首次全國中小企業(yè)工作會(huì )議初定9月召開(kāi)，一個(gè)正部級管理機構或國務(wù)院層面的跨部門(mén)協(xié)調機制，也在醞釀之中。
不出意外的話(huà)，新中國成立以來(lái)第一次專(zhuān)門(mén)針對中小企業(yè)以及非公有制經(jīng)濟的國家級工作會(huì )議，將于9月正式召開(kāi)。目前，國務(wù)院辦公廳、全國工商聯(lián)正在緊張進(jìn)行“全國中小企業(yè)工作會(huì )議”的籌備工作。
在此之前，全國工商聯(lián)已經(jīng)就全國中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟的發(fā)展現狀、存在問(wèn)題等進(jìn)行了長(cháng)達半年以上的調研。并在此調研結果的基礎上，形成了中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟發(fā)展現狀的報告上交國務(wù)院。這份報告已經(jīng)得到國務(wù)院的初步認可，“全國中小企業(yè)工作會(huì )議”將在此報告的基礎上形成相關(guān)討論的議題。
《中國經(jīng)營(yíng)報》記者了解到，在初步擬定的議題中，包括“建立專(zhuān)門(mén)針對中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展的國家級管理機制與架構”。一個(gè)正部級的管理機構或國務(wù)院層面的跨部門(mén)協(xié)調機制，已在醞釀之中。
沒(méi)有足夠級別的獨立部門(mén)負責，一直是困擾中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展以及兩份“非公經(jīng)濟36條”落實(shí)的主要原因所在。
規格超過(guò)往
“會(huì )議最后的名稱(chēng)還沒(méi)有確定，但已經(jīng)確定是一個(gè)國家級別的工作會(huì )議，目前正在緊張籌備中�！�8月10日，全國工商聯(lián)一位不愿具名的權威人士向記者表示。而在籌備的過(guò)程中，國務(wù)院辦公廳、工業(yè)和信息化部、全國工商聯(lián)等政府、社會(huì )團體組織均參與其中。
本次會(huì )議的召開(kāi)日期，如無(wú)意外初步確定在2011年9月。在這次會(huì )議正式籌備之前，全國工商聯(lián)已經(jīng)利用超過(guò)半年的時(shí)間，對全國中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟的運營(yíng)、發(fā)展情況，進(jìn)行了周密調研。
全國工商聯(lián)的此次調研工作啟動(dòng)于2011年3月全國兩會(huì )結束后。全國工商聯(lián)由各副主席帶隊，前往黑龍江、江蘇、浙江、山東、北京、天津等中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟成分較多的東、中、西部地區，中小企業(yè)特別是微型企業(yè)的發(fā)展狀況進(jìn)行深入調研。
“圍繞《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》貫徹落實(shí)情況等展開(kāi)調研，找出制約中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)發(fā)展的突出困難和問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的政策建議，形成一批有價(jià)值的調研報告�！币晃粎⑴c黑龍江省調研的全國工商聯(lián)人士向記者如是表述調研工作的主要內容。
記者了解到，在各省調研報告的基礎上，全國工商聯(lián)起草了一份關(guān)于全國中小企業(yè)發(fā)展現狀、問(wèn)題、建議的報告，上報國務(wù)院。目前，國務(wù)院已將此報告批轉國務(wù)院辦公廳，作為籌備本次會(huì )議的基礎性材料。
“國務(wù)院辦公廳參與籌備這次會(huì )議，說(shuō)明了它的規格不同以往。過(guò)去，發(fā)改委、工信部先后主管中小企業(yè)領(lǐng)域時(shí)，也都召開(kāi)過(guò)中小企業(yè)工作會(huì )議和中小企業(yè)信息化工作會(huì )議，但均是部委自己籌備召開(kāi)，屬于本領(lǐng)域內的會(huì )議。但國務(wù)院辦公廳參與籌備的會(huì )議，通常是事關(guān)經(jīng)濟全局工作的高級別會(huì )議，此前，全國住房工作會(huì )議就是由國務(wù)院辦公廳和當時(shí)建設部共同籌備的，那個(gè)會(huì )議確定了日后住房保障工作的一系列框架�！鼻笆鋈珖ど搪�(lián)的權威人士向記者解釋道。
新設管理機制
記者了解到，在目前初步圈定的會(huì )議議題范圍中，亦有對中小企業(yè)行政管理體制與機制的探討——在這次“國家級”的會(huì )議上，將確定在中央政府即國務(wù)院層面建立專(zhuān)門(mén)針對中小企業(yè)發(fā)展制度框架的初步方向。
按照中央編制辦公室2007年確定的中央各部委“三定方案”，原國家發(fā)改委中小企業(yè)司“剝離”至工業(yè)和信息化部，負責中小企業(yè)政策的制定、落實(shí)與日常管理。北京市工商聯(lián)一位負責人告訴記者，中小企業(yè)發(fā)展、經(jīng)營(yíng)面臨的資金、政策準入等方面的瓶頸，需要協(xié)調銀監會(huì )、人民銀行、國家發(fā)改委等部門(mén)協(xié)調解決。
