6層高的“通達實(shí)業(yè)”大樓，矗立在寧波市鄞州區集士港鎮中心的香雪路路口。這幢樓里開(kāi)著(zhù)一家中型超市，是上市公司“三江購物”的分店，此外還開(kāi)著(zhù)一家飯館和一家賓館。
其實(shí)，無(wú)論是這幢樓的業(yè)主朱忠華，還是集士港鎮相關(guān)政府部門(mén)，都知道這幢樓是違章建筑。
政府：“違建是鐵板釘釘的事”
由當地政府和“通達實(shí)業(yè)”大樓業(yè)主朱忠華提供的資料顯示，這幢樓占地面積2937.5平米，樓高6層23.8米，于2009年11月動(dòng)工興建，2011年1月竣工。
集士港鎮政府相關(guān)負責人稱(chēng)，大樓原址是一排破舊的兩到三層樓廠(chǎng)房，朱忠華在此經(jīng)營(yíng)的鄞州實(shí)業(yè)有限公司，其實(shí)是只有10來(lái)個(gè)人的小規模的藺草加工廠(chǎng)。2009年5月，朱忠華向鎮政府打報告要求改建，但此地因處在鎮中心地段，已被政府規劃為商業(yè)和住宅用地，再建廠(chǎng)房并不符合政府的長(cháng)遠規劃。
2009年底，根據寧波市一項試點(diǎn)，集士港鎮與余姚泗門(mén)鎮、奉化溪口鎮等7個(gè)鄉鎮一道，成為寧波市首批“衛星城”，試點(diǎn)鎮被賦予部分縣級經(jīng)濟社會(huì )管理權限，需在5年左右發(fā)展成宜居宜業(yè)小城市。在這些“衛星城”的中心地段，二產(chǎn)工業(yè)逐步退出，三產(chǎn)服務(wù)業(yè)取而代之，“退二進(jìn)三”是政府普遍推行的集約用地方向。
“‘通達實(shí)業(yè)’這塊地過(guò)去是工業(yè)用地，要轉成商業(yè)和住宅用地，應該來(lái)規劃部門(mén)申報審批”，寧波市規劃局鄞州分局鄞西規劃管理所所長(cháng)周旭鋒說(shuō)，“但是，這家企業(yè)沒(méi)有來(lái)。我們認為其建設行為屬違法建設�！�
朱忠華承認，當初為廠(chǎng)房改建的事跟鎮政府打過(guò)報告，鎮政府許可的是工業(yè)廠(chǎng)房改建，但他心想，既然將來(lái)這里要變商業(yè)地塊，不如自己提前做好準備�！般y行貸款450萬(wàn)，向朋友借了500萬(wàn)，加上自己出的100多萬(wàn)，總共花了1000多萬(wàn)建了這幢樓”，朱忠華說(shuō)。
寧波市2010年8月中旬出臺《關(guān)于調整工業(yè)用地結構促進(jìn)土地節約集約利用的意見(jiàn)》，提出采取多種方式調整工業(yè)用地結構，對未列入政府區塊改造計劃或政府收購儲備計劃等四種條件的工業(yè)用地，企業(yè)可以自行改造升級。朱忠華稱(chēng)，自己企業(yè)符合這份文件規定的四個(gè)條件。
但這份文件同時(shí)規定，改變土地用途必須依法審批，由企業(yè)向鄉鎮(街道)提出申請后報國土資源部門(mén)，經(jīng)縣(市)發(fā)改、建設、規劃、國土資源、工業(yè)、監察等部門(mén)組成的聯(lián)席會(huì )議審查同意，在主要新聞媒體公示無(wú)異議后，報縣(市)人民政府批準。
集士港鎮國土所副所長(cháng)梁翼鵬表示，國土部門(mén)只審查企業(yè)蓋房的時(shí)候有沒(méi)有過(guò)土地紅線(xiàn)，至于企業(yè)在地面造什么不歸他們管。當然，過(guò)去是工業(yè)用地，房子造好后改成商業(yè)，應當到國土部門(mén)申請換發(fā)土地證，“但到目前為止，企業(yè)也沒(méi)有來(lái)申請，來(lái)申請我們就開(kāi)始審核�！�
