專(zhuān)家普遍認為“三公”經(jīng)費公開(kāi)是一個(gè)重要的改革方向，但是籠統的數字和公開(kāi)的程度卻讓一些人質(zhì)疑這離真正的公開(kāi)差距甚遠。新華社發(fā)（楊樹(shù)山/繪）

    中央單位公務(wù)接待一年花費超過(guò)14億，而尚未完全公開(kāi)的地方公務(wù)接待費用則無(wú)從計算，這成為“三公消費”泛濫的一面鏡子。如今，治理公務(wù)接待腐敗這一頑疾到了勢在必行的時(shí)候，而專(zhuān)家也為此開(kāi)出了各種“藥方”。

　　公務(wù)接待是一筆糊涂賬

　　最近，業(yè)界最熱的話(huà)題莫過(guò)于中央單位“三公”經(jīng)費的公開(kāi)。據記者了解，截至8月9日，已有94個(gè)部門(mén)公開(kāi)了“三公”經(jīng)費，這表明中央單位的“三公”經(jīng)費公開(kāi)進(jìn)入尾聲。
　　在已公開(kāi)的“三公”經(jīng)費中，記者統計發(fā)現，除了被業(yè)界質(zhì)疑的公務(wù)用車(chē)購置及運行費占“三公”經(jīng)費六成以上之外，用于公務(wù)接待的費用竟然達到了143799.2萬(wàn)元，而財政部公布的中央本級“三公”經(jīng)費財政撥款預算中，公務(wù)接待費則高達15.19億元，其中，國稅總局(含全國)2011年公務(wù)接待費預算額最高，為6.67億元，平均每工作日花182萬(wàn)元。
　　此外，在2011年公務(wù)接待費預算中過(guò)億的有兩個(gè)部門(mén)，除國稅總局(含全國)外，還有質(zhì)檢總局，超過(guò)1.13億元；而國家文物局、體育總局、宋慶齡基金會(huì )、國家能源局、工信部、中國國際貿易促進(jìn)委員會(huì )、國家外匯管理局7家單位的公務(wù)接待費比去年決算增長(cháng)幅度在50%以上。
　　在中央單位相繼晾出“三公”經(jīng)費后，北京、上海、陜西等一些地方政府也公開(kāi)了自己的“三公”經(jīng)費，其中公務(wù)接待費同樣“壯觀(guān)”：北京7月21日公布的2010年公務(wù)接待費為0.9億元、陜西省政府7月25日公布的2010年公務(wù)接待費為2.05億元、上海7月28日公布的2011年公務(wù)接待費預算為3.3億元。
　　不過(guò)，一個(gè)個(gè)令公眾咂舌的公務(wù)接待費用數據背后卻是一筆糊涂賬。記者試圖了解這些龐大費用具體用于何處，其中吃喝、住宿、禮品等各種費用各是多少，但從官員到專(zhuān)家沒(méi)有一人能說(shuō)出其中的大概數字，相關(guān)部門(mén)也只是籠統的對數據進(jìn)行了解釋?zhuān)簢�稅總局說(shuō)“職工眾多，分攤之后其實(shí)數字不大”；中科院認為高達九千多萬(wàn)的接待費接待外賓多；國家文物局對“今年公務(wù)接待費預算較去年決算增加100余萬(wàn)”的回應是，因為有7個(gè)與中國簽署文化交流協(xié)議的國家，因受各種因素影響，未能如期派出政府代表團訪(fǎng)華，造成當年公務(wù)接待費支出相應減少。
　　此前，國家行政學(xué)院教授竹立家曾表示，公務(wù)接待費用的主要出口是各個(gè)行政單位的“小金庫”及下屬部門(mén)、相關(guān)公司宴請領(lǐng)導干部等花的錢(qián)，也就是“請吃”和“吃請”，這根本體現不出來(lái)，“據我所知，目前國內還沒(méi)有一個(gè)權威的調查統計可以準確反映公款吃喝費用的總量”。
　　事實(shí)上，公務(wù)接待費高昂受到質(zhì)疑已非一兩天。早在2008年11月29日央視播出的“新聞1+1”節目中，時(shí)任全國人大常委會(huì )辦公廳研究室特約研究員的北大法學(xué)院教授王錫鋅就曾透露，中國用于公款吃喝、公費出國、公車(chē)的開(kāi)支，一年高達9000億元，占行政開(kāi)支三成。數據出來(lái)后，各界紛紛引用，但財政部當時(shí)稱(chēng)這一數字“嚴重失實(shí)”。不過(guò)，王錫鋅強調，這個(gè)數字理應由權威部門(mén)公布，然而一直沒(méi)有這么做，因此社會(huì )上才會(huì )有各種的猜測。而已退休的廣州中山大學(xué)教授袁偉時(shí)也說(shuō)：“我一直想了解這個(gè)數字究竟有多少，但一直都看不出來(lái)�！彼�表示，由權威部門(mén)把相關(guān)的統計數字公之于眾是最理想的。
　　然而，現在看來(lái)，相關(guān)部門(mén)的作法和態(tài)度表明，要讓公務(wù)接待費短時(shí)間內透明化并不容易�！�

