中國的稀土產(chǎn)業(yè)似乎越整越亂。通過(guò)國家部門(mén)的相關(guān)整治，價(jià)格的確抬高了，但現在卻出現了下游企業(yè)與中上游企業(yè)的集體矛盾乃至對抗。在歷史上很少有像稀土這樣短期內受政策控制影響這么大，突如其來(lái)的一切讓需要時(shí)間和物質(zhì)投入的下游應用產(chǎn)業(yè)一時(shí)難以同步。擁有資源的大型企業(yè)坐收暴利，下游產(chǎn)業(yè)苦不堪言。
而國家制定的限量開(kāi)采計劃也并未被嚴格執行，亂象依舊。在稀土行業(yè)的管理上，中國似乎還有很長(cháng)的路要走。
針對中國稀土亂象的又一輪整治開(kāi)始了。分析人士認為，本輪整治直指原材料生產(chǎn)這一深層矛盾，也必將面臨深層次的難題。
8月8日上午，由工信部領(lǐng)銜的六部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展全國稀土生產(chǎn)秩序專(zhuān)項整治行動(dòng)的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)�！锻ㄖ芬笞�2011年8月1日至12月31日開(kāi)展稀土生產(chǎn)秩序專(zhuān)項整治行動(dòng)，對稀土礦山和冶煉分離企業(yè)無(wú)計劃、超計劃生產(chǎn)，收購和銷(xiāo)售非法開(kāi)采的稀土礦產(chǎn)品等行為進(jìn)行查處，其中8月11日至11月10日為檢查整治階段，11月11日至12月31日為檢查驗收階段。
就在同一天，在內蒙古包頭舉辦的第三界中國包頭稀土產(chǎn)業(yè)論壇則充滿(mǎn)了火藥味，各種矛盾和沖突被與會(huì )者擺上論壇。
雖然2011年針對稀土行業(yè)的整治十分頻繁，但此次將整治的重點(diǎn)放在原材料生產(chǎn)環(huán)節還是引起了業(yè)內的震動(dòng)，因為近兩年來(lái)，中國稀土產(chǎn)業(yè)的整治多集中在環(huán)保達標、貿易規范、企業(yè)重組等領(lǐng)域，原材料的生產(chǎn)和冶煉分離一直是由指令性生產(chǎn)計劃來(lái)約束。但事實(shí)證明，生產(chǎn)指標并未被有效執行。
現在，稀土吸引人眼球的不再只是價(jià)格，稀土行業(yè)的內部矛盾日漸增多，稀土行業(yè)進(jìn)入了深度調整期，市場(chǎng)對行業(yè)前景充滿(mǎn)憂(yōu)慮。
限產(chǎn)之難：指令性計劃存結構性矛盾
得知六部委發(fā)布專(zhuān)項整治的消息，江西省稀土學(xué)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)孟慶江告訴記者，“這說(shuō)明國家已經(jīng)認識到指令性生產(chǎn)計劃的問(wèn)題，整治可能是開(kāi)始，能不能堵得住很難說(shuō)�，F在的指令性生產(chǎn)計劃不合理，比如江西省每年的計劃指標是1萬(wàn)多噸，但每年市場(chǎng)的需求量是4萬(wàn)多噸，巨大缺口導致超計劃生產(chǎn)難以管理�！�
事實(shí)上，稀土指令性生產(chǎn)計劃從2007年實(shí)施以來(lái)就沒(méi)有得到嚴格的執行，超計劃開(kāi)采和冶煉分離成為常態(tài)，每年的稀土氧化物都超過(guò)計劃指標的30%左右，例如近兩年的稀土開(kāi)采指標都在9萬(wàn)噸左右，但2010年的數據顯示生產(chǎn)量近12萬(wàn)噸。
2011年的稀土指令性生產(chǎn)指標為9.38萬(wàn)噸，但《中國經(jīng)營(yíng)報》記者從各地了解到的情況是，目前全年的指標都已經(jīng)用完，雖然有部分企業(yè)自覺(jué)減產(chǎn)或停產(chǎn)，但多數企業(yè)依然在生產(chǎn)，而今年高昂的稀土價(jià)格更是讓生產(chǎn)企業(yè)不忍停產(chǎn)。
