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2011-08-10 作者:呂福明 來(lái)源:經(jīng)濟參考報
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地球是人類(lèi)與自然和諧相處的家園,對自然資源過(guò)分的索取,往往會(huì )得不償失。 大量歷史教訓表明,無(wú)節制地圍海造陸會(huì )帶來(lái)生態(tài)惡果。如,荷蘭在經(jīng)歷一段時(shí)期的向海要地后,開(kāi)始打開(kāi)堤壩讓海水進(jìn)來(lái);日本在工業(yè)化起步階段也曾大規模圍海造地,但帶來(lái)赤潮、青潮威脅,最終要投入很大資金進(jìn)行治理…… 人定勝天的時(shí)代結束了,圍海造陸是需要節制的。國土資源部官員表示,原則上支持各地在不破壞海洋生態(tài)環(huán)境適度利用海岸線(xiàn)的前提下,進(jìn)行圍填海造地,以拓展發(fā)展空間,同時(shí)也要對圍填海造地規模與速度進(jìn)行控制,對圍填海形成的土地要進(jìn)行統一規劃集約利用。 但現實(shí)很殘酷。一位多次參與規劃項目評審的資深專(zhuān)家說(shuō),如今很多項目都是先上后評。一些熱衷于鋪攤子的地方政府領(lǐng)導,如果有專(zhuān)家在評審中堅決反對,他們干脆換一個(gè)專(zhuān)家。還有一些自然保護區,原來(lái)規劃保護區時(shí)希望越大越好,這樣國家財政補償大一些,F在想用地時(shí)后悔了,就找理由修改調整功能區。原來(lái)的旅游區,要建工業(yè)區。專(zhuān)家對此感到非常無(wú)奈,希望政府不要再單純考核地方GDP了。 顯然,全國海洋岸線(xiàn)、灘涂不能在幾年內全部規劃用完,要給后人留下足夠的開(kāi)發(fā)空間,F在,一些沿海城市已基本沒(méi)有自然岸線(xiàn)。我們看好藍色戰略,但也擔心藍色經(jīng)濟建不好,最后成為灰色經(jīng)濟,F在一些地方在發(fā)展經(jīng)濟中,目光遠大,只爭朝夕,恨不得三五年大變樣,這種苗頭值得警惕。 環(huán)渤海地區,是我國越來(lái)越重要的北方經(jīng)濟重心。這一地區要實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)調統一,必須改革唯GDP是瞻的考核方式,打破“諸侯經(jīng)濟”,合理布局港口資源。而現在都是“諸侯經(jīng)濟”,每個(gè)地方首長(cháng)都在為當地經(jīng)濟謀劃,都帶有濃厚的地方色彩。這種體制不改變,就沒(méi)有辦法改變亂開(kāi)發(fā)的現狀。更高層政府應協(xié)調區域發(fā)展,避免同質(zhì)競爭。尤其是在工業(yè)園區布局上,上級政府部門(mén)要有所作為,盡可能地避免同質(zhì)化競爭。 對于沿海重化工產(chǎn)業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)雷同現象,國家應引起足夠重視。重化工業(yè)、危險產(chǎn)業(yè)要遠離人口密集區,要相對集中到一個(gè)地方,從全國布局上要很好進(jìn)行規劃設計。 我們是否需要建那么多鋼鐵廠(chǎng)和煉油廠(chǎng),還有那么多的港口?現在,威海、濱州、東營(yíng)等地都在建港口,渤海灣港口建設有點(diǎn)亂。國家對港口布局要從嚴。一些地方官員說(shuō),我們深刻理解有港的幸福,沒(méi)港的疼苦?上脒^(guò)沒(méi)有,上那么多港口能做什么,貨源哪里來(lái),維護費用多高。 而且,未來(lái)港口發(fā)展面臨最大制約因素是港口岸線(xiàn)資源嚴重匱乏。港口發(fā)展建設應走規;s化發(fā)展道路,以提高港口岸線(xiàn)、港口集輸運通道所占用土地和航道所占用水域的使用效率,節約港口岸線(xiàn)土地和海洋等資源。應大力發(fā)展公用碼頭,創(chuàng )造普遍公平競爭和普遍提供公共港口服務(wù)的新局面,防止利用港口資源形成壟斷或熱炒港口岸線(xiàn)資源的局面出現。 我們的政府部門(mén)正在努力改變一些發(fā)展亂象。近期,環(huán)境保護部正以近海陸源污染防治為重點(diǎn),抓好近海海域防治污染“十二五”規劃的編制和實(shí)施,進(jìn)一步開(kāi)展海洋保護環(huán)境執法檢查。特別是重點(diǎn)沿海工業(yè)園區的監管檢查,嚴厲打擊海洋環(huán)境污染和生態(tài)破壞違法行為。 而從各級地方政府的發(fā)展意識里,更要樹(shù)立科學(xué)發(fā)展的理念。我們不能再走先破壞后治理的老路,而要走一條新型工業(yè)化道路,走經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護和諧之路。在沿海開(kāi)發(fā)熱潮中,我們不能再借發(fā)展海洋經(jīng)濟之名,行竭澤而漁之舉,把大自然寶貴的岸線(xiàn)資源開(kāi)發(fā)殆盡了,總要給我們的子孫留下片原生態(tài)的海灘和蘆葦蕩,別讓后人在道義上責怪我們。
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