最近，世界稀土最大出口國中國，卻被指控出口額度少，被告上了世貿組織。
美國和墨西哥近日向世貿組織提交備忘錄，稱(chēng)中國對稀土出口實(shí)行貿易保護，要求中國取消稀土出口配額制度。雖然只是一份備忘錄，并非正式起訴，但中國有關(guān)部門(mén)已準備應對可能發(fā)生的稀土訴訟案。
控制出口符合貿易公平原則
稀土是釤、釹、鑭等17種元素的統稱(chēng)，有工業(yè)“維生素”之稱(chēng)，被美、日等國列為21世紀的“戰略元素”。為防止這一不可再生資源被過(guò)度開(kāi)采以及對環(huán)境的污染，作為世界最大稀土出口國的中國，從1998年開(kāi)始，實(shí)施稀土產(chǎn)品出口配額許可證制度，然而，這一舉措令西方國家頗為不滿(mǎn)。
“中國控制稀土出口額度有充分理由，中國的做法是符合WTO規則的�！敝袊⊥翆W(xué)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)張安文對本報記者解釋說(shuō)：一、中國調整出口配額時(shí)，與國內的消費指標調整是同步的，國內供應量也在壓縮。二、中國現在稀土資源的利用率不高，不少地區和礦山只能利用30%—40%，一大半以上都流失了，還污染了環(huán)境，對長(cháng)久開(kāi)發(fā)不利，所以中國要進(jìn)行整頓，提高稀土的利用率，達到可持續發(fā)展的目的。這不僅有利于中國稀土的可持續利用，也有利于世界各國。中國新的稀土工業(yè)污染物排放國家標準將在10月1日開(kāi)始，按新標準，現在許多企業(yè)都不達標，要加大環(huán)保的技術(shù)改造和資金投入，這需要一定的時(shí)間，有很大難度。
張安文特別指出，中國稀土生產(chǎn)環(huán)境保護形勢嚴峻。這么多年來(lái)，中國以很低的價(jià)格、優(yōu)異的品質(zhì)滿(mǎn)足了世界95%的稀土供應量，稀土礦開(kāi)采造成環(huán)境污染和水土流失，植被恢復需要5—10年，稀土冶煉分離造成嚴重的水、大氣和固體廢棄物污染，水質(zhì)污染物超標幾十倍到幾百倍，還有大氣污染和飄塵，這些飄塵也會(huì )飄向其他國家。
“西方不講道理，動(dòng)輒起訴中國。中國污染著(zhù)自己的環(huán)境，低價(jià)向世界供應，反而遭到起訴，不知道這是什么樣的一種道德價(jià)值觀(guān)�！睆埌参膽嵖卣f(shuō)，“按美國的統計，中國占世界31%的稀土儲量，前獨聯(lián)體占世界19%的儲量，美國占世界13%的儲量，后兩者的儲量已超過(guò)中國，如果加強地質(zhì)勘探工作，各國將會(huì )有更多的稀土儲量，他們?yōu)槭裁床婚_(kāi)發(fā)這些稀土，而只要求中國滿(mǎn)足世界95%的供應量，這完全是雙重標準�！�
想以低價(jià)買(mǎi)中國重稀土
“WTO成員不是沒(méi)有稀土，只不過(guò)是開(kāi)采成本高。他們現在指責中國，無(wú)非是想以低價(jià)買(mǎi)中國的重稀土�！�
中國工程院副院長(cháng)、中國稀土學(xué)會(huì )理事長(cháng)干勇說(shuō)。
進(jìn)口中國的稀土，既不破壞本國環(huán)境，又保護了自家資源，這使得西方國家對中國稀土出口有著(zhù)越來(lái)越大的要求。而中國也一直盡力滿(mǎn)足著(zhù)世界對稀土的需求。在今年7月中旬公布的稀土配額方案中，2011年中國的稀土出口配額總量為3.0184萬(wàn)噸，比2010年僅降低了75噸。
可是西方國家卻欲壑難平，他們不僅想持續從中國獲取大量稀土，還想以低價(jià)獲取。財經(jīng)專(zhuān)欄作家莫大指出，WTO成員指責中國，無(wú)非是想以低價(jià)買(mǎi)中國的重稀土。中國雖說(shuō)是富礦國，但經(jīng)不住世界各國的低價(jià)掠奪。所以，國家一定程度地加強管控權，實(shí)際上是一種必要的戰略性考量。
張安文還指出，西方國家為求利益最大化，本可以來(lái)中國建廠(chǎng)生產(chǎn)稀土的深加工產(chǎn)品，現在只買(mǎi)中國的稀土原材料。
指控缺乏規則依據
對美國和墨西哥的指控，業(yè)內人士一致認為，中國稀土政策不存在美國、墨西哥所指控的貿易保護主義。
“美國和墨西哥為代表的國家向WTO表達了對中國稀土出口政策的不滿(mǎn)早已不是新鮮事了。中國人無(wú)心打口水戰，但是這些國家卻樂(lè )此不疲，而且對WTO原則視而不見(jiàn)，并想方設法極力歪曲�！睂ν饨�(jīng)濟貿易大學(xué)能源經(jīng)濟研究中心常務(wù)秘書(shū)長(cháng)王煒瀚對本報記者說(shuō)，“其實(shí)，WTO規則主要是針對制成品貨物貿易，涉及自然資源的條款微乎其微。但有明確條款規定，‘對可能枯竭的自然資源采取保護措施’。在中國加入WTO的時(shí)候，就保留了對部分出口產(chǎn)品征收出口關(guān)稅的權利。而且中國國內企業(yè)同樣面對高價(jià)稀土原料，根本談不到‘不公正優(yōu)勢’，不涉及貿易保護主義。所以，這些國家的訴訟既缺乏實(shí)質(zhì)的規則依據，也缺少事實(shí)基礎�！�
王煒瀚提醒大家，去年，WTO史無(wú)前例地跑到上海召開(kāi)2010年世界貿易報告發(fā)布會(huì )，其主題是自然資源貿易。該報告的形成顯示很多利益相關(guān)者試圖將WTO關(guān)于制成品貿易，針對進(jìn)口貿易保護的規則擴展到自然資源。
“這一轉變的大背景是，當代技術(shù)與資源成為產(chǎn)業(yè)鏈瓶頸和企業(yè)競爭的戰略性環(huán)節，資源國漸漸覺(jué)醒。產(chǎn)油國對國有石油資源提高稅費和中國限制出口稀土都是典型例證�！蓖鯚樺f(shuō)，貿易意愿本應建立在自由、自愿基礎之上，覬覦他人資源，無(wú)視他國的貿易意愿實(shí)在是強人所難。