在廣西陽(yáng)朔縣興坪鎮西塘黃花坪垃圾填埋處理場(chǎng)，簡(jiǎn)單處理的垃圾在青山綠草間格外扎眼。資料照片

    國家發(fā)改委、住建部、環(huán)保部聯(lián)合制定的《全國城鎮生活垃圾無(wú)害化處理設施建設規劃(2011-2015年)》的編制工作日前正式啟動(dòng)。知情人士透露，預計三季度報送國務(wù)院審批。
　　《經(jīng)濟參考報》獨家獲悉，“十二五”期間，包括中央政府、地方政府和業(yè)主個(gè)人投資在內，城市生活垃圾處理總投資達到2800億元，也就是說(shuō)，按照環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資對產(chǎn)值1：1.2的乘數效應，到“十二五”末，生活垃圾處理的產(chǎn)值將約達3360億元。

　　垃圾處理戰線(xiàn)將全面鋪開(kāi)

　　在日前舉辦的第二屆“低碳發(fā)展·低碳生活”公益影像展上，國家發(fā)改委副主任解振華專(zhuān)門(mén)提到，未來(lái)5年，要實(shí)施城市污水處理和垃圾處理設施配套工程。相關(guān)資料顯示，在對日前的國務(wù)院節能減排工作領(lǐng)導小組會(huì )議進(jìn)行的解讀中，這是國家發(fā)改委首次將垃圾無(wú)害化處理與城市污水處理并列提出。
　　“縱觀(guān)世界各國污染治理的不同側重點(diǎn)，幾乎都要走過(guò)從水到大氣，再到固體廢棄物的一條路子，我國也不例外�！敝袊�環(huán)境學(xué)會(huì )固體廢物分委員會(huì )副主任委員聶永豐表示，當前西方發(fā)達國家的固廢處理是比污水處理、大氣治污大得多的產(chǎn)業(yè)，超過(guò)環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值2/3。
　　國家發(fā)改委人士樂(lè )觀(guān)地表示，垃圾處理產(chǎn)業(yè)“西部下到縣，東部下到鄉”的格局將在“十二五”逐步推開(kāi)，形成“村收集、鄉轉運、縣處理”的產(chǎn)業(yè)鏈，點(diǎn)亮更大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)前景。有業(yè)內人士指出，“十二五”期間，污水處理產(chǎn)業(yè)將平穩發(fā)展，垃圾處理產(chǎn)業(yè)逐步壯大，兩者“平起平坐”指日可待。
　　聶永豐透露，“十二五”期間，生活垃圾處理中央投資有望達到1500億元，達到“十一五”期間的污水處理投資規模，并大約帶動(dòng)相同體量的地方投資，垃圾處理將成為繼污水處理之后新的產(chǎn)業(yè)熱點(diǎn)。中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )城市垃圾處理專(zhuān)業(yè)委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)徐海云透露，各省“十二五”將動(dòng)用2000多億元用于生活垃圾處理。
　　長(cháng)江證券環(huán)保產(chǎn)業(yè)分析師劉元瑞曾在研報中指出，“十一五”期間，垃圾處理以25%的增速位列環(huán)保投資之首。他指出，“十二五”期間，將需至少新配置500噸日處理能力的垃圾焚燒爐358臺，按照每臺3000萬(wàn)元計算，垃圾發(fā)電對于焚燒爐要求的規模有108億元的市場(chǎng)空間。
　　今年全國人大通過(guò)的《“十二五”規劃綱要》即指出，提高城鎮生活污水和垃圾處理能力，到2015年底，城市生活垃圾無(wú)害化處理率要達到80%。聶永豐透露，這比2010年底提高10個(gè)百分點(diǎn)，也就是要每年新增大約1600萬(wàn)噸的垃圾處理量，“這還不包括縣城的巨大需求”。
　　另?yè)?9部委及相關(guān)單位編寫(xiě)的《中國環(huán)境宏觀(guān)戰略研究》顯示，到2020年，全國城市生活垃圾無(wú)害化處理率要達到100%，資源回收利用率達到35%；農村和鄉鎮生活垃圾無(wú)害化處理率達到50%，農村固體廢物循環(huán)利用率達到60%。
　　一位參與上述國家級規劃制定的專(zhuān)家向《經(jīng)濟參考報》透露，“十二五”垃圾處理產(chǎn)業(yè)面臨三大利好：一是隨著(zhù)國家日趨加嚴城市生活垃圾處理設施的建設和運營(yíng)標準，環(huán)保投資有望大幅追加；二是服務(wù)區從城區擴大到郊區、縣城，垃圾處理總量的增加擴大了市場(chǎng)需求；三是城區現有收運垃圾的處理率僅為2/3左右，其余的諸如秸稈燃燒、垃圾圍城等仍處于“真空地帶”，未來(lái)仍有較大挖潛空間。
　　上述國家發(fā)改委人士認為，未來(lái)垃圾處理將不僅僅是簡(jiǎn)單清運和填埋，填埋需要鋪設防滲膜，焚燒需要進(jìn)行二噁英等有毒尾氣處理。多位業(yè)內人士提出，在政策驅動(dòng)型明顯的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，逐步提高的規劃目標及逐步加嚴的行業(yè)標準，將為環(huán)保產(chǎn)業(yè)大發(fā)展提供顯著(zhù)空間。

