目前，我國相當大的公費支出已被納入政府采購法制軌道，涵蓋公務(wù)用車(chē)及其運行、公務(wù)應酬及會(huì )議招待、公務(wù)出國(境)考察調研，俗稱(chēng)“三公”消費，若按政府采購的專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)進(jìn)行表述，分別是指各級政府相關(guān)采購人分別獲取貨物(公務(wù)車(chē))和服務(wù)(定點(diǎn)維修、定點(diǎn)接待等)而支付公款的行為。
從目前絕大部分中央部門(mén)已經(jīng)公開(kāi)的“三公”經(jīng)費情況看，對“三公”消費，至少需要明確建立以下幾個(gè)方面的制度。
公款消費通過(guò)立法予以規范
從現行法律制度來(lái)看，我國目前管轄公款消費的主要有三部法律，即《預算法》、《政府采購法》和《招標投標法》�！墩少彿ā放c《招標投標法》的沖突之處眾所周知，而《預算法》與后兩部法律的規定也存在諸多沖突�！额A算法》沒(méi)有要求公共部門(mén)對具體消費內容進(jìn)行公開(kāi)，沒(méi)有要求政府職能部門(mén)按具體科目設立預算，依照總目和分目的統一標準、統一方式、統一口徑，制定預算支付的相應內容，更沒(méi)有規定具體的信息披露機制。
現行《預算法》所規定的預算支出，許多支出事項的編制均屬于政府采購法所管轄內容，但我國有關(guān)預算支出方面的法律，彼此之間并不和諧�！额A算法》對公共資金的概念沒(méi)有進(jìn)行界定，對各級政府、各部門(mén)、各單位如何編制預算，所應涵蓋的具體內容均沒(méi)有明確，有關(guān)公款消費通過(guò)什么樣的途徑、以什么樣的方式對外進(jìn)行公開(kāi)發(fā)布，無(wú)論哪部法律都沒(méi)有相應的規范。
此外，預算部門(mén)如果沒(méi)有對外發(fā)布或者沒(méi)有按照法定要求發(fā)布具體的信息內容，需要承擔什么樣的法律責任，《預算法》、《政府采購法》和《招標投標法》等法律都沒(méi)有明確規定。我國《招標投標法》管轄公共支出的項目非常龐大，但卻沒(méi)有規定項目預算的編制�！墩少彿ā冯m然規定了公共支出的預算，但沒(méi)有具體的操作規程。而且，《政府采購法》和《招標投標法》對公款消費的主管機關(guān)、監督部門(mén)、救濟機制等方面的內容，彼此之間都是沖突的。
建立單窗口的信息發(fā)布渠道
從這次“三公”數據發(fā)布情況來(lái)看，國家沒(méi)有通過(guò)法律要求政府各職能部門(mén)在統一的單窗口的官方信息網(wǎng)站發(fā)布“三公”數據。而從歐美立法情況來(lái)看，政府應通過(guò)官方的單一窗口進(jìn)行信息披露，從而為公眾獲取稅款使用信息提供便利，我們沒(méi)有理由讓納稅人通過(guò)大海撈針的方式去查找、搜索自己稅款被使用的具體情況。法律應當確保所有的納稅人隨時(shí)隨地、以方便快捷的方式，通過(guò)單一窗口的官方唯一網(wǎng)站獲悉公款消費及其解釋和說(shuō)明，從而使納稅人享有充分的知情權和救濟權。
實(shí)際上，目前納稅人如果想獲取“三公”消費全面準確的數據，則需要花費大量的時(shí)間和精力，且必須挨個(gè)查閱政府各個(gè)部門(mén)的官方網(wǎng)站，從而才能大致了解各個(gè)部門(mén)使用稅款情況，但仍然無(wú)法有效獲取稅款究竟是怎么樣花費的。所有項目的支付是否合情、合理、合法，普通的老百姓如果不是借助一些專(zhuān)業(yè)知識，根本就無(wú)法了解，更談不上納稅人知情權的充分有效保護。
需要獨立的第三方監督
依照我國現行政府采購法的規定，公共資金使用的監督部門(mén)是財政部門(mén)，但我國目前公共資金的撥付單位與使用部門(mén)存在著(zhù)千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，且均屬于平級單位，沒(méi)有對采購人形成有效的層級監督機制�；诖�，對于公款消費方面，國家需要建立獨立的第三方監督機制。
明確納稅人權利救濟機制
實(shí)踐中，沒(méi)有約束、限制的“三公”支出，僅僅只是冰山一角。雖然人們都發(fā)現了其中的問(wèn)題，卻無(wú)法拿起法律武器訴諸司法途徑。在公共采購活動(dòng)中，公共部門(mén)奢侈消費的現象非常普遍，諸多權威媒體也時(shí)常有披露，但很少有納稅人為了維護稅款利益而提出侵權訴訟。因為依照我國現行法律的規定，盡管采購人違法使用公共資金進(jìn)行采購，但損害的是不特定人的利益，與納稅人所存在的只是間接利害關(guān)系，普通納稅人無(wú)法直接以原告身份提起公益訴訟。倘若納稅人能夠直接提出侵權訴訟，則會(huì )在更大程度上約束、制止更多的公共部門(mén)違法使用稅款的行為，從而促使政府消費部門(mén)節儉有效使用納稅人的資金，并最終構建清廉政府。