“這就存在兩個(gè)問(wèn)題，第一，工業(yè)和信息化部實(shí)際上是主管工業(yè)領(lǐng)域的部委，但是大量中小企業(yè)實(shí)際上是以第三產(chǎn)業(yè)為主的業(yè)務(wù)范圍，這就造成了業(yè)務(wù)歸口管理上的不對口；第二是比較核心的問(wèn)題，即工業(yè)和信息化部中小企業(yè)司是司級單位，而其需要協(xié)調的國家發(fā)改委、銀監會(huì )等，均是部級單位，行政級別上的不對等，往往造成協(xié)調工作無(wú)法順利開(kāi)展�！鄙鲜霰本┦泄ど搪�(lián)相關(guān)負責人告訴記者。
據參與全國工商聯(lián)調研座談會(huì )的知情人士告訴記者，在調研的過(guò)程中，這一中央政府層面的管理機制問(wèn)題被多次提及�！霸谀车胤秸{研時(shí)，一位當地工商聯(lián)企業(yè)家代表表示，從中央部委機構設置的層面，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的部門(mén)被要求以中小企業(yè)發(fā)展狀況的好壞作為考核標準，這使國務(wù)院出臺的各項鼓勵中小企業(yè)發(fā)展的措施，不能有效落到實(shí)處，因為不知道誰(shuí)落實(shí)，誰(shuí)監管，誰(shuí)負責�！�
順應這一思路，在即將召開(kāi)的工作會(huì )議上，將有兩套思路提出。第一，即直接在國務(wù)院直屬部委層面增設“中小企業(yè)促進(jìn)局”。該局為國家局級別，與國家稅務(wù)總局、國家安全生產(chǎn)監督局等局平級。參與會(huì )議籌備的人士指出，這種思路的有利之處在于有明確而具體的牽頭部門(mén)，負責落實(shí)各項中小企業(yè)發(fā)展的促進(jìn)政策；其弱項則是協(xié)調、溝通的能力與權威性仍然不足。
第二套思路是，成立國務(wù)院層面針對中小企業(yè)發(fā)展的“協(xié)調小組”或直接設立由相關(guān)部委參與的“聯(lián)席會(huì )”制度。與中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)的財政部、國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、銀監會(huì )、人民銀行等部門(mén)共同進(jìn)入這一聯(lián)席會(huì )議。
“這套方案優(yōu)點(diǎn)在于協(xié)調能力強，所有有關(guān)的部委有了一個(gè)共同的協(xié)調平臺，但是問(wèn)題在于，一沒(méi)有具體的牽頭部門(mén)，即牽頭聯(lián)席會(huì )議的部門(mén)；二沒(méi)有明確的行政主體作為考核，從而使落實(shí)工作沒(méi)有具體的約束和指向�！鼻笆鰠⑴c調研的工商聯(lián)人士稱(chēng)。
探尋落實(shí)機制
“對中小企業(yè)的支持鼓勵政策，已經(jīng)出得很多、很全面了，但關(guān)鍵是要看落實(shí)效果的問(wèn)題，不落實(shí)，鼓勵政策有也等于沒(méi)有�！北本┦泄ど搪�(lián)副主席、黨組書(shū)記吳杰向記者表示。中國民私營(yíng)經(jīng)濟協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)保育鈞、全國工商聯(lián)副主席胡德平等也都在不同場(chǎng)合向記者表達了類(lèi)似的觀(guān)點(diǎn)
實(shí)際上，中小企業(yè)的主要成分是民營(yíng)企業(yè)�！胺枪�(jīng)濟36條已經(jīng)公布5年了，但是民營(yíng)企業(yè)‘非禁即入’的原則，仍未得到貫徹落實(shí)�！比珖䥇f(xié)委員厲以寧說(shuō)。他認為，對民營(yíng)企業(yè)投資領(lǐng)域的行業(yè)準入問(wèn)題不僅牽涉到公平以及市場(chǎng)主體中的公平競爭，而且在使市場(chǎng)主導規律配置資源的地位得以維護的前提下，避免政府陷入投資怪圈。
2005年，中央政府多部委聯(lián)合出臺“非公經(jīng)濟36條”，在這份被外界視作是“民營(yíng)經(jīng)濟憲法”的文件中，首次提出了民營(yíng)經(jīng)濟在行業(yè)準入方面“非禁即入”的原則，即除去法律中明確禁止民營(yíng)資本進(jìn)入的投資領(lǐng)域之外，民營(yíng)資本都可以進(jìn)入，相關(guān)部門(mén)不得以任何理由設置障礙。
2011年，中央政府再次《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，再次重申了2005年非公經(jīng)濟36條的原則，并進(jìn)行了細化，但至今該項條例仍未見(jiàn)有明顯而具體的落實(shí)。
“這次會(huì )議所有相關(guān)的部委都會(huì )參加，希望通過(guò)這樣的方式，要求每個(gè)部委對照自己的‘三定方案’，提出各自的工作計劃，并通過(guò)下發(fā)本部委職權范圍內細則的方式，來(lái)保證這些鼓勵中小企業(yè)發(fā)展政策能真正落到實(shí)處�！鼻笆鰠⑴c籌備的全國工商聯(lián)人士稱(chēng)。
但若要有效解決中小企業(yè)發(fā)展困境，一個(gè)專(zhuān)門(mén)的國家級管理機構自然更加值得期待。