各類(lèi)關(guān)于投資的協(xié)定已成為數量增長(cháng)最快的國際規制。聯(lián)合國貿發(fā)會(huì )議報告稱(chēng)，目前，構成國際投資法律體系的各類(lèi)國際投資協(xié)定總計6100多個(gè)，過(guò)去幾年平均每周至少簽署3個(gè)，這使得龐雜的國際投資體系運作日益困難。
在WTO之外再建立一個(gè)多邊投資機制的呼聲漸起。有專(zhuān)家表示，盡管多邊投資機制的建立從長(cháng)遠來(lái)看并非不可能，但在目前多邊貿易體制面臨困境的情況下，建立多邊投資體制非常困難。在這樣的背景下，中國仍需修訂和新建雙邊投資協(xié)定，在國際投資制度的構建上也應更多著(zhù)眼于對境外投資的促進(jìn)和保護。
龐雜 國際投資協(xié)定已超6100個(gè)
“就國際投資政策而言，國際投資體系正處在十字路口�！痹谇安痪寐�(lián)合國貿發(fā)會(huì )議2011世界投資報告發(fā)布會(huì )上，貿發(fā)會(huì )議投資和企業(yè)司司長(cháng)、《世界投資報告》主編詹曉寧說(shuō)。
他介紹說(shuō)，目前，構成國際投資法律體系的各類(lèi)國際投資協(xié)定總計已達6100多個(gè)，過(guò)去幾年里平均每周至少有3個(gè)這樣的協(xié)定簽署，去年就簽了170多項，今年還會(huì )有很多要簽訂�！斑@類(lèi)協(xié)定已經(jīng)成為各種國際規制制訂中數量增長(cháng)最快的規制�！�
“這些協(xié)定都是各國在不同歷史時(shí)期里、經(jīng)濟發(fā)展水平各不相同之時(shí)簽訂的，有的是政府對政府的，有的是投資者對政府的，還有政府對投資者的，其相互適用性較差，如今已經(jīng)衍生出很多復雜的投資問(wèn)題�！闭矔詫帗鷳n(yōu)地說(shuō)，許多正在進(jìn)行的協(xié)定談判和多重爭端處理機制以及現存的各種協(xié)定，都使得國際投資協(xié)定體系對政府和投資者而言，已到了龐大復雜而難以運作的地步。但即使這樣還需14100個(gè)雙邊協(xié)定才能涵蓋所有的雙邊投資關(guān)系。比如，全球范圍內，雙邊貿易協(xié)定目前已經(jīng)簽署了4000多個(gè)，而各國對它們的管理已經(jīng)十分困難，導致這些協(xié)定執行成本非常之高。
聯(lián)合國貿發(fā)會(huì )議經(jīng)濟事務(wù)官員梁國勇日前在接受《經(jīng)濟參考報》記者獨家專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，國際投資體制包括雙邊、區域和多邊三個(gè)層面。多邊層面進(jìn)展非常有限，僅涉及爭端解決、多邊投資擔保、WTO框架下的TRIMs（《與貿易有關(guān)的投資措施協(xié)定》）和GATS（《服務(wù)貿易總協(xié)定》）等幾個(gè)領(lǐng)域，且長(cháng)期停滯不前。雙邊層面，各國簽訂的雙邊投資協(xié)定(BITs)和避免雙重征稅協(xié)定(DTTs)數量不斷擴大，體系日益龐雜，因此在內容更新、效率提高和一致性的確保等方面面臨挑戰。
對外經(jīng)貿大學(xué)國際直接投資研究中心主任盧進(jìn)勇告訴《經(jīng)濟參考報》記者，現在國際上在投資領(lǐng)域發(fā)揮作用的主要是雙邊，還有一部分是區域性的。此外，還有一部分是經(jīng)貿方面的協(xié)定，也帶有投資內容。具體到目前這種格局下的投資體系遇到的挑戰，盧進(jìn)勇說(shuō)，雙邊與區域的協(xié)定規定不同、口徑不同、寬嚴程度和處理問(wèn)題的原則也不同；舊協(xié)定與新簽的協(xié)定也不同，舊協(xié)定主要是投資保護，而新的還涉及投資的保護促進(jìn)與發(fā)展。
社科院世界經(jīng)濟與政治研究所國際投資研究室主任姚枝仲在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)也表示，由于雙邊投資協(xié)定都是兩個(gè)國家相互之間達成的協(xié)定，可以說(shuō)是量身定做的，而不是對所有國家都一樣，所以一方面會(huì )有監管困難，另一方面投資也會(huì )發(fā)生轉向，有可能會(huì )引起多重目的地的問(wèn)題。
改革 建立國際多邊投資體制
有專(zhuān)家認為，為有效管理這些與日俱增的復雜的投資協(xié)定，應該在WTO之外再建立一個(gè)國際多邊投資體制。南開(kāi)大學(xué)泰達學(xué)院院長(cháng)冼國明就對記者說(shuō)，目前全球遭遇的多邊投資框架協(xié)議的問(wèn)題需要一個(gè)類(lèi)似WTO的國際投資管理框架和相應的機構進(jìn)行管理。
