跨入8月份，對地方融資平臺貸款的風(fēng)險管控依然是商業(yè)銀行工作的重中之重，絲毫未有松動(dòng)跡象。
商業(yè)銀行嚴格執行平臺貸款準入標準，符合地方政府的財政收入、稅收增速、債務(wù)率、負債率、償債率等指標的貸款才可能申報，而對區縣級以下的平臺公司更是嚴格控制。
“商業(yè)銀行對平臺公司貸款先松后緊，讓地方政府很不適應，他們正在面對還本付息的巨大壓力，我們這里平臺貸借新還舊的口子已經(jīng)徹底被堵死，許多地方政府目前的首要任務(wù)就是籌資�！币晃恢胁康貐^商業(yè)銀行人士說(shuō)，一些平臺公司開(kāi)始采取變通的手法籌措資金，比如通過(guò)自己控制的國有企業(yè)貸款或者為貸款做擔保，或者去外地銀行貸款等等。
而在此次對地方融資平臺的大規模清理整頓中，銀行們發(fā)現，他們面對的不僅僅是平臺公司，還有當地政府。在強勢的地方政府面前，弱勢的商業(yè)銀行玩的是貓捉老鼠的游戲。
融資平臺新動(dòng)向
地方融資平臺現在的處境可以用“屋漏偏逢連陰雨”來(lái)描述。
盡管根據銀監會(huì )規定，符合公路法、國有土地資產(chǎn)管理辦法、保障房、國務(wù)院審批的重大項目的四類(lèi)平臺項目仍可繼續獲得銀行的貸款支持。但是由于地方財政情況、項目資質(zhì)等千差萬(wàn)別，各地銀行對平臺貸款的口子收得還是相當緊。
記者調查發(fā)現，盡管在資金的松緊程度上，東部發(fā)達地區和中西部欠發(fā)達地區的平臺公司情況有些差異，但是銀行對它們后續資金的供給都非常審慎，地方政府的資金壓力都比較大。
尤其是中西部大部分地區，由于地方融資平臺管理大多不規范，許多貸款均為公益性、長(cháng)期性的項目，很難在短期內產(chǎn)生現金流，更由于地方政府財政困難，加上政府對房地產(chǎn)嚴格調控，土地出讓流拍嚴重，土地出讓資金開(kāi)始大幅下滑。而且今年以來(lái)，央行多次提高存款準備金率和利率，貸款額度控制非常嚴格，商業(yè)銀行信貸額度相當緊，他們首先滿(mǎn)足的是信用好、資質(zhì)優(yōu)的老客戶(hù)�！暗胤饺谫Y平臺的貸款基本上全停了，其中包括已經(jīng)轉為一般公司類(lèi)的貸款�！焙幽鲜∫晃汇y行業(yè)人士說(shuō)，目前銀行采取的措施基本都是只收不放、收多貸少的做法。
而為了緩解空前的資金壓力，平臺公司各種新的融資手段開(kāi)始出現。
這其中最便捷的就是通過(guò)有合作關(guān)系的第三方企業(yè)向銀行申請融資，信貸資金間接用于項目建設等，這些企業(yè)大多數都是地方政府能夠控制的國有企業(yè)。
江蘇某國有銀行風(fēng)險管理部的人士告訴記者，在他們那里已經(jīng)發(fā)現了有地方政府正在通過(guò)他們控制的國有企業(yè)借款。地方國有企業(yè)大多都資信良好，是銀行的優(yōu)質(zhì)客戶(hù)，銀行也樂(lè )意為他們提供貸款�！斑@些國有企業(yè)其實(shí)自己不需要貸款，但是地方政府是他們的上級領(lǐng)導，他們當然得服從上級領(lǐng)導，不過(guò)一般地方政府會(huì )提供擔保�！彼f(shuō)。
這樣就使得地方國有企業(yè)變成了政府融資的又一個(gè)窗口，貸款銀行很容易被蒙混過(guò)關(guān)。這已經(jīng)引起了一些銀行的關(guān)注，要求其增加抵押措施，防止不符合要求的平臺貸款擴大。
