發(fā)改委發(fā)文劍指地方平臺風(fēng)險監管
“自6月末云南城投貸款和上海申虹城投貸款事件伊始，城投債務(wù)風(fēng)波持續蔓延�！敝袊C監會(huì )執業(yè)證券咨詢(xún)顧問(wèn)、資深證券分析師馬宜敏表示。7月中上旬，城投債甚至地方政府債被波及，引發(fā)城投債一級市場(chǎng)發(fā)行困難并連累地方政府債發(fā)行流標，同時(shí)二級市場(chǎng)收益率急劇上升。而根據審計署公布的數據計算，今明兩年地方融資平臺償債額將達到4.5萬(wàn)億元。
國家發(fā)改委辦公廳近日下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)債券存續期監管工作有關(guān)問(wèn)題的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，要求中介機構和地方發(fā)改委主動(dòng)監管債市風(fēng)險。其中規定，在債券存續期內進(jìn)行資產(chǎn)重組前，發(fā)債公司履行四個(gè)程序，一是重組方案必須經(jīng)企業(yè)債券持有人會(huì )議同意；二是應就重組對企業(yè)償債能力的影響進(jìn)行專(zhuān)項評級，評級結果應不低于原來(lái)的評級；三是及時(shí)進(jìn)行信息披露；四是重組方案應報送國家發(fā)改委備案。對此，有分析人士認為，此舉是給債市投資者一顆“定心丸”，同時(shí)也是發(fā)改委防止為融資平臺風(fēng)險被動(dòng)“買(mǎi)單”。
警報 債市非理性恐慌
8月2日，上證企業(yè)債小幅下跌0.03%，深證企業(yè)債指數小幅下跌0.06%，跌幅開(kāi)始收窄。公開(kāi)數據顯示，7月以來(lái)，除了國債指數外，其他各種債券指數均有下挫，上證企債指數下跌0.52%，深證企業(yè)債指數下跌0.92%。此外，滬深公司債指數分別下跌了0.58%和0.57%。
上海一券商交易員對《經(jīng)濟參考報》記者稱(chēng)，遭遇拋壓的多數為2009年以來(lái)發(fā)行的企業(yè)債，其中以地方城投公司發(fā)行的債券居多，一般涉及各地基礎設施建設。賣(mài)不動(dòng)城投債的基金在“降杠桿”壓力下只得轉賣(mài)其他信用債，因此，信用債品種下跌幅度最大。
今年上半年，城投債發(fā)行規模就已占到去年全年總額的81%。根據Wind數據統計，2010年城投類(lèi)企業(yè)債規模為1625.33億元。業(yè)內分析人士認為，盡管城投債與大量城投貸款相比，規模要小得多，但一旦有信用質(zhì)量下降的風(fēng)險顯現出來(lái)，其負面效應和波及范圍會(huì )非常大。7月28日，中誠信國際信用評級就將云南省投資控股集團和云南電力投資有限公司的主體信用等級，均列入信用評級觀(guān)察名單。
上述交易員指出，最近成交的城投債有兩個(gè)特點(diǎn)，一是收益相對比較高，大部分城投債的票面利率可以達到6.5%以上，明顯高于5年期的國債年利率和其他企業(yè)債年利率；二是投資者多選擇跨市場(chǎng)上市品種，因為更容易出手，既可以在銀行間市場(chǎng)也可以在交易所市場(chǎng)交易，在交易所市場(chǎng)交易回購融資比較方便。
局面 還本付息周期臨近
城投債信用風(fēng)險的暴露對于債市而言像一場(chǎng)“多米諾骨牌”游戲，同時(shí)這也不斷扯動(dòng)地方控制融資平臺風(fēng)險的神經(jīng)。國家審計署統計，截至2010年底，全國地方政府性債務(wù)余額10.72萬(wàn)億元，其中政府負有償還責任的債務(wù)6.71萬(wàn)億元，占62.62%；政府負有擔保責任的或有債務(wù)2.34萬(wàn)億元，占21.80%；政府可能承擔一定救助責任的其他相關(guān)債務(wù)1.67萬(wàn)億元，占15.58%。
由于平臺貸款以3年期以上的貸款為主，5年期以上占50%，因此償債的高峰期將從明年逐步開(kāi)始。興業(yè)銀行資深經(jīng)濟學(xué)家魯政委認為，如果將10.7萬(wàn)億元的地方政府性債務(wù)，加上近三年中央政府代地方政府發(fā)行的6000億元債券、公共部門(mén)債務(wù)余額以及公共部門(mén)的隱形負債，中國公共部門(mén)債務(wù)余額占GDP的比重約為50%左右，在60%的預警線(xiàn)之下。從總量上看，風(fēng)險似乎可控，但從結構上看，風(fēng)險依然不小。
審計顯示，在已支出的約9.61萬(wàn)億元債務(wù)資金中，用于市政建設、交通運輸、土地收儲整理、科教文衛及保障性住房、農林水利建設等公益性、基礎設施項目的支出占86.54%；從償債年度看，截止至2010年底的地方政府性債務(wù)余額中，2011年、2012年到期償還債務(wù)分別占地方政府性債務(wù)余額的24.49%和17.17%，初步計算，共約4.5萬(wàn)億元。
