以票控稅”向“信息管稅”的轉變。這樣一來(lái)，不僅電子商務(wù)領(lǐng)域的稅收征管問(wèn)題得以解決，日常的稅收征管工作也將得到進(jìn)一步提升。
另外，電子發(fā)票的實(shí)行還有利于提高企業(yè)的管理水平和國際競爭力。采用電子發(fā)票一方面可提高企業(yè)內部的信息化和管理現代化水平，另一方面有助于真正實(shí)現企業(yè)間信息、交易、結算的無(wú)縫鏈接，大大增加企業(yè)供應鏈上下游伙伴之間的緊密度，提高中國企業(yè)的市場(chǎng)反應能力，加快資金周轉速度，節約時(shí)間和成本，使中國企業(yè)與國際接軌�！�
不過(guò)，也有專(zhuān)家指出，目前我國電子發(fā)票的使用率極低，一般網(wǎng)店的電子交易根本不會(huì )使用。另外，由于我國目前仍大量使用紙質(zhì)手工發(fā)票，為部分商家偷漏稅提供了方便，因此電子發(fā)票在商家眼中并沒(méi)有太大的吸引力。而更令人擔憂(yōu)的是，目前仍未有相關(guān)的法律法規對電子發(fā)票的法律效力進(jìn)行界定，這就極大地暫緩了電子發(fā)票在我國的使用和推廣。
相關(guān)制度亟待完善
有關(guān)專(zhuān)家建議，構建電子發(fā)票系統，首先應該確立其合法地位，明確電子發(fā)票與紙質(zhì)發(fā)票具有相同法律效力；其次，保證電子發(fā)票系統的技術(shù)支撐，建立統一的電子發(fā)票標準，做好防偽工作；另外，應先選擇有基礎的部分城市，并選擇信息化基礎好的大型企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)，在試點(diǎn)的基礎上取得成績(jì)、摸索經(jīng)驗，再逐步進(jìn)行推廣。
戴定一表示，電子發(fā)票是電子時(shí)代的產(chǎn)物，現有的發(fā)票體系并不適用于現在這個(gè)電子時(shí)代。未來(lái)使電子發(fā)票作為電子交易文本，確定其法律地位，將是推廣電子發(fā)票使用的首要工作。
財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)賈康表示，推行電子發(fā)票勢在必行，但在此之前，必須確立電子發(fā)票的法律效力，以及保證技術(shù)方面的支撐，要保障電子發(fā)票系統的安全性和可靠性。而電子發(fā)票的防偽及不可復制性，也是其存在和推廣使用的必要條件。
“我國將在很長(cháng)一段時(shí)間內處于電子發(fā)票與傳統發(fā)票并存的狀態(tài)，直至電子發(fā)票完全替代傳統發(fā)票�！贝鞫ㄒ槐硎荆骸拔覈幱诳焖侔l(fā)展階段，所以有很多產(chǎn)業(yè)基礎都沒(méi)完全完成規劃改造，規�；�、標準化都亟待發(fā)展。尤其在中小企業(yè)中，現金支付在交易中仍然占到很大的比例，這就意味著(zhù)在資金的流動(dòng)方面，還不能做到完全規范運作，透明運作。因此，在建立電子發(fā)票相關(guān)制度時(shí)，應該充分考慮到上述情況，并作出相應的規范措施�！�
近期發(fā)布的《中國電子發(fā)票藍皮書(shū)》也就電子發(fā)票的推廣提出了五點(diǎn)政策建議：一是確立電子商務(wù)稅收與電子發(fā)票應用戰略；二是創(chuàng )造有利于推廣電子發(fā)票的法律環(huán)境；三是制定長(cháng)期行動(dòng)計劃，促進(jìn)各政府相關(guān)部門(mén)統一行動(dòng)；四是開(kāi)展建立電子發(fā)票系統的各項前期技術(shù)準備；五是實(shí)施電子發(fā)票和紙質(zhì)發(fā)票并存的雙軌制進(jìn)行推廣。