按照內蒙古出臺的稀土上游企業(yè)整合淘汰工作方案，本應在6月底就完成35家企業(yè)的整合淘汰工作。然而時(shí)至8月上旬，對大部分企業(yè)的整合淘汰工作并未取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。在近日召開(kāi)的第三屆“中國包頭·稀土產(chǎn)業(yè)論壇”上，《經(jīng)濟參考報》記者從當地政府部門(mén)和有關(guān)企業(yè)了解到，由于稀土上游企業(yè)整合淘汰工作遭遇了一定的阻力和爭議，目前相關(guān)部門(mén)正在對原有方案進(jìn)行優(yōu)化調整。
方案正在調整優(yōu)化
“稀土上游企業(yè)整合淘汰工作，是一項系統性工程，包括企業(yè)的轉產(chǎn)、職工安置、資產(chǎn)處置等等，都需要一定的時(shí)間�！卑^市經(jīng)濟和信息化委員會(huì )主任郭甫欣在9日接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)這樣說(shuō)。
對于目前整合淘汰稀土上游企業(yè)的工作進(jìn)展，郭甫欣告訴記者，目前看已經(jīng)達到停止原料供應、停水、停電、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照或變更生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍等條件的企業(yè)約有1/3，這些企業(yè)已符合關(guān)停要求，其他一些企業(yè)則正在積極運作當中。
而按此前下發(fā)的方案，內蒙古稀土上游企業(yè)的整合淘汰范圍包括包鋼集團以外的35家企業(yè)，其中23家企業(yè)位于包頭市。因此，包頭市相關(guān)工作的進(jìn)展關(guān)乎整項工作的成敗。
郭甫欣透露，目前有關(guān)部門(mén)正在按照工業(yè)和信息化部等六部委的政策，對原有的整合淘汰方案實(shí)施修改完善。
多種爭議掣肘方案進(jìn)度
《經(jīng)濟參考報》記者了解到，內蒙古整合淘汰稀土上游企業(yè)進(jìn)展緩慢，主要緣于方案出臺后遭到多方面的爭議和質(zhì)疑。
多位企業(yè)負責人表示，結束稀土行業(yè)一盤(pán)散沙的局面是業(yè)界多年來(lái)的期盼，但是大部分企業(yè)有合法手續，而且有些企業(yè)也不是落后產(chǎn)能，“整合就整合，但不能亂扣帽子，讓人不服氣！”
記者采訪(fǎng)了解到，除了上述關(guān)于“定性”方面的質(zhì)疑，部分企業(yè)對補償標準也不滿(mǎn)意。根據此前的整合方案，列入補償關(guān)閉范圍的22家企業(yè)，將參照國家淘汰落后產(chǎn)能的補償標準，在確定單位產(chǎn)能投資額的基礎上，按照企業(yè)評估投資總額的15%補償。具體確定的單位產(chǎn)能投資額為：碳酸稀土每千噸焙燒單位產(chǎn)能投資為140萬(wàn)元，萃取分離和金屬電解每千噸產(chǎn)能投資均為1000萬(wàn)元。據此測算，22戶(hù)企業(yè)合計需要補償8700萬(wàn)元。
部分參加會(huì )議的稀土業(yè)內人士都向記者指出，參照淘汰落后產(chǎn)能的標準補償，損失企業(yè)承受不起。比如，列入補償關(guān)閉范圍的一些企業(yè)，資產(chǎn)都在5000萬(wàn)元以上，但是補償款卻只有幾百萬(wàn)元，差距太大。
針對這些質(zhì)疑，郭甫欣告訴《經(jīng)濟參考報》記者，企業(yè)手續齊備與否，并不是本次整合淘汰工作的唯一標準，有關(guān)部門(mén)和地方政府會(huì )綜合考慮各方面的指標，而且要考慮企業(yè)與國家、地方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃是否匹配。
整合應主要借助市場(chǎng)力量
“稀土行業(yè)整合是大勢所趨，我們都認可，而且從企業(yè)自身發(fā)展來(lái)看，實(shí)際上近年來(lái)也是整合戰略的受益者，但是整合淘汰工作必須靈活實(shí)施，兼顧各方面的利益�！币晃徊辉敢馔嘎缎彰钠髽I(yè)負責人表示。
此前公布的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》也明確指出，推進(jìn)稀土行業(yè)兼并重組要堅持統籌規劃、政策引導、市場(chǎng)化運作，兼顧中央、地方和企業(yè)利益，妥善處理好不同區域和上下游產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。
很多業(yè)內人士都向記者呼吁，希望地方政府部門(mén)能依法行政，依照國務(wù)院的相關(guān)政策精神，公正地推進(jìn)整合兼并工作。
安信證券首席分析師衡昆在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，應該提倡以市場(chǎng)化運作為主導，兼顧企業(yè)的合法利益的稀土整合思路，其中特別是要避免行政性的“拉郎配”。衡昆表示，國家應該在政策方面對稀土行業(yè)予以規范和整頓，并在稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予指導性規劃，在一個(gè)合理的范圍內，讓各類(lèi)企業(yè)公平合理的共同競爭，并通過(guò)市場(chǎng)手段優(yōu)勝劣汰。