美債危機并未完結，只不過(guò)是將起爆點(diǎn)延遲，美國經(jīng)濟也未走出困境，此前的政策刺激效力消退，經(jīng)濟復蘇缺乏新動(dòng)能。這一切，都是困擾美國政府的難解之局。此前一度傳出準備離職的美國財長(cháng)蓋特納，是繼續輔佐奧巴馬，熬到明年大選，還是趁早把爛攤子丟給其他人，投身紙醉金迷的華爾街？
欲走還留
美國財長(cháng)蓋特納3日在接受ABC電視臺采訪(fǎng)時(shí)回答了此前流傳于坊間的辭職謠言。他說(shuō)自己尚未做出離職決定，“我一直都有些忙，沒(méi)有很多時(shí)間來(lái)考慮這個(gè)問(wèn)題”。但蓋特納承認，“將在合適的時(shí)刻做出這一決定”�！�
此前，多名熟悉蒂莫西·蓋特納的人士6月30日向媒體披露，這名美國現任財政部長(cháng)可能在國會(huì )批準上調國債額度上限后離任。美國彭博新聞社援引3名知情者為消息源報道，蓋特納“向白宮官員表明，他正考慮離開(kāi)政府”。報道說(shuō)，蓋特納告訴助手，他需要暫時(shí)卸下公職，休息一段時(shí)間。
路透社援引一名消息人士的話(huà)報道，蓋特納意識到，如果想離開(kāi)，他必須抓緊時(shí)間。一旦留任至今年秋天以后，他必須協(xié)助奧巴馬謀求連任。
外界猜測，過(guò)去一段時(shí)間來(lái)，他經(jīng)常前往紐約，些許表現出他心思已不在華府的“心理變化”。路透社報道，蓋特納一家預計在幾個(gè)月內搬往紐約。
但蓋特納在芝加哥出席“克林頓全球倡議”的一場(chǎng)研討會(huì )中澄清了自己的想法。他告訴這一非營(yíng)利組織的發(fā)起人、美國前總統比爾·克林頓，他將繼續擔任財長(cháng)。他說(shuō)：“我們國家面臨諸多挑戰。在今后可預見(jiàn)的時(shí)間內，我將繼續這份工作�！�
蓋特納現年49歲，2008年全球金融危機爆發(fā)時(shí)，他正擔任紐約聯(lián)邦儲備銀行主席。從那時(shí)起，直至奧巴馬就任總統后出任財長(cháng)，蓋特納一直處于應對金融危機的“第一線(xiàn)”，并成為奧巴馬經(jīng)濟刺激政策的主要執行者。但正因如此，在金融救助計劃出現紕漏，經(jīng)濟復蘇形勢嚴峻，特別是失業(yè)率屢創(chuàng )新高的背景下，蓋特納總是充當奧巴馬的“人肉盾牌”，替總統先生挨罵。
在2009年11月的聽(tīng)證會(huì )上，來(lái)自得克薩斯州的共和黨議員凱文·布拉迪對蓋特納說(shuō)，“公眾已對你的工作能力喪失了全部信心”，還直截了當地問(wèn)蓋特納是否會(huì )引咎辭職。美國知名新聞網(wǎng)站《審核者》也以“在蓋特納殺死美國經(jīng)濟之前先開(kāi)除他”為題寫(xiě)道，蓋特納就是個(gè)“敗家子”，當初是他堅持讓總統實(shí)施8620億美元的刺激方案，如今經(jīng)濟沒(méi)起色，所有錢(qián)都讓他浪費光了。
去年，白宮國家經(jīng)濟委員會(huì )主任薩默斯以及白宮行政管理和預算局局長(cháng)歐爾薩格先后辭職。去年9月上任的白宮經(jīng)濟顧問(wèn)委員會(huì )主席古爾斯比定于今年8月初離任，返回芝加哥大學(xué)任教。
美國當地的一篇分析文章說(shuō)，隨著(zhù)奧斯澤格、羅默和薩默斯等人先后出局，奧巴馬經(jīng)濟團隊的重心將向蓋特納傾斜，后者在未來(lái)美國經(jīng)濟政策的制定過(guò)程中將起到更為重要的作用，但這同時(shí)意味著(zhù)蓋特納將比過(guò)去承受更大的壓力。推進(jìn)美國經(jīng)濟、細化金改方案、破解“兩房”困局以及與中國在匯率問(wèn)題上進(jìn)行博弈，對蓋特納來(lái)說(shuō)件件都像是不可能完成卻必須完成的任務(wù)。這或許是蓋特納可能選擇退出的主要原因。