不過(guò)，在外國直接投資領(lǐng)域，迄今為止尚未出現一個(gè)全球性的、內容全面的國際公約，調整東道國和投資者關(guān)系的國際法律規則主要限于雙邊層面。上世紀90年代以來(lái)，雙邊投資保護協(xié)定已構成了現行國際投資法律框架的主要支柱。截至目前，總體而言，國際社會(huì )為建立一個(gè)全面的多邊投資體制的努力均已失敗告終。
目前，WTO框架下的《與貿易有關(guān)的投資措施協(xié)定》和《服務(wù)貿易總協(xié)定》涉及投資問(wèn)題，在諸如爭端解決、多邊投資擔保等領(lǐng)域，多邊合作也取得了一定的進(jìn)展。專(zhuān)家表示，多邊投資機制的建立從長(cháng)遠來(lái)看并非不可能，但在目前多邊貿易體制仍面臨困境的情況下，建立多邊投資體制非常困難。
為什么投資協(xié)定的談判比貿易的協(xié)定談判更難？盧進(jìn)勇說(shuō)，這是因為投資不同于貿易，不僅僅是貨物商品的跨境流動(dòng)，還要深入到其他國家內部去開(kāi)展經(jīng)濟活動(dòng)，這就涉及方方面面的問(wèn)題，比如哪些行業(yè)準入、能不能控股、是否享有特殊待遇等等。此外，國際上涌起的投資保護主義潮流也是一個(gè)挑戰。
姚枝仲也表示，相比起貿易協(xié)定的談判，多邊投資協(xié)定的談判可能會(huì )更難，因為有些國家的資本項目不開(kāi)放，很多國家的資本還不能自由流動(dòng)。
“國際投資制度演進(jìn)的一個(gè)重要方向是在區域層面，隨著(zhù)區域經(jīng)濟一體化的不斷深化，區域性投資規則的制定與自貿區的發(fā)展齊頭并進(jìn)�！绷簢抡f(shuō)。
關(guān)于國際投資體制的發(fā)展存在多方面的爭論。梁國勇認為，在目前貿易領(lǐng)域多邊談判受阻的情況下，奢談投資方面多邊體制的建立并不現實(shí)，因此目前的討論主要針對投資協(xié)定體系如何簡(jiǎn)化，內容如何完善：包括投資者和東道國權益的平衡，確保東道國充分的政策空間，確保協(xié)定與經(jīng)濟政策目標的一致性，及如何更好地促進(jìn)可持續發(fā)展等以及雙邊規則如何與區域層面的演進(jìn)相協(xié)調等具體問(wèn)題。
制度 中國應更著(zhù)眼于“走出去”
聯(lián)合國貿發(fā)會(huì )議數據顯示：截至2010年，中國共簽署了249個(gè)國際投資協(xié)定，其中127個(gè)是雙邊投資保護協(xié)定，還有雙方所得稅優(yōu)惠協(xié)定和少數自貿區協(xié)定。專(zhuān)家表示，這是與中國經(jīng)濟和引進(jìn)外資規模相適應的。
就中國而言，姚枝仲認為，在目前沒(méi)有國際多邊投資框架的背景下，中國還是要積極簽署雙邊投資協(xié)定。不過(guò)他同時(shí)指出，原來(lái)中國簽訂雙邊投資協(xié)定主要是為了吸收外資，而現在動(dòng)機和角度發(fā)生了變化，除了吸收外資外，更多是為了支持國內資本“走出去”。
全國工商聯(lián)也建議，考慮到我國目前簽署的雙邊投資協(xié)定大多數都是上世紀80年代、90年代基于當時(shí)我國參與國際經(jīng)濟合作發(fā)展狀況簽署的，主要目的是為了吸引外資，為外商投資提供優(yōu)惠政策，而對我國“走出去”投資企業(yè)的保護內容涉及較少。建議我國政府積極參與國際投資規則的制訂，盡快對早已簽署的多、雙邊投資保護協(xié)定內容進(jìn)行重新修訂和完善，加大對中國對外投資企業(yè)的保護力度，為中國企業(yè)“走出去”營(yíng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。
盧進(jìn)勇表示，對于中國來(lái)說(shuō)，一方面要更新原有協(xié)定內容，適應時(shí)代要求，另一方面也要積極擴展簽訂新的協(xié)定，還要在區域性貿易中加入投資的相關(guān)內容。此外，還要積極支持準備啟動(dòng)多邊投資談判。
梁國勇認為，隨著(zhù)海外投資的高速增長(cháng)，中國對外投資必將在不久的將來(lái)超過(guò)引進(jìn)外資；相應的，中國在國際投資制度的構建上也應更多地著(zhù)眼于對境外投資的促進(jìn)和保護，特別是著(zhù)眼于解決中國企業(yè)海外投資在發(fā)達國家面臨非經(jīng)濟障礙以及在發(fā)展中國家缺乏有效保護等實(shí)際問(wèn)題。另外，雙邊投資協(xié)定應力求涵蓋所有重要投資對象國。
此外，對復雜的雙邊投資協(xié)定體系進(jìn)行必要的梳理和優(yōu)化。隨著(zhù)涵蓋內容的完善和更新，有些協(xié)定已經(jīng)重簽(2000年至2009年共重簽6個(gè)協(xié)定)，另一些協(xié)定仍有待重簽。里斯本條約生效后，歐盟成為簽約主體。因此，中歐亟待啟動(dòng)雙邊投資協(xié)定的談判。除了對外資流入的潛在影響外，該協(xié)定無(wú)疑也將為中國企業(yè)在發(fā)達國家的投資建立一個(gè)制度基礎，并產(chǎn)生標桿作用和深遠影響。