　　“瘋狂”的公務(wù)接待消費

　　隨著(zhù)“三公”經(jīng)費的公開(kāi)，盡管數據不太清晰，中央單位的公務(wù)接待消費還是多多少少給公眾畫(huà)出了一個(gè)大概的輪廓，而地方政府和央企的公務(wù)接待消費卻如一個(gè)無(wú)底的“黑洞”，無(wú)從探知。
　　盡管目前對地方政府和央企公務(wù)接待消費并沒(méi)有一個(gè)權威的總體數字，但人們的普遍感覺(jué)非常龐大。我們可從一些地方公布的具體數據對此大體加以推算。如，湖北襄樊市財政局、老河口市財政局課題組曾在一篇文章中披露，在2000年，老河口市行政事業(yè)單位招待費就達到了1980萬(wàn)元，占行政事業(yè)單位財政支出的18%。
　　不僅如此，近年來(lái)曝出的連串事件也佐證了公務(wù)接待消費的“瘋狂”。
　　今年3月，一則名為《考察組到我市是考察還是公款吃喝旅游？》的網(wǎng)帖在各大網(wǎng)絡(luò )論壇熱傳。帖子曝光的是一份廣西崇左市名為“考察組”接待安排，實(shí)為“公款吃喝旅游”的方案。方案顯示，“考察組”于2011年3月28日至31日“考察”4天，卻只開(kāi)兩個(gè)小時(shí)的會(huì )，其余時(shí)間全是吃喝玩樂(lè )。盡管最后廣西崇左市委辦公室負責人稱(chēng)，這僅是一個(gè)接待安排草案，實(shí)際并未執行，但專(zhuān)家認為，這像一面鏡子一樣反映出“三公消費”在某些地方泛濫的情況。南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟研究所教授鐘茂初說(shuō)，類(lèi)似這種借會(huì )議之名行公款旅游之實(shí)的事例，在現實(shí)中并不少見(jiàn)。
　　事實(shí)說(shuō)明，廣西崇左并不是一個(gè)孤例：華聲網(wǎng)友論壇2009年5月20日曝光江蘇省江陰周莊醫院院長(cháng)一頓飯消費5586元、2009年7月有網(wǎng)站貼出福建省南安市華僑中學(xué)5個(gè)人吃一頓飯2870元，四個(gè)月吃掉19萬(wàn)的消息、網(wǎng)友“ooqpqp”2011年1月1日在天涯雜談發(fā)文稱(chēng)，2010年3月8日東莞市中堂鎮一次政府接待用餐花費了3萬(wàn)多元，并貼出了這頓價(jià)值32436元的午宴賬單、有網(wǎng)民今年2月微博爆料：“上海市盧灣區紅十字會(huì )公款天價(jià)大餐，在上�；酃�館一餐花費近萬(wàn)”，帖上的發(fā)票顯示，付款單位為“上海市盧灣區紅十字會(huì )”，消費9859元，時(shí)間是2011年2月28日，收款單位則為慧公館餐飲管理有限公司……更令人啼笑皆非的是，去年夏天，公務(wù)接待還“壓垮”了山西平遙古城，繁重的公務(wù)接待任務(wù)使本身就不寬裕的當地財政更加捉襟見(jiàn)肘，甚至連古城保護都經(jīng)費困難。
　　實(shí)際上，公務(wù)接待吃天價(jià)飯、喝高檔酒、住豪華店，進(jìn)娛樂(lè )場(chǎng)所奢華消費的現象已經(jīng)見(jiàn)怪不怪。只要能與公務(wù)接待沾上邊的，都要由公家埋單，公款旅游、私客公待、公款送禮等現象很普遍。公務(wù)接待成了個(gè)筐，什么費用都可往里裝，而許多無(wú)實(shí)際內容、無(wú)明確任務(wù)的參觀(guān)學(xué)習、培訓考察和會(huì )議，以各種名義發(fā)放的補助、津貼，造成了公務(wù)接待費用過(guò)快增長(cháng)，導致了財政資金的嚴重浪費。