按彭博新聞社說(shuō)法，一旦蓋特納離任，意味著(zhù)奧巴馬的白宮經(jīng)濟團隊“換血”完成。投資專(zhuān)家克里斯托弗·沙利文認為，蓋特納離任增加經(jīng)濟政策的不確定性，“對市場(chǎng)和經(jīng)濟復蘇而言，這不是積極的事”。路透社列出的潛在財長(cháng)人選包括白宮就業(yè)與競爭力委員會(huì )主席兼通用電氣公司首席執行官杰弗里·伊梅爾特、美國聯(lián)邦儲蓄保險公司主席希拉·貝爾、美國摩根大通公司首席執行官杰米·戴蒙等。
致命國債
總統奧巴馬2日終于在國會(huì )兩院先后通過(guò)的提高美國債務(wù)上限和削減赤字法案上簽下大名，讓持續數月的美國債務(wù)上限和政府違約風(fēng)險的討論暫告一段落。作為財長(cháng)，蓋特納的心里也是一塊石頭落了地。他在《華盛頓郵報》撰文點(diǎn)評本次“馬拉松”談判的第一句話(huà)便是：“這是一個(gè)可怕的過(guò)程，但獲得了一個(gè)好的結果�！碑斦嫒绱藛�？
今年1月6日，美國財政部致信國會(huì )表示，美國債務(wù)規模在近期將達到法定上限，如不能盡快調高這一限制，美國政府將出現債務(wù)違約。
根據美國財政部數據顯示，美國聯(lián)邦政府到今年5月16日實(shí)際上已突破14.29萬(wàn)億美元的法定舉債上限。美國人口3.087億，無(wú)論老少，平均每個(gè)美國人負債約4.6萬(wàn)美元。蓋特納寫(xiě)給國會(huì )議員的信中透露，目前美國政府每花一美元，其中就有40美分是借的。
靠著(zhù)美國財政部運用各種會(huì )計手段，拆東墻補西墻，美國政府才得以勉強支付各項開(kāi)支，但若國會(huì )再不批準提高舉債上限，政府只能暫時(shí)“關(guān)門(mén)”。美國政府違約可能引發(fā)信用評級遭降、美元大幅貶值以及市場(chǎng)拋售美債等一系列嚴重后果，最終會(huì )連累全球經(jīng)濟本已不濟的復蘇局面。財政部之所以設置了8月2日的違約截止期，一方面是財政部屆時(shí)將揭不開(kāi)鍋，另一方面按照常規，國會(huì )到今年8月8日將進(jìn)入休會(huì )期。
4月13日，美國總統奧巴馬提議成立一個(gè)由副總統拜登領(lǐng)導的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )，就削減赤字和提高債務(wù)上限進(jìn)行談判。這個(gè)委員會(huì )在5月初舉行首次會(huì )議。但兩黨在是否增稅、是否接受短期解決方案等焦點(diǎn)問(wèn)題上爭論激烈，難以達成共識。
為了敦促?lài)鴷?huì )盡管提高債務(wù)上限，總統奧巴馬只好親自出馬，與國會(huì )參議院領(lǐng)導人舉行會(huì )談。他多次會(huì )見(jiàn)國會(huì )兩黨領(lǐng)導人恩威并施，但成果有限。奧巴馬還特意和國會(huì )眾議長(cháng)博納還舉行了一次“高爾夫峰會(huì )”，兩人在安德魯斯空軍基地的球場(chǎng)搭檔，打敗另兩位華府高球名宿副總統拜登和俄亥俄州州長(cháng)卡西奇，但球場(chǎng)上的戰友依舊是談判桌前寸土必爭的頑強對手。
在兩黨陷入談判僵局期間，蓋特納和美聯(lián)儲主席伯南克多次呼吁國會(huì )民主、共和兩黨彌合矛盾，達成妥協(xié)，盡早通過(guò)提高債務(wù)上限的提案。7月中旬接受專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)，蓋特納表示：“如果美國國債違約，將對美國經(jīng)濟、美國金融系統和普通美國民眾都是災難性的，這也會(huì )把世界經(jīng)濟帶到再次衰退的邊緣�！鄙w特納在接受美國有線(xiàn)新聞網(wǎng)采訪(fǎng)時(shí)還批評共和黨在提高債務(wù)上限談判問(wèn)題上“做得過(guò)頭了”。與此同時(shí)，兩人總是同時(shí)向市場(chǎng)輸出信心，表示最終美國不會(huì )出現違約之舉。