　　垃圾焚燒廠(chǎng)成民資“香餑餑”

　　中國環(huán)境科學(xué)院固體廢物研究所所長(cháng)、主持《中國環(huán)境宏觀(guān)戰略研究》中的固體廢物戰略研究的王琪曾透露，在我國城市建設固定資產(chǎn)投資中，垃圾處理(市容環(huán)境衛生)所占比例處于倒數第二位。她透露，從城市維護管理資金支出數據可看出，生活垃圾投入比例很低，我國仍有大部分地區的城市生活垃圾處理費用，達不到60元/噸的無(wú)害化處理最低限度。
　　這一情況正在悄然改變�！斑@幾個(gè)月，許多原來(lái)投資房地產(chǎn)和高速公路的民企老總都找我咨詢(xún)垃圾處理的相關(guān)技術(shù)�！币晃恍袠I(yè)網(wǎng)站特聘專(zhuān)家向《經(jīng)濟參考報》透露，政府信用度高、市場(chǎng)需求穩定增長(cháng)、經(jīng)濟周期性弱等特性，正使垃圾處理廠(chǎng)成為民間資本的“香餑餑”，“內部收益率可達8%以上，不算暴利，但也不薄�！�
　　上述專(zhuān)家向《經(jīng)濟參考報》算了一筆投資回報率的賬。以垃圾處理率接近100%的北京市、漸受民資青睞的垃圾焚燒廠(chǎng)為例，垃圾焚燒廠(chǎng)的0.5-0.6元/度的上網(wǎng)電價(jià)幾乎可與人工成本、固定資產(chǎn)折舊等運營(yíng)費用相抵消，再加上從政府獲得150-160元/噸的居民垃圾處理費，扣除企業(yè)針對滲液、飛灰等排放物的治污成本，企業(yè)可實(shí)現70-80元/噸的凈利潤，一個(gè)中型垃圾焚燒廠(chǎng)的日處理量約為1000噸，其全年凈利潤約為2500萬(wàn)-2600萬(wàn)元。
　　上述專(zhuān)家也提醒，民間資本在選擇落腳地時(shí)，還要綜合考慮當地土地、用水、用電、電網(wǎng)接入是由政府出資還是自籌資金，此外污染物處理費用是否太高�！澳壳暗耐怀鰡�(wèn)題是，由于要高價(jià)買(mǎi)電，電網(wǎng)企業(yè)不愿意為垃圾焚燒廠(chǎng)延伸建網(wǎng)，經(jīng)常把建網(wǎng)計劃排到不現實(shí)的三五年后�！痹搶�(zhuān)家稱(chēng)。
　　一位業(yè)內人士呼吁，目前城市垃圾焚燒廠(chǎng)采取特許經(jīng)營(yíng)制，由于缺乏合理布局和透明招投標，可能導致“這個(gè)市領(lǐng)導批準一個(gè)，那個(gè)市領(lǐng)導批準一個(gè)”，最后垃圾處理能力大于需求，出現產(chǎn)能閑置。但聶永豐強調，二三線(xiàn)城市仍然嚴重供不應求，生活垃圾處理率估計只有大約40%，普遍低于一線(xiàn)城市四五十個(gè)百分點(diǎn)。