　　治理公款吃喝須下猛藥

　　長(cháng)期以來(lái)，公務(wù)接待費一直居高不下，成為民眾詬病的頑疾，究其原因，國家行政學(xué)院教授汪玉凱說(shuō)，一是目前相當多的公務(wù)接待費用在預算外循環(huán)，很難掌握具體數目；二是在各級政府預算及其執行的權力分配格局中，實(shí)際決定權掌握在政府而非人大手中。政府既是預算的編制者，也是預算的執行者，人大難以監督。
　　現行的《行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費列支管理規定》制定于1998年。根據該規定，地方各級行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)招待費，“指在接待地發(fā)生的交通費、用餐費和住宿費”，“開(kāi)支標準……不得超過(guò)當年單位預算中‘公務(wù)費’的2%”，而“中央級行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)招待費不得超過(guò)當年單位預算中‘公務(wù)費’的1%”。但是，“對于公務(wù)費中財政安排的專(zhuān)項會(huì )議費、專(zhuān)項器具設備車(chē)船保養修理費及其他一次性專(zhuān)項經(jīng)費，在計算業(yè)務(wù)招待費時(shí)應予以扣除”。
　　不過(guò)上述接待活動(dòng)中，其實(shí)際開(kāi)支也難以詳細計算——比如用于接待的酒店、活動(dòng)場(chǎng)所等各項設施，尤其是各級行政事業(yè)單位所轄的“內部招待所、酒店”，其建設、改造投資不列入招待費科目，屬于地方政府的基建投資，或者專(zhuān)項基金。而且，在實(shí)際操作中，各種各樣的公務(wù)接待名目繁多、形式多樣，很多地方花的接待費用更是一筆糊涂賬。雖然中央明確要求公開(kāi)透明，但由于接待關(guān)系多發(fā)生在政府部門(mén)之間，對很多普通人來(lái)說(shuō)，公務(wù)接待的次數、標準、費用難以獲知。
　　因而，汪玉凱說(shuō)，“公務(wù)接待消費必須全部納入預算，并且公開(kāi)接受媒體、公眾的監督。另外，必須依照合理的原則，制定每個(gè)級別招待的規定和標準，并對違法者嚴格問(wèn)責�！�
　　除了信息公開(kāi)，竹立家認為，加強執行力也是關(guān)鍵，“制度檢查、監督不夠，許多法規條文寫(xiě)在紙上、說(shuō)在嘴上、掛在墻上，就是落不到實(shí)處，本來(lái)是剛性的制度可是一到執行環(huán)節就被各個(gè)部門(mén)‘柔化’了�！�
　　也有業(yè)內人士認為，要用“嚴刑重典”堵住這個(gè)“黑洞”。2009年，富潤(浙江)控股集團董事局主席趙林中曾向全國人大常委會(huì )提交了《關(guān)于遏制過(guò)度應酬、公款吃喝的建議》，呼吁“公款吃喝者侵占和浪費了社會(huì )財產(chǎn)，應當對此通過(guò)立法定罪”，并建議修改刑法設立“揮霍浪費罪”。而北京一位檢察官方文給公務(wù)接待浪費給出的“藥方”是：經(jīng)費必須卡嚴、監督不可放松、追責動(dòng)真格。他認為，對公款吃喝歪風(fēng)就得下狠手。湖南大學(xué)廉政研究中心龍太江教授則把制度化、貨幣化、個(gè)體化、市場(chǎng)化、公開(kāi)化作為公務(wù)消費改革的方向。
　　不過(guò)，有專(zhuān)家表示，公務(wù)接待腐敗，歸根結底還是因為中國沒(méi)有公共財政的概念，也缺乏對政府財權控制的監督機制，治本之策是要建立一套科學(xué)合理、公正公開(kāi)的公共財政體系。

    鏈接：“三公”經(jīng)費如何接受百姓監督？