7月25日，美國提高債務(wù)上限進(jìn)入倒計時(shí)，雖然兩黨分別提出各自提高債務(wù)上限的方案，但巨大分歧無(wú)法調和。美國《紐約時(shí)報》指出，美債風(fēng)波“讓美國的債權人和盟友懷疑，美國的政治精英們打算用美國作為全球最佳避險投資地的信譽(yù)來(lái)冒險”。
7月29日，美國眾議院就共和黨方案進(jìn)行投票表決。雖然方案以微弱優(yōu)勢通過(guò)，但在當天交付參議院表決時(shí)遭到否決。
7月30日，由共和黨控制的眾議院馬上反擊，投票否決了民主黨方案。眼看兩黨談判崩盤(pán)，蓋特納不得不為奧巴馬做出最壞打算。據報道，蓋特納曾邀請美聯(lián)儲主席伯南克、紐約聯(lián)儲主席杜德利以及前財長(cháng)保爾森舉行閉門(mén)會(huì )議，研究美國一旦違約產(chǎn)生的后果及應采取的應急性措施。另有報道稱(chēng)，財政部長(cháng)蓋特納找到美國國會(huì )當年設置債務(wù)上限“違憲”的證據，據稱(chēng)萬(wàn)一形勢需要，總統可以不通過(guò)國會(huì )直接提高債務(wù)上限。但如此一來(lái)，奧巴馬將承擔重責，并不利其形象。
7月31日，經(jīng)過(guò)艱苦談判，兩黨終于在提高債務(wù)上限方面取得共識。根據協(xié)議，美國債務(wù)上限將至少被提高2.1萬(wàn)億美元，并且政府在未來(lái)10年內將削減赤字2萬(wàn)億美元以上。協(xié)議同時(shí)滿(mǎn)足了兩黨的核心要求，即換屆選舉不受債務(wù)上限問(wèn)題困擾且不向美國民眾額外征稅。
8月1日，美國眾議院通過(guò)提高美國債務(wù)上限和削減赤字的法案。2日，參議院也通過(guò)了這一法案。此后，總統奧巴馬簽署了這一法案。
從現在來(lái)看，違約的風(fēng)險雖然暫時(shí)煙消云散，這場(chǎng)美債風(fēng)波給世界各國和全球市場(chǎng)敲響的警鐘卻將在相當長(cháng)一段時(shí)間里持續鳴響。正如耶魯大學(xué)管理學(xué)院教授、美國商務(wù)部負責國際貿易的前副部長(cháng)杰弗里·加滕所警告，美債的“挑戰遠沒(méi)有伴隨這場(chǎng)危機的化解而結束”。華盛頓智庫彼得森世界經(jīng)濟研究所研究員卡門(mén)萊因哈特說(shuō)，美國債務(wù)問(wèn)題是長(cháng)期積累的結果，其解決方案也將是長(cháng)期的。蓋特納隨后也表示，美國經(jīng)濟遭遇二次衰退的風(fēng)險很低，但美國會(huì )兩黨關(guān)于債務(wù)上限的爭吵以及債務(wù)違約的威脅損害了外界對美國經(jīng)濟的信心。
經(jīng)濟困局
隨著(zhù)美國國債危機告一段落，美國白宮將把注意力重新集中在經(jīng)濟復蘇之上。如果不是國債上限糾紛拖延數月，以蓋特納為首的經(jīng)濟團隊或許應該推出刺激經(jīng)濟的新政策。
就在奧巴馬簽署法案的當天，美國商務(wù)部公布了令人尷尬的數據。今年6月份，美國個(gè)人消費開(kāi)支環(huán)比下降0.2%，低于經(jīng)濟學(xué)家預計的增長(cháng)0.1%，為近兩年來(lái)首次出現下跌。而6月份個(gè)人收入環(huán)比僅小幅增長(cháng)0.1%，為去年11月以來(lái)的最小漲幅。個(gè)人消費開(kāi)支約占美國經(jīng)濟總量70%，是美國經(jīng)濟增長(cháng)的主要動(dòng)力。