　　農村垃圾處理亟待破冰

　　“目前每年城區、郊區和農村的生活垃圾分別約為1.6億噸、0.3億噸和2億噸，也就是說(shuō)，農村垃圾的處理需求比城市還大�！鄙鲜鰧�(zhuān)家指出，截至2010年，仍有接近1/3的生活垃圾被亂堆、亂填、亂排；而如果考慮到農村垃圾接近零處理，當前全國垃圾焚燒、填埋和堆肥等處理率可能被“腰斬”。
　　環(huán)保部相關(guān)研究顯示，目前農村生活垃圾管理基本空白，難以確定農村生活垃圾的產(chǎn)生量，農村生活垃圾基本都在村鎮周?chē)�和住所周�(chē)�自行傾排處置，其中相當大的比例被傾倒進(jìn)江河湖海，“三峽大壩每年都要攔住很多生活垃圾”。
　　“如果按照一般生活垃圾產(chǎn)生系數計算，我國13億人年產(chǎn)生生活垃圾約為4.75億噸，其中農村生活垃圾應該約為2.75億噸，而我國每年至少有2億噸的生活垃圾不經(jīng)任何處理直接進(jìn)入環(huán)境，垃圾包圍村鎮、沿海垃圾成堆等狀況越發(fā)普遍�！币晃画h(huán)保系統學(xué)者表示。
　　有接近國家部委的知情人士透露，中央可以通過(guò)發(fā)行國債支援中西部欠發(fā)達地區，提供至多達到生活垃圾處理基礎設施七成的財政資金�！暗�運營(yíng)成本只能依靠地方自籌資金，這也導致了許多西部縣城‘重建設、輕運營(yíng)’，高水平建設的填埋場(chǎng)退化成堆放場(chǎng)，不壓實(shí)、不覆蓋，蒼蠅飛去，惡臭撲來(lái)，污水溢出地表四處流動(dòng)�！痹撊耸糠Q(chēng)。
　　徐海云也表達了擔憂(yōu)，和城市環(huán)衛部門(mén)不同，農村垃圾處理缺乏專(zhuān)業(yè)化的收運和處理隊伍，“很多鄉鎮根本給不起這筆工資，更別提農村了！”聶永豐則指出，與污水處理不同，垃圾處理技術(shù)路徑繁復，且需要改末端治理為全過(guò)程管理，上述地區缺乏技術(shù)隊伍。
　　上述國家發(fā)改委人士呼吁，市場(chǎng)經(jīng)濟模式不能作為垃圾處理等公共服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)，只能作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的制度設計，“如果只講求企業(yè)的趨利避害，而不顧對百姓健康和生態(tài)環(huán)境的實(shí)際影響，那么農村垃圾處理將無(wú)從談起�！�
　　環(huán)保部門(mén)專(zhuān)家建議，應將包括生活垃圾在內的固體廢棄物管理指標的減量率，列入地方節能減排指標體系中，并將這一指標體系作為中央部門(mén)和地方政府及其主要官員的政績(jì)考核指標，“通過(guò)行政手段彌補市場(chǎng)缺陷”。