“上半年，中國對日本出口大概有3000噸，但日本上半年進(jìn)口8000噸，當然不排除別的國家對它供應�！敝袊⊥翆W(xué)會(huì )秘書(shū)長(cháng)林東魯對記者表示，由于超計劃開(kāi)采得不到遏制，很多稀土資源最后都流向不明。
而賈銀松透露，工信部將盡快出臺“指令性生產(chǎn)計劃的管理辦法”。但對于外界猜測，管理部門(mén)是否將用增加生產(chǎn)指標的方式來(lái)解決超計劃開(kāi)采問(wèn)題時(shí)，賈銀松明確表示不會(huì )增加生產(chǎn)指標。
業(yè)內人士認為，稀土產(chǎn)業(yè)亂的根源在于資源的無(wú)序生產(chǎn)，此前國家忽略了這一塊，導致重拳打出去，卻依然改變不了行業(yè)亂局，如果此輪針對源頭的整合能夠取得成功，后面環(huán)節的解決都會(huì )相對容易。
不過(guò)，一位要求匿名的稀土專(zhuān)家則表示，現在的指令性計劃結構性矛盾突出，中重稀土的量明顯不夠用，超計劃生產(chǎn)難以遏制，“我認為堵不是最好的辦法，還是要引導，明顯供不應求的元素就應該增加指標，不能搞一刀切�！�
行業(yè)整合之難：地方、央企存利益之爭
“和以往相比，這次的檢查力度是空前的，一部分企業(yè)被摘掉在所難免�！�8月8日，南京稀土應用學(xué)會(huì )副理事長(cháng)王仲山對記者表示，整治、檢查的目的是為了后面的企業(yè)兼并重組，因為靠自覺(jué)性的整合沒(méi)有力度。
事實(shí)也是如此，作為全國第一個(gè)響應國務(wù)院5月10日發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)堅持健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)的地區，內蒙古自治區在5月下旬就制定了《內蒙古自治區稀土上游企業(yè)整合淘汰工作方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，內蒙古35家相關(guān)企業(yè)被納入整合范圍，其中20多家在包頭。
“照目前的結果看，大概有三分之一的企業(yè)已經(jīng)達到了關(guān)停的要求，就是停水、停電而且營(yíng)業(yè)執照進(jìn)行了變更�！卑^市經(jīng)濟與信息化委員會(huì )主任郭甫欣對記者表示。
記者了解到，包頭的此輪整合要在今年6月底完畢，但事實(shí)上這一進(jìn)程并不順利。郭甫欣解釋?zhuān)詻](méi)有按時(shí)完成，是因為要考慮職工安置和企業(yè)的出路問(wèn)題。從來(lái)沒(méi)有一個(gè)行業(yè)像稀土一樣在短期內被如此密集的包圍。
知情人士告訴記者，有些企業(yè)是在被強制整合，其手續和條件符合國家的規定，而一些歷史遺留的問(wèn)題又讓整合因經(jīng)濟補償變得復雜。
一位被納入整和停產(chǎn)的企業(yè)人士向記者訴苦，由于該企業(yè)建設得到了包頭市和內蒙古自治區的批準，但并沒(méi)有獲得國家管理部門(mén)的認可，現在涉及的補償難以從國家獲得，而地方政府又不愿意拿錢(qián)。
與此同時(shí)，內蒙古自治區建設稀土行業(yè)大企業(yè)集團的步伐已經(jīng)在加快，不難想象，未來(lái)包鋼稀土會(huì )將現在游離于其之外的其他民營(yíng)企業(yè)收入麾下，成為真正獨霸北方的壟斷集團。
一位不愿透露姓名的專(zhuān)家表示，現在的兼并重組行政色彩濃厚，強制性明顯，國務(wù)院的文件有組建大集團的要求，地方就按照實(shí)施，完全沒(méi)有顧及市場(chǎng)規則，屬于“強制清洗”。
