圖為被毀的林地上，別墅群正在施工。記者 肖波 王文志 攝
	被“剃光頭”一樣砍伐的林地上，即將建設新的別墅群。記者 肖波 王文志 攝

    素有“國境商都”之稱(chēng)的黑龍江省綏芬河市，是我國對俄貿易的重要口岸，這里森林茂密，風(fēng)光秀麗。然而，《經(jīng)濟參考報》記者近日在綏芬河市采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，該市前山要塞風(fēng)景區千余畝森林遭到毀滅性砍伐，粵水電(002060，SZ)借棚戶(hù)區改造之機，大規模毀掉千余畝國家生態(tài)公益林和特種用途林，頂風(fēng)違規建豪華別墅群。
　　而據綏芬河市政府網(wǎng)站自己發(fā)布的消息說(shuō)，綏芬河市市長(cháng)曾為此工程專(zhuān)門(mén)召開(kāi)對接協(xié)調會(huì )，要求各相關(guān)部門(mén)在林木采伐、農地轉建設用地審批、建設用地規劃許可等方面給予多方協(xié)調和支持。

　　大面積毀林　景區“長(cháng)”出豪華別墅群

　　8月3日，《經(jīng)濟參考報》記者登上綏芬河市區東南一公里的前山要塞風(fēng)景區，這里已經(jīng)成為粵水電房地產(chǎn)項目“新都綏園”一期建設工地。風(fēng)景區內偌大的建設工地上，挖掘機、推土機和運輸車(chē)輛穿梭往來(lái)、塵土飛揚，山體被挖得溝壑縱橫。十幾幢獨棟別墅已完成主體框架結構，部分已經(jīng)封頂，多處正在進(jìn)行基坑開(kāi)挖。
　　“別墅全部是獨門(mén)獨院，面積最大598平方米，最小260平方米，均價(jià)每平方米1.2萬(wàn)元，是高檔園林歐墅社區�！币晃皇蹣侨藛T對記者介紹，“整體項目占地100萬(wàn)平方米，建筑面積60萬(wàn)平方米，其中一期工程計劃建81幢獨棟別墅，占地13萬(wàn)平方米，建筑面積5.8萬(wàn)平方米�！�
　　粵水電在綏芬河市的關(guān)聯(lián)企業(yè)綏芬河市新都實(shí)業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新都公司)營(yíng)銷(xiāo)部副總經(jīng)理羅易稱(chēng)，“新都綏園”預售許可證很快就會(huì )下來(lái)，購房者可先登記，再過(guò)幾天部分別墅將開(kāi)始收取“購房誠意金”，每幢收取10萬(wàn)元。
　　記者要求查看建設工程規劃許可證和建設用地規劃許可證等相關(guān)手續，羅易表示上述手續“都很齊全”，但不便出示�；浰�電證券部一位林姓工作人員對記者稱(chēng)，“新都綏園”一期工程的審批手續快齊備了。
　　盡管售樓人員一再推介“高貴”、“尊者”、“奢華”的賣(mài)點(diǎn)，但綏芬河市民關(guān)心的只是別墅區還要砍多少樹(shù)，毀多少林�！斑@片林地很多樹(shù)木的樹(shù)齡在40年以上，胸徑有30多公分，以前茂密的林子連狗獾子都鉆不進(jìn)去，現在全毀了�！碧崞鸨粴У纳�林，綏芬河市綏芬河鎮綏中村的村民痛心不已。
　　村民說(shuō)，粵水電組織的砍伐隊從去年12月開(kāi)始上山砍樹(shù)，整整砍了一個(gè)月。隨著(zhù)電鋸的轟鳴，三四米高的松樹(shù)、柞樹(shù)、榆樹(shù)被平地鋸倒，當時(shí)漫山遍野都是碗口粗的樹(shù)樁，到處堆放著(zhù)從山上運下來(lái)、被鋸成一段段的樹(shù)干。
　　當地人說(shuō)，“新都綏園”一期占用的前山風(fēng)景區林地，森林覆蓋率為85%，一半是天然林，一半是人工林。綏芬河市綏芬河鎮前進(jìn)村村民對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)，過(guò)去在這里砍一棵樹(shù)就是違法，如今茂密的森林已經(jīng)被粵水電砍掉1200畝左右，估計今冬會(huì )進(jìn)行第二批砍伐，不知道還有多少樹(shù)林會(huì )倒在房地產(chǎn)商的斧鋸之下。
　　記者沿“新都綏園”建設工地轉一圈，已經(jīng)看不到連片的樹(shù)木，工地推進(jìn)到哪里樹(shù)就砍到哪里，被“剃頭”的林地與尚未被砍伐的森林形成強烈反差。綏芬河市林業(yè)局一名退休干部對記者說(shuō)，前山要塞風(fēng)景區東邊這片特種用途林，是幾代市民和一撥一撥邊防駐軍歷時(shí)40多年一棵棵栽出來(lái)的，在前山要塞風(fēng)景區如此大面積砍伐和挖填，極易引發(fā)山體滑坡或泥石流，危及山腳下的綏芬河國境鐵路安全。