除了通過(guò)國有企業(yè)進(jìn)行融資外，也有不少平臺公司紛紛轉向異地銀行尋求融資。在現有屬地監管原則下，監管部門(mén)對這部分異地貸款的日常監控存在較大困難，尤其是對異地行的貸款授信、審批、發(fā)放以及資金流向監控等情況難以掌握。
還有些地方政府為了繞開(kāi)“名單制”管理，開(kāi)始成立新的平臺公司，這些新的平臺公司改頭換面，然后再去商業(yè)銀行申請貸款。
另有平臺公司通過(guò)采取壓縮貸款業(yè)務(wù)，增加表外業(yè)務(wù)融資占比，比如發(fā)行債券或信托產(chǎn)品，增加非貸款融資比例等等。
以上這些行為都增加了商業(yè)銀行對貸款風(fēng)險的管控難度，平臺貸款風(fēng)險則進(jìn)一步加大。
防控一般公司類(lèi)貸款
值得注意的是，銀行業(yè)監管部門(mén)對地方融資平臺授信業(yè)務(wù)的控制措施之一是按照現金流覆蓋情況對平臺貸款進(jìn)行分類(lèi)，劃分為全覆蓋、基本覆蓋、半覆蓋和基本無(wú)覆蓋四類(lèi)。經(jīng)過(guò)地方融資平臺、商業(yè)銀行和地方政府三方簽字確認的現金流全覆蓋貸款將不再列為平臺貸款，而是按照一般公司類(lèi)貸款按照商業(yè)化原則進(jìn)行運作。
“我們這里的平臺貸款大多數都轉成一般公司類(lèi)貸款了，經(jīng)過(guò)前半年的整頓清理，這些貸款都重新做了嚴格的抵押管理，現金流大多都是全覆蓋，地方政府通過(guò)土地出讓的資金都可以歸還到期貸款，所以目前我們這里的地方平臺債務(wù)壓力還不是很大�！蹦嘲l(fā)達地區交通銀行一位人士告訴記者，許多在建的項目急需后續資金，貸款銀行也不能把這些項目現金流給卡死了。
盡管各地有了這樣的分類(lèi)，商業(yè)銀行對于此類(lèi)貸款依然存有“戒心”，很難真正按照一般公司貸款去操作。
這位人士告訴記者，這類(lèi)貸款的經(jīng)營(yíng)主體并未改變，法人代表還是政府官員，作為貸款抵押物的土地儲備中心的職能依然還是政府性質(zhì)的。雖然這些地方融資平臺已經(jīng)實(shí)行了企業(yè)化管理，但是大多都沒(méi)有產(chǎn)品生產(chǎn)和銷(xiāo)售，他們的主要收入來(lái)源還是土地出讓收益，這些都讓這些地方融資平臺與地方政府難脫干系。
記者看到的一份江蘇省常州市關(guān)于近期地方融資平臺的調查報告顯示，地方政府對于平臺貸轉為一般公司類(lèi)貸款積極性不高。
“銀行在客觀(guān)上還是處于相對弱勢的地位，地方融資平臺完全受地方政府操控�！边@份報告說(shuō)，正是受地方政府主導，有的平臺公司與這類(lèi)貸款的項目脫節，不能完全參與管理，甚至承貸主體和資金使用者也不是一個(gè)法人，第一還款來(lái)源仍舊是地方政府的財政收入。而且地方政府披露的財政收支狀況、舉債及償貸的信息都非常有限，不完善，這導致銀行對地方融資平臺的償貸來(lái)源評估和貸款風(fēng)險監控都存在比較大的困難。
也就是說(shuō)，雖然已經(jīng)轉化為一般公司類(lèi)貸款，但是這類(lèi)平臺公司法人治理結構仍然不到位，政企不分的經(jīng)營(yíng)機制未根本改觀(guān)，行政色彩仍然濃厚，削弱了市場(chǎng)化運作的發(fā)展定位。
盡管如此，基層銀行操作人員對地方政府的還款能力還是確信無(wú)疑的。上述人士說(shuō)，他們市一年的財政收入是80個(gè)億，而且每年都在增長(cháng)，而地方政府債務(wù)總額也就50多個(gè)億，“連地方政府都不相信了，我們還能相信誰(shuí)呢？”