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鄱陽(yáng)湖畔江西九江市廬山區長(cháng)嶺風(fēng)電機組正在運行發(fā)電中。新華社發(fā)(張海巖/攝) |
國家能源局近日下達“關(guān)于‘十二五’第一批擬核準風(fēng)電項目計劃安排的通知”，安排全國擬核準風(fēng)電項目總計2883萬(wàn)千瓦。
國家能源局新能源和可再生能源司副司長(cháng)史立山接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，能源局采取計劃安排方式對風(fēng)電建設項目進(jìn)行管理，主要是針對過(guò)去一段時(shí)間，一些地方不顧前期工作深度、電網(wǎng)接入和電力市場(chǎng)條件等，盲目核準建設風(fēng)電建設項目出現的不協(xié)調問(wèn)題，而采取的一項管理措施，目的是從加強項目核準管理入手，更加注重把握風(fēng)電發(fā)展的節奏和質(zhì)量，有效發(fā)揮風(fēng)電的發(fā)電效益，引導風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
中國風(fēng)電“風(fēng)速”未減 首批擬核準項目2883萬(wàn)千瓦
據了解，國家能源局此次共下達五份通知。
首先，針對天津等25省市區下達的《關(guān)于“十二五”第一批擬核準風(fēng)電項目計劃安排的通知》稱(chēng)，能源局“審核部分省(區、市)提出來(lái)的風(fēng)電開(kāi)發(fā)方案，同意將前期工作充分、電網(wǎng)接入條件落實(shí)的項目列入‘十二五’第一批擬核準風(fēng)電項目計劃，共計1400萬(wàn)能千瓦�！�
25省市區的具體分布情況為，天津11萬(wàn)千瓦、山西130萬(wàn)千瓦、遼寧省86萬(wàn)千瓦、上海14萬(wàn)千瓦、江蘇61萬(wàn)千瓦、浙江22萬(wàn)千瓦、安徽20萬(wàn)千瓦、福建59萬(wàn)千瓦、江西19萬(wàn)千瓦、山東132萬(wàn)千瓦、河南34萬(wàn)千瓦、湖北15萬(wàn)千瓦、湖南45萬(wàn)千瓦、廣東68萬(wàn)千瓦、廣西18萬(wàn)千瓦、海南10萬(wàn)千瓦、重慶15萬(wàn)千瓦、四川20萬(wàn)千瓦、貴州50萬(wàn)千瓦、云南64萬(wàn)千瓦、陜西35萬(wàn)千瓦、甘肅55萬(wàn)千瓦、青海27萬(wàn)千瓦、寧夏60萬(wàn)千瓦、新疆230萬(wàn)千瓦。
同時(shí)，針對風(fēng)電資源豐富的黑龍江、內蒙古、河北、吉林分別下達的第一批擬核準風(fēng)電項目計劃安排通知顯示，黑龍江擬核準項目規模為210萬(wàn)千瓦、內蒙古為563萬(wàn)千瓦、河北為302萬(wàn)千瓦、吉林為208萬(wàn)千瓦，合計1483萬(wàn)千瓦。
記者注意到，國家能源局此次一次性下達了全國29個(gè)省(區、市)擬核準風(fēng)電項目計劃，總規模達2883萬(wàn)千瓦；而且在五份計劃通知上，全部標有“特急”字樣。
“這表明進(jìn)入‘十二五’，中國風(fēng)電發(fā)展并未像外界猜測的那樣‘減速慢行’�！笔妨⑸秸f(shuō)，我國要轉變發(fā)展方式，調整能源結構，必須大力開(kāi)發(fā)清潔可再生能源。國家能源局將一如既往地支持風(fēng)電等清潔能源的發(fā)展。
規范地方風(fēng)電審批亂象 未列入計劃項目不得核準
上述五份通知在下達各地擬核準風(fēng)電項目規模的同時(shí)，還把具體項目計劃表一并下達。通知明確要求：“未列入表中的項目不得核準�！睂τ趥�(gè)別確需調整的項目，必須以書(shū)面形式向國家能源局提出申請，待批準后方可進(jìn)行調整。
業(yè)內人士認為，這表明國家能源局開(kāi)始從嚴格項目審批制度入手，規范風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