同時(shí)，個(gè)別地方政府負有償還責任的債務(wù)負擔較重；部分地方的債務(wù)償還對土地出讓收入的依賴(lài)較大；部分地區高速公路、普通高校和醫院債務(wù)規模大、償債壓力較大，是當前融資平臺償債能力面臨的三大風(fēng)險隱患。2010年底，有78個(gè)市級和99個(gè)縣級政府負有償還責任債務(wù)的債務(wù)率高于100%，同時(shí)有22個(gè)市級政府和20個(gè)縣級政府的借新還舊率超過(guò)20%；有4個(gè)市級政府和23個(gè)縣級政府逾期債務(wù)率超過(guò)了10%；承諾用土地出讓收入作為償債來(lái)源的債務(wù)余額約為2.54萬(wàn)億元；2010年全國高速公路的政府負有擔保責任的債務(wù)和其他相關(guān)債務(wù)借新還舊率達54.64%。
此外，2010年底地方政府性債務(wù)余額中，銀行貸款約為8.47萬(wàn)億元，占79.01%。一位銀行分析師對《經(jīng)濟參考報》記者表示，由于此前在地方政府項目上，銀行爭相放貸，而那些項目公司又將短貸長(cháng)用，因此，在銀監會(huì )清理規范平臺貸款過(guò)程中產(chǎn)生了流動(dòng)性問(wèn)題，風(fēng)險暴露由此而生。
中銀國際報告顯示，根據上市銀行公布的數據計算出來(lái)的融資平臺貸款占總貸款比重截至2010年底，屬于融資平臺貸款僅有4.97萬(wàn)億元，在銀行貸款中占比8.4%。這意味著(zhù)，大多數上市銀行的平臺貸款余額占貸款總額的比例并不高，而其中全部覆蓋和基本覆蓋的比例平均在75%以上。中金公司指出，從城投債余額的到期分布來(lái)看，近期償付壓力不大，風(fēng)險主要在流動(dòng)性風(fēng)險而不是償付風(fēng)險，嚴厲的限期整改辦法解決不了問(wèn)題。
防范 風(fēng)險向中央財政轉移
事實(shí)上，地方政府性債務(wù)余額規模較大且增長(cháng)較快、舉債融資不夠規范、不少地區和行業(yè)償債能力較弱等問(wèn)題，中央有關(guān)部門(mén)也出臺了一系列防范和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險的措施。去年6月，國務(wù)院專(zhuān)門(mén)發(fā)布《關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，要求地方各級政府要對融資平臺公司債務(wù)進(jìn)行一次全面清理，并按照分類(lèi)管理、區別對待的原則，妥善處理債務(wù)償還和在建項目后續融資問(wèn)題。今年3月開(kāi)始的大規模審計也被認為是“相關(guān)措施中非常及時(shí)有效的一步�！卑l(fā)改委此次發(fā)布的《通知》也將填補原來(lái)企業(yè)債存續期內的監管空白。
分析人士認為，未來(lái)平臺貸款的償債能力首先取決于投資項目的運營(yíng)效益，因為公路等基礎設施及園區是主要投資項目，而這些項目的盈利更多取決于宏觀(guān)經(jīng)濟的發(fā)展，因此風(fēng)險將更多地取決于各地經(jīng)濟的發(fā)展。此外，融資平臺的公益性項目的償債能力則取決于地方財政實(shí)力，地方財政實(shí)力部分由稅收決定，部分受土地出讓金收入影響較大，考慮到大多數貸款的抵押是以土地房屋為抵押品的，因此房地產(chǎn)，特別是土地交易和價(jià)值對整體還債能力也有較大的影響。
拿“沖擊社會(huì )信用”來(lái)說(shuō)，“無(wú)論現代金融理論被表述得如何高深和復雜，始終都離不開(kāi)市場(chǎng)經(jīng)濟的一個(gè)基本要求，即用錢(qián)者必須為出錢(qián)者負責任�！遍L(cháng)期從事地方政府債務(wù)研究的國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教研部教授時(shí)紅秀對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)，現在的局面是，地方政府與國有銀行，一方只希望擴張，并不承擔投資失敗的后果，因為它們不可能破產(chǎn)；另一方大膽放貸，與向民營(yíng)企業(yè)放貸相比，對地方政府項目的任何貸款都不用擔心被嚴格地問(wèn)責，即使產(chǎn)生了大量不良資產(chǎn)，歷史經(jīng)驗和現實(shí)經(jīng)驗都告訴它，不要緊，大不了中央政府再兜一次底。
接受《經(jīng)濟參考報》采訪(fǎng)的專(zhuān)家認為，在清理地方融資平臺過(guò)程中，中斷部分項目的貸款對于風(fēng)險控制可能是必要的，當然也應在長(cháng)期路徑上，預防和從根本上控制地方融資平臺的系統性風(fēng)險。在時(shí)紅秀看來(lái)，短期清理措施還要更加重視體制機制建設，對財政預算審計要機制化和常態(tài)化、通過(guò)預算公開(kāi)加強政府債務(wù)信息披露、通過(guò)資本市場(chǎng)加強政府債務(wù)信息披露、強化各級人大對政府舉債行為的監督。
從2009年開(kāi)始，中央政府連續三年代發(fā)地方債，每年規模為2000億元，彌補地方預算收支差，列入省級預算管理。時(shí)紅秀認為，長(cháng)遠之舉在于繼續推進(jìn)政府改革和金融改革，要建立金融機構破產(chǎn)清算制度�！耙鞔_，金融機構不得再允許以公共信用補充資本金，凡是銀行業(yè)重組改制后形成的任何不良資產(chǎn)，只能自行消化。尤其是本次地方政府債務(wù)積累中，銀行與地方政府及其融資平臺的債權債務(wù)關(guān)系只能按有關(guān)法律處理�！彼J為，國有銀行要建立健全不良貸款責任追究制度，近期針對政府融資項目要重點(diǎn)監測。