朱忠華承認沒(méi)有履行上述程序，“我承認自己不對，當初有些心急，步子邁得過(guò)大了點(diǎn)�！�
然而，這幢違章大樓依舊在未經(jīng)相關(guān)部門(mén)審批的情況下，經(jīng)過(guò)近兩年的施工順利完工，并成功招商。
一個(gè)明顯的事實(shí)是，未經(jīng)相關(guān)職能部門(mén)審批而堂皇地在工業(yè)用地上蓋起了商業(yè)樓盤(pán)，相關(guān)部門(mén)難逃“失察”之責。
但另外的質(zhì)疑是，這么明顯的一幢高樓能違章蓋起來(lái)，當地有沒(méi)有官員在其中獲得非法利益？依據朱忠華提供的租約數據，包括超市、飯店、賓館在內的所有租約，他都分別簽了15年，總租金高達2700萬(wàn)左右。
現在看來(lái)，這些收益也是“包袱”：如果這幢違章樓最終要拆掉，朱忠華面臨的蓋樓損失及違約賠償，也將是一個(gè)驚人的數字。因此他說(shuō)，“罰款我愿認，但要拆樓，就是把我往絕路上逼�！�
城管：眼皮底下的違章竟調查了半年
在采訪(fǎng)中，集士港鎮的國土、規劃部門(mén)一致認為“通達實(shí)業(yè)”大樓確屬違建，但相關(guān)負責人均表示處置權利在城管執法部門(mén)。
寧波市規劃局鄞州分局鄞西規劃管理所一份提交給鄞州區紀委的《情況說(shuō)明》顯示，在今年2月12日，鄞州分局已在明確認定“通達實(shí)業(yè)”屬違法建設的情況下，向鄞州區城管執法局移交了這起案件，距今已近半年。而這半年之內，位于鎮中心地段的“通達實(shí)業(yè)”大樓，超市、賓館、飯店悉數開(kāi)始開(kāi)張營(yíng)業(yè)。
在解釋何以眼皮底下的違章建筑調查了半年還無(wú)結果時(shí)，鄞州區城管執法局辦公室主任雷志強則表示，規劃局2月份發(fā)送到城管局的是一份“投訴移送函”，按照正常處理程序，該局以屬地管理原則，督促集士港城管中隊對此進(jìn)行調查。
“按照流程，我們要對規劃部門(mén)的投訴移送函的投訴內容進(jìn)行調查，然后把調查結果反饋給規劃部門(mén)，再由我們作出處罰決定，由所在鎮鄉負責具體執行�！崩字緩娕e例說(shuō)，這種調查要核實(shí)當事人身份、建筑物的各方面基本情況，需要當事人提供相關(guān)土地證、房產(chǎn)權屬證明，等等，原本就需要一些時(shí)間。
他還表示，按照屬地管理的原則，各鎮鄉城管執法的日常工作具體由鎮鄉政府負責管理，由于原集士港鎮執法中隊在此期間正好面臨集士港鎮的機構改革，被歸并到6月份才掛牌的集士港綜合執法局；此外，界定這幢大樓違法需要一個(gè)過(guò)程，且因這幢樓涉及兩個(gè)違法，一是土地違法，二是規劃違法，又需考慮所在鎮鄉的城鎮規劃及布局等，所以處理較復雜，耽誤了一段時(shí)間。
集士港城管中隊中隊長(cháng)陳基也認為，正好是機構改革、大樓涉及多重違法等復雜情況，導致調查現在仍在進(jìn)行之中�！澳壳斑�在搜集資料，準備往規劃部門(mén)報送。具體結果是拆除還是補辦手續，需要規劃部門(mén)來(lái)給處理意見(jiàn)�！�
截至《經(jīng)濟參考報》記者發(fā)稿時(shí)止，涉事違建大樓依舊正常營(yíng)業(yè)，相關(guān)政府部門(mén)負責人稱(chēng)“正在積極解決”。