新疆資源稅改革試點(diǎn)一年來(lái)，無(wú)論是已取得的成功經(jīng)驗還是暴露出的分歧，都為資源稅改革下一步實(shí)施探索了道路，但資源稅改革未來(lái)的推廣路徑，仍然顯得有些撲朔迷離。
觀(guān)點(diǎn)甲：三大障礙或致全國推廣暫緩
中石油公布的季度財報顯示，今年一季度煉油板塊出現較大額度虧損，額度達到61.32億元，主要受到國際油價(jià)持續攀升的影響。據中石油獨山子石化公司向《經(jīng)濟參考報》記者提供的數據顯示，目前企業(yè)每加工1噸原油就會(huì )虧損400元至500元，主要是由于原油價(jià)格攀升和財務(wù)、人工方面成本增加。
分析人士認為，新疆的優(yōu)質(zhì)油氣資源目前還保有較好的利潤空間，能夠抵消資源稅帶來(lái)的成本影響，但是對于東中部的油氣產(chǎn)區，其開(kāi)采成本本身較高，額外的稅收可能抑制產(chǎn)量，從而影響國內能源穩定供應，甚至使已經(jīng)出現的“氣荒”“油荒”加劇，此外還可能推高我國對進(jìn)口原油的依賴(lài)，不利于石油安全。
另一方面，新疆油氣資源開(kāi)采比例較低，涉及的相關(guān)利益環(huán)節相對較少，中石油和中石化在稅費征收上能夠高效率執行，相比之下，東部地區油氣資源開(kāi)采程度高，涉及利益環(huán)節紛繁復雜，中小企業(yè)征稅執行效率不可預期，這也對資源稅改革在全國范圍推廣帶來(lái)阻礙。
再者，物價(jià)形勢是資源稅改革推廣需要考慮的又一個(gè)因素。國內通貨膨脹自2010年下半年開(kāi)始抬頭以來(lái)，已連續數月高位運行，這其中資源要素價(jià)格的影響明顯，特別是發(fā)改委在2010年10月以來(lái)連續四次上調成品油價(jià)格。
廈門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強認為，資源稅改革會(huì )加重開(kāi)采企業(yè)的稅收負擔，導致資源性原材料和基礎產(chǎn)品的價(jià)格上漲，而上游價(jià)格上漲會(huì )傳導到中下游產(chǎn)品，并向整體經(jīng)濟面波及，形成物價(jià)在短期內上行的壓力。中國社科院財貿所財政室主任楊志勇也表示，今年在全國范圍內推開(kāi)資源稅改革可能仍有難度，主要取決于今年的物價(jià)形勢。
觀(guān)點(diǎn)乙：資源稅全國推廣時(shí)機成熟
資源稅開(kāi)征至今27年間，中國社會(huì )發(fā)生了很大變化，私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入開(kāi)采行業(yè)。分析人士認為，目前資源稅定位應從調整級差收益轉換到保護資源環(huán)境，即通過(guò)資源稅回收環(huán)境治理成本。
“資源稅不用看CPI臉色，”中國財政科學(xué)研究所副所長(cháng)劉尚希說(shuō)，“否則永遠沒(méi)有合適的時(shí)機，因為經(jīng)濟處于低谷時(shí)要保增長(cháng)，不能調高資源稅稅率，等經(jīng)濟上去了，又說(shuō)有通脹壓力，也不能調�！�
他指出，現在就是調整資源稅的合適時(shí)機。從外部環(huán)境看，國際社會(huì )不確定因素增多，短期國際大宗商品價(jià)格下調可能性很小，且美元不斷貶值，國際貿易環(huán)境不斷惡化，高增長(cháng)、低通脹的年代已經(jīng)過(guò)去；從內部環(huán)境看，資源稅調整對CPI影響其實(shí)有限，“現在即使不能確定是最好時(shí)機，但至少不是最壞時(shí)機�！薄�
中投顧問(wèn)研究總監張硯霖指出，征收資源稅不僅是以資源補償為目的，同時(shí)也是平衡上下游行業(yè)的經(jīng)濟杠桿，今年應該是資源稅改革的過(guò)渡期，試點(diǎn)方案有望在年內大規模推廣。
專(zhuān)家：由點(diǎn)到片再及面
盡管業(yè)界人士對資源稅改革全國推廣“日歷”仍存爭議，但卻都認為，從長(cháng)遠看，資源稅改革有利于提高資源開(kāi)采行業(yè)整體水平，有利于發(fā)揮稅收對社會(huì )再分配的調節作用，改革的總體方向不會(huì )改變。
中國財政科學(xué)研究所博士生導師劉克崮建議，在改革推廣路徑上，可采取“兩線(xiàn)并行、梯次推進(jìn)”的方式，即征收產(chǎn)品范圍和地域范圍兩條線(xiàn)逐步擴大。他提出，實(shí)施產(chǎn)品范圍擴大的順序依次為：石油和天然氣→煤炭→金屬礦原礦→非金屬礦原礦→水資源；實(shí)施地域范圍擴大的順序為：由點(diǎn)到片再到面，首先在某個(gè)產(chǎn)品資源富集和管理有一定基礎的省份試點(diǎn)，而后擴大至若干資源富集省份，最后推廣至全國
劉克崮同時(shí)提出，資源稅全國推廣要特別注意兩個(gè)方面問(wèn)題：一是稅、費、金、利、價(jià)聯(lián)動(dòng)，應統籌設計和調整資源類(lèi)企業(yè)仍在實(shí)施的其他稅費、基金、稅后利潤分配及價(jià)格政策，與資源稅實(shí)施方案相適應，避免企業(yè)、行業(yè)負擔過(guò)重。
二是研究實(shí)施超額資源稅。超額資源稅與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、實(shí)際成本等無(wú)直接關(guān)系，是對資源產(chǎn)品因供求關(guān)系陡變引發(fā)價(jià)格大幅上升所帶來(lái)超常收益征收的一種稅，即對超額部分實(shí)行累進(jìn)比例稅率、分段計征的計稅方法。