此外，美國商務(wù)部上周公布的數據顯示，第二季度美國的國內生產(chǎn)總值較上年同期僅增長(cháng)1.3%，第一季度更是只增長(cháng)了0.4%，低于此前的預估。而美國聯(lián)邦儲備委員會(huì )上月27日發(fā)布的全國經(jīng)濟形勢調查報告(褐皮書(shū))稱(chēng)，美國經(jīng)濟繼續復蘇，但是多個(gè)地區增長(cháng)緩慢。
美國國家經(jīng)濟研究局(NBER)下屬的經(jīng)濟景氣周期測定委員會(huì )的五位成員近日都表示，由于消費者和政府削減支出，美國經(jīng)濟再次下滑的概率正在上升。華爾街知名分析師惠特尼說(shuō)稱(chēng)，美國經(jīng)濟已出現二次探底的跡象。
還有分析指出，盡管備受關(guān)注的美國政府違約危機暫時(shí)得以化解，但提高債務(wù)上限不過(guò)是把危機后移，以高失業(yè)、高赤字和低增長(cháng)為特點(diǎn)的美國經(jīng)濟“兩高一低”困局仍難改變。
諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主保羅·克魯格曼1日在《紐約時(shí)報》刊文指出，提高債務(wù)上限的妥協(xié)方案是一場(chǎng)“災難”，它不僅對奧巴馬和民主黨如此，對美國經(jīng)濟更是如此。它使美國經(jīng)濟雪上加霜，而且很可能使美國的長(cháng)期債務(wù)形勢惡化，而不是改善。他預計，直到2013年，美國經(jīng)濟都將處于低迷狀態(tài)，在這種情況下削減政府開(kāi)支，只會(huì )使經(jīng)濟進(jìn)一步受挫。
此外，隨著(zhù)提高債務(wù)上限問(wèn)題暫時(shí)解決，就業(yè)將成為奧巴馬政府的緊迫任務(wù)和一道難題，也將是未來(lái)一段時(shí)間兩黨較量的核心議題。
參議院多數黨領(lǐng)袖、民主黨人里德1日在新聞發(fā)布會(huì )上說(shuō)，違約問(wèn)題得以避免，下一步就業(yè)日程將置于首位。為尋求連任，奧巴馬希望今年能把失業(yè)率降到8.5%以下，但根據目前的經(jīng)濟形勢，實(shí)現這一目標難度極大。
在經(jīng)濟缺乏增長(cháng)點(diǎn)，自我復蘇動(dòng)力不足的情況下，新的宏觀(guān)經(jīng)濟刺激顯得愈發(fā)必要。美國前財政部長(cháng)勞倫斯·薩默斯近日表示，過(guò)早停止財政刺激舉措在當前不合時(shí)宜，在美國建筑工人失業(yè)率高達20%以及利率處在歷史低位的背景下，美國應當增加基礎設施投資并加大削減雇員薪資稅的力度，以創(chuàng )造新就業(yè)崗位和刺激消費，避免出現“失去的十年”。
盡管財政政策受到限制，預計奧巴馬政府仍會(huì )千方百計推動(dòng)一些新刺激政策，這從債務(wù)上限提高的額度上即可推測。2011和2012財年美國財政赤字仍將超過(guò)萬(wàn)億美元，這仍遠遠超過(guò)金融危機前的水平。
布魯金斯學(xué)會(huì )資深研究員、美聯(lián)儲前副主席艾麗斯·里夫林藥方：短期內刺激經(jīng)濟增長(cháng)的財政舉措、精簡(jiǎn)政府開(kāi)支、推進(jìn)醫療和社會(huì )保障體系改革、完善稅制。然而，這劑藥方的藥引子則是兩黨為美國經(jīng)濟強勁復蘇和民眾福祉進(jìn)行妥協(xié)的誠意。與此同時(shí)，在貨幣政策上，美聯(lián)儲預計會(huì )繼續保持寬松貨幣政策，推出新一輪量化寬松政策的可能性增大。美聯(lián)儲將于下周舉行貨幣政策決策會(huì )議，將是觀(guān)測其政策走向的重要依據。