　　監管成擺設　多個(gè)環(huán)節涉嫌違規

　　自2003年以來(lái)，國務(wù)院、國土資源部相繼五次發(fā)布政令，要求禁止向別墅項目供地。而“新都綏園”一期工程是去年10月開(kāi)工建設的�！督�(jīng)濟參考報》記者調查發(fā)現，粵水電這個(gè)豪華別墅群項目，在占地、規劃審批等多個(gè)環(huán)節涉嫌違規。
　　國家林業(yè)局、財政部2009年9月出臺的《國家級公益林區劃界定辦法》規定，邊境地區陸路、水路接壤的國境線(xiàn)以?xún)?0公里的林地，屬于國家級公益林。早在2008年11月10日，綏芬河市林業(yè)局發(fā)出的《關(guān)于加強封山護林的通知》指出，該市“所有森林都被劃為國家生態(tài)公益林”。
　　但綏芬河市林業(yè)局資源科科長(cháng)鄭茂對記者說(shuō)，“新都綏園”一期工程占用的林地是公益林，也是特殊用途林，共占用78公頃，經(jīng)過(guò)了有關(guān)部門(mén)的審批。
　　《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》第十六條規定，占用或者征用防護林林地或者特種用途林林地面積10公頃以上的，用材林、經(jīng)濟林、薪炭林林地及其采伐跡地面積35公頃以上的，其他林地面積70公頃以上的，由國務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)審核。
　　黑龍江省政府辦公廳黑政辦發(fā)[2002]33號文件規定，除國家和省重點(diǎn)工程外，其他建設工程不得征用或者占用國家重點(diǎn)防護林、特種用途林林地。黑龍江省林業(yè)廳《占用征用林地管理辦法》規定，建設工程占用或者征用防護林林地或者特種用途林地面積10公頃以上、其他林地面積70公頃以上的，報國務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)審核�！�
　　依據上述規定，“新都綏園”一期工程占用林地78公頃，應由國家林業(yè)局審核批準。而國家林業(yè)局森林資源管理司一位工作人員在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，包括“新都綏園”一期工程在內的綏芬河市棚戶(hù)區改造項目，占用林地沒(méi)有經(jīng)過(guò)國家林業(yè)局審核，屬于違規審批和占用。
　　“新都綏園”一期工程占用林地是如何得到批準的？記者發(fā)現，該項目通過(guò)分拆，化整為零騙取了上級林業(yè)部門(mén)的占地審批。綏芬河市林業(yè)局資源科科長(cháng)鄭茂說(shuō)，去年6月，“新都綏園”一期工程以棚戶(hù)區改造占用林地為由，以新都公司占用40公頃、新潮公司占用38公頃上報省林業(yè)廳，獲批占用78公頃林地。
　　2010年8月，新都公司向綏芬河市發(fā)改委遞交的棚戶(hù)區舊城改造B-1-1地塊項目的立項請示說(shuō)，建設內容為“居住用地”�！督�(jīng)濟參考報》記者要求查閱該項目立項批復情況，綏芬河市發(fā)改委副主任宋清杰表示，不能隨意接受采訪(fǎng)，更不能隨意泄露有關(guān)情況�！�
　　記者調查發(fā)現，“新都綏園”一期工程并不符合當地城市總體規劃。綏芬河市城鄉規劃勘測設計院規劃所所長(cháng)童宇對記者說(shuō)，根據正在執行的綏芬河市城市總體規劃(2006-2020年)，“新都綏園”一期工程別墅群所在地前山要塞風(fēng)景區為生態(tài)用地，而不是居住用地，這個(gè)規劃市里正在修編調整，但尚未按照法定程序報批。