據了解，根據此前風(fēng)電項目管理相關(guān)規定，投資五萬(wàn)千瓦及以上規模的風(fēng)電場(chǎng)需上報國家發(fā)改委核準，五萬(wàn)千瓦以下的風(fēng)電場(chǎng)須在國家發(fā)改委備案后，由地方政府核準。為規避?chē)液藴�，一些地方政府和風(fēng)電投資商紛紛采取“項目拆分法”，即將大型風(fēng)電場(chǎng)拆分為若干個(gè)裝機容量小于五萬(wàn)千瓦的項目，通過(guò)地方核準以求盡快上馬，由此形成了中國風(fēng)電獨特的“4.95萬(wàn)千瓦現象”。
“‘4.95萬(wàn)千瓦現象’的大量存在，客觀(guān)上促進(jìn)了近年來(lái)我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。但由此帶來(lái)的一些問(wèn)題也相繼暴露�！币晃徊辉竿嘎缎彰拇笮惋L(fēng)電開(kāi)發(fā)商接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，比如，許多項目上馬時(shí)沒(méi)有考慮到電網(wǎng)接入，造成風(fēng)電并網(wǎng)難、“棄風(fēng)”現象嚴重、風(fēng)電機組閑置等問(wèn)題，有的地方甚至出現通過(guò)地方政府拿到項目再轉手倒賣(mài)的怪現象。
史立山坦言，中國風(fēng)電在經(jīng)歷了“十一五”高速增長(cháng)之后，確實(shí)遇到了一些“成長(cháng)的煩惱”。因此，“十二五”伊始，國家能源局將從加強風(fēng)電項目管理入手，規范風(fēng)電開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，以此促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展。
把握風(fēng)電發(fā)展節奏 有效發(fā)揮風(fēng)電發(fā)電效益
“把握風(fēng)電發(fā)展節奏，有效發(fā)揮風(fēng)電發(fā)電效益�！边@是國家能源局在“十二五”第一批擬核準風(fēng)電項目計劃安排通知中的直接表述。
特別是在針對風(fēng)電資源豐富的黑龍江、內蒙古、河北、吉林等四省區的通知中，能源局強調指出，要“加快研究區域內風(fēng)電規劃和消納方案，銜接好電力送出工程，保持風(fēng)電與電網(wǎng)協(xié)調發(fā)展�！蓖瑫r(shí)，要求電網(wǎng)公司“采取有效措施提高電網(wǎng)接納風(fēng)電的能力，通過(guò)優(yōu)化系統配置和運行解決風(fēng)電消納問(wèn)題。研究通過(guò)電蓄熱、熱泵采暖等技術(shù)利用低谷電的方式，改善電力系統負荷特性，增加系統接納風(fēng)電的容量空間�！�
“這表明，風(fēng)電并網(wǎng)難的問(wèn)題已引起國家管理層面的高度關(guān)注�！鄙鲜龃笮惋L(fēng)電開(kāi)發(fā)商告訴記者，“國家能源局從加強項目核準入手，統籌考慮風(fēng)電開(kāi)發(fā)與電網(wǎng)建設協(xié)調發(fā)展，并明確提出電蓄熱、熱泵采暖等解決風(fēng)電市場(chǎng)消納的方式，這對風(fēng)電開(kāi)發(fā)企業(yè)而言無(wú)疑是一大利好�！�
史立山認為，中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)要實(shí)現“持續健康發(fā)展”，市場(chǎng)消納是關(guān)鍵，特別是在內蒙古、河北、黑龍江、吉林等風(fēng)能資源豐富、“棄風(fēng)”現象突出的省區，尤其如此。能源局因此提出了“把握風(fēng)電發(fā)展節奏”的概念，目的就是強調風(fēng)電并網(wǎng)和市場(chǎng)消納，以有效發(fā)揮風(fēng)電的發(fā)電效益。