事實(shí)上，以江西贛州為代表的南方稀土也面臨同樣的問(wèn)題，但與包頭不同的是，南方稀土面臨的是外來(lái)央企的“統一戰”。
由于地方政府存在利益訴求，行政更傾向于靠山吃山，并不歡迎央企的進(jìn)駐和整合。記者了解到，現在贛州多家企業(yè)都進(jìn)行了減產(chǎn)、停產(chǎn)，目的是為了改善環(huán)保設備，嚴格按照國家的要求進(jìn)行改造，以應對“10月大考”。
上述專(zhuān)家表示，如果這些企業(yè)都達標了，各部門(mén)的聯(lián)合驗收組也不能視而不見(jiàn)地將它們關(guān)停，屆時(shí)矛盾也會(huì )更加突出，最后還是不得不回到市場(chǎng)的原則上來(lái)，“但中鋁、五礦這些大企業(yè)沒(méi)有礦山，無(wú)法在市場(chǎng)競爭中完全打敗那些地方企業(yè)�！�
而更為關(guān)鍵的是，那些受地方政府扶持，手握礦山資源的地方國企已經(jīng)在摩拳擦掌，試圖與央企一爭高下�！兑庖�(jiàn)》指出，要讓南方前三位的企業(yè)壟斷南方稀土市場(chǎng)，但時(shí)至今日，連到底誰(shuí)是前三位也沒(méi)有明確的說(shuō)法。
與包鋼稀土不同的是，目前南方稀土企業(yè)中尚無(wú)一家在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上具有明顯的優(yōu)勢，因此中鋁、五礦、贛州稀土公司等大企業(yè)向上下游進(jìn)行兼并的步伐會(huì )加快。
記者從贛州稀土公司人士處了解到，贛州稀土公司在牢牢掌握資源的同時(shí)，已經(jīng)在尋求兼并下游應用產(chǎn)業(yè)，目前已經(jīng)與國內某家稀土高科技企業(yè)商談合作，未來(lái)極有可能組成聯(lián)合體參與南方稀土前三的角逐。
近年稀土整治政策
2007年起，中國開(kāi)始對稀土生產(chǎn)實(shí)行指令性規劃，并開(kāi)始減少稀土出口�！度珖V產(chǎn)資源規劃》中明確規定，對鎢、錫、銻、稀土等國家規定實(shí)行保護性開(kāi)采的特定礦種的勘查和開(kāi)采實(shí)行規劃調控、限制開(kāi)采、嚴格準入和綜合利用，嚴格實(shí)行保護性開(kāi)采的特定礦種年度開(kāi)采總量指標控制，嚴禁超計劃開(kāi)采和計劃外出口。到2015年，稀土的年開(kāi)采總量要控制在14萬(wàn)噸左右。
2011年2月，國家環(huán)境保護部和國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局聯(lián)合發(fā)布了《稀土工業(yè)污染物排放標準》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標準》)，自2011年10月1日起實(shí)施。這是“十二五”期間環(huán)保部發(fā)布的第一個(gè)國家污染物排放標準。該《標準》對稀土企業(yè)的排放、能耗總量做了詳細規定，并對從事稀土生產(chǎn)的企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行了嚴格限制，將與尚未發(fā)布的《稀土行業(yè)準入條件》構成中國稀土行業(yè)兩大“保護神”，被業(yè)界寄予厚望。
2011年5月19日，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)對外公布，該《意見(jiàn)》是國家首次針對稀土行業(yè)健康發(fā)展頒布的綱領(lǐng)性文件，共22條，涉及基本原則、行業(yè)監管、行業(yè)秩序、行業(yè)整合、資源儲備和管理分工等6大方面。