　　政府開(kāi)綠燈　別墅項目披上“棚改”外衣

　　綏芬河一些市民對記者說(shuō)，粵水電豪華別墅群跨過(guò)林業(yè)、規劃、建設、國土等部門(mén)審批、監管的“關(guān)卡”，披上“棚戶(hù)區改造”的外衣，不是首先考慮建好安居工程，而是急于搶占當地稀缺公共資源，對景區實(shí)施破壞性開(kāi)發(fā)。
　　2010年7月6日，粵水電董事會(huì )發(fā)布重大協(xié)議公告，稱(chēng)新都公司與綏芬河市政府簽訂協(xié)議取得了該市棚戶(hù)區舊城改造項目的開(kāi)發(fā)權。該項目位于綏芬河市南環(huán)路以南，花園路以東，南環(huán)東路以北，項目用地面積約100萬(wàn)平方米，項目開(kāi)發(fā)主要內容為商住房、回遷房及配套設施項目BT開(kāi)發(fā)建設，總投資5億元。新都公司邀請粵水電以BT模式參與該項目(一期)開(kāi)發(fā)建設。
　　該重大協(xié)議公告還稱(chēng)，粵水電承擔本項目承包范圍的施工建設，新都公司每年支付粵水電在建設期投入資金的利息，并由新都公司回購粵水電投資并建設的全部本項目。公告說(shuō)，新都公司將已辦理好國有土地使用權證的土地抵押給粵水電，在粵水電向銀行貸款時(shí)，可將該地塊抵押給融資銀行。
　　2010年7月至8月，新都公司兩次共以1.34億元的土地價(jià)款，取得了綏芬河市65.4萬(wàn)平方米的土地使用權。綏芬河市國土資源局在國土資源部網(wǎng)站發(fā)布的該市棚戶(hù)區舊城改造土地掛牌出讓結果公告顯示，土地用途為“其他普通商品住房用地”。
　　據介紹，綏芬河市棚戶(hù)區分為東、西城區兩大片，總占地面積165.84萬(wàn)平方米，需要拆遷的面積70.42萬(wàn)平方米，其中住宅面積62.6萬(wàn)平方米�！督�(jīng)濟參考報》記者調查得知，綏芬河市棚戶(hù)區主要集中在該市南環(huán)路以北、振興路以東，而新都公司已購得的地塊位置在南環(huán)路東端南側，大部分是山地，棚改戶(hù)只有28戶(hù)。新都公司營(yíng)銷(xiāo)部副總經(jīng)理羅易表示，“新都綏園”一期涉及的棚改戶(hù)有六七十戶(hù)，大量的棚戶(hù)區改造放到二期工程去考慮，市政府如果有積極性就做下去，如果政府配合不力就難說(shuō)了。
　　綏芬河市政府2009年4月出臺的“危房棚戶(hù)區開(kāi)發(fā)改造優(yōu)惠政策”規定，回遷、廉租房用地土地出讓價(jià)款作為政府投入由財政部門(mén)全額返還開(kāi)發(fā)企業(yè)；非回遷、廉租房用地土地出讓價(jià)款按掛牌成交價(jià)的70%作為政府投入由財政部門(mén)返還開(kāi)發(fā)企業(yè)；棚戶(hù)區改造項目一律免收城市基礎設施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金，市級服務(wù)性收費按最低限下浮30%收��；涉及危房棚戶(hù)區開(kāi)發(fā)改造項目的各項稅種全額征收，扣除城市建設維護稅和教育費附加，地方留成部分的60%返還給開(kāi)發(fā)企業(yè)予以補貼。
　　粵水電通過(guò)商業(yè)開(kāi)發(fā)的模式獲取綏芬河大片土地的開(kāi)發(fā)權，享受了棚戶(hù)區改造優(yōu)惠政策，卻蓋起了名為“新都綏園”一期的豪華別墅群。與“新都綏園”一期工程一路之隔的是大片棚戶(hù)區，這里的居民告訴記者，天天盼著(zhù)搞棚改，盼來(lái)的卻是與棚改戶(hù)無(wú)緣的豪華別墅。
　　綏芬河市政府網(wǎng)站2010年4月19發(fā)布的消息說(shuō)，2010年4月17日，綏芬河市市長(cháng)付延成就“新都綏園”一期工程建設主持召開(kāi)粵水電與各部門(mén)對接協(xié)調會(huì )。與會(huì )的粵水電董事長(cháng)黃迪領(lǐng)、粵水電監事會(huì )主席陳森寶提出了一系列急需市政府解決的問(wèn)題。付延成當即拍板，要求市林業(yè)局要專(zhuān)門(mén)跑省進(jìn)廳，盡快幫助取得使用林地審核同意書(shū)，協(xié)助辦理林木采伐許可證，向省林業(yè)廳上報林地審批手續；市國土局要力爭在當年6月底前出具辦理林木采伐許可證的相關(guān)證明，取得省國土資源廳農地轉建設用地審批手續，對地塊進(jìn)行公示、掛牌，辦理土地使用權證；規劃局要保證按期開(kāi)工，建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證可后補辦。
　　國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所研究員姜長(cháng)云接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，打著(zhù)公益性建設項目的旗號侵占優(yōu)質(zhì)公共資源，在一些地方有愈演愈烈之勢。公共資源淪為資本運作、追逐財富的犧牲品，造成了不可逆、難以估量的生態(tài)環(huán)境破壞。
　　該別墅群又是如何獲得建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證的呢？綏芬河市規劃局審批科科長(cháng)陳廣泉、總工程師吳桂芳和規劃局局長(cháng)劉偉都拒絕回答《經(jīng)濟參考報》記者提出的問(wèn)題。
　　《經(jīng)濟參考報》記者致電粵水電證券部，一位林姓工作人員表示，綏芬河項目是一個(gè)棚戶(hù)區和舊城改造項目，其中有一些別墅建設，但不違規。