《經(jīng)濟參考報》記者在素有“內蒙古糧倉”之稱(chēng)的西遼河平原和松嫩平原采訪(fǎng)發(fā)現，隨著(zhù)今年中央一號文件的出臺，各地紛紛掀起了農田水利建設項目的實(shí)施熱潮。然而，由于管項目部門(mén)多、項目數額有限，一些項目在實(shí)施中出現投資分散、不切實(shí)際的問(wèn)題，影響了項目投資的使用效率。
三色“井帽”凸顯項目投資分散
在西遼河平原上，放眼望去，最顯眼的要數那些分布在田間的一座座白色機井房，這些機井房大小一致，區別僅在于不同的地塊“井帽”顏色不盡相同，有紅色的、藍色的，還有橘黃色的。內蒙古通遼市科爾沁左翼中旗水務(wù)局黨委書(shū)記張喜武告訴記者，可別小看這些“井帽”的顏色，不同顏色代表不同的項目和投資渠道。
他介紹說(shuō)，紅色“井帽”代表農業(yè)開(kāi)發(fā)項目，主要由財政部門(mén)負責實(shí)施；藍色“井帽”代表農田水利建設項目，主要由水利部門(mén)負責實(shí)施；橘黃色“井帽”代表土地整理項目，主要由國土資源部門(mén)負責實(shí)施。
《經(jīng)濟參考報》記者發(fā)現，在這些由不同部門(mén)負責實(shí)施的項目中，均包涵農田水利建設內容�？茽柷咦笠碇衅靾D布信蘇木（鄉）達有嘎查有一片２萬(wàn)多畝的耕地，南片實(shí)施的是紅色“井帽”農業(yè)開(kāi)發(fā)項目，北片實(shí)施的是橘黃色“井帽”土地整理項目，兩個(gè)項目均打了機井，埋設了低壓管道，實(shí)施了管灌節水。
三色“井帽”的情況同樣存在于內蒙古赤峰市和興安盟。據兩地的農口干部講，雖然這三個(gè)項目都有農田水利建設內容，但這些項目實(shí)施部門(mén)卻各干各的項目，各花各的項目錢(qián)。而基層為了爭取這些項目，也要到不同的部門(mén)去跑。
由此不難看出，我國農田水利建設項目投資分散。一些基層干部告訴《經(jīng)濟參考報》記者，這樣做的后果會(huì )帶來(lái)兩大問(wèn)題：一是會(huì )造成基層爭項目。由于管項目的部門(mén)多、數額有限，不爭取可能就可能得不到，而爭取項目就得挨個(gè)部門(mén)燒香，哪個(gè)部門(mén)香燒不到，哪個(gè)部門(mén)的項目就有可能爭取不到；二是會(huì )造成項目投資重疊。同一片地因項目投資渠道不同，可能會(huì )重復投資，另一片地因沒(méi)有項目而得不到投資。
三項節水技術(shù)項目不宜“平推”
在通遼市科爾沁左翼中旗新開(kāi)河地區，田地里有不少裝著(zhù)輪子、帶著(zhù)噴嘴的“鋼鐵長(cháng)臂”特別顯眼。當地農民告訴記者，這是實(shí)施節水灌溉用的指針式噴灌機。
據這個(gè)旗水務(wù)局黨委書(shū)記張喜武介紹，指針式噴灌機自動(dòng)化程度高，具有高效、節能、節水、省工等特點(diǎn)，并能在起伏不平的耕地工作，適合于山坡地，比漫灌節水４０％左右。不過(guò)，這種節水技術(shù)投資大，還需要大面積整合農民承包土地，推廣難度較大。
通遼市還推廣了低壓管道灌溉節水和膜下滴灌節水項目，并推廣了ＩＣ卡智能灌溉。開(kāi)魯縣東風(fēng)鎮章古臺村的電工李建國說(shuō)，他們村自２００４年開(kāi)始推廣管灌節水和ＩＣ卡智能灌溉，節水效益明顯，非常適合高產(chǎn)灌區。
而膜下滴灌節水項目推廣多限于種植經(jīng)濟作物。據村民介紹，這項技術(shù)節水效果雖然很好，但地膜、管道加起來(lái)每畝成本在９００元左右，如果用來(lái)種玉米，農民根本整不起，也沒(méi)積極性�，F在搞膜下滴灌節水項目都是國家投資，起個(gè)示范作用還可以，要推廣有難度。
位于大興安嶺南麓的興安盟也在推廣這三項節水灌溉技術(shù)，同樣反映管灌比較簡(jiǎn)便，成本較低，農民容易接受、好推廣；指針式噴灌與地膜下滴灌投資大、技術(shù)掌握難，不容易推廣。
赤峰市同樣推廣了這三項節水灌溉技術(shù)，他們更歡迎膜下滴灌節水項目。赤峰市農牧業(yè)局局長(cháng)李自學(xué)介紹，赤峰市山坡地多，過(guò)去因為缺水種糧產(chǎn)量低。而采用膜下滴灌節水效果明顯，比普通灌溉節水６０％左右，還大幅度提高了產(chǎn)量。為此，全市計劃“十二五”推廣５００萬(wàn)畝玉米膜下滴灌技術(shù)。
如此看來(lái)，這三項節水項目各有適應地區，不宜搞一刀切式的“平推”。但現在的問(wèn)題是，這三個(gè)項目數額有限，如果不爭取就得不到國家投資。記者發(fā)現，正是基于這種原因，盡管這三個(gè)項目不完全適合每一個(gè)地區，但各地還是在積極爭取。
農田水利建設項目投資機制需要完善
《經(jīng)濟參考報》記者從遼河平原和松嫩平原一路走來(lái)，就當前農田水利建設項目在實(shí)施中出現的投資分散、不切實(shí)際問(wèn)題，與一些基層干部群眾進(jìn)行了座談，并請他們提出了解決這些問(wèn)題的建議。
完善農田水利建設項目投資管理機制，提高項目投資的使用效率。興安盟市農牧業(yè)局副局長(cháng)王學(xué)閣說(shuō)，“十二五”期間，國家為確保農業(yè)穩定發(fā)展和糧食生產(chǎn)安全，加大了對農田水利建設項目的投資。但由于項目投資分管部門(mén)多，投資分散，難以發(fā)揮最佳使用效率。因此，建議從國家層面上整合項目投資，減少項目投資分管部門(mén)，集中實(shí)施以水為中心的農田基本建設項目。
建立農田水利建設項目檔案制度，解決項目重復投資問(wèn)題。赤峰市水務(wù)局副局長(cháng)王占亞說(shuō)，現在由于管項目的部門(mén)多，各個(gè)部門(mén)對分管的項目又獨立實(shí)施，難免會(huì )出現項目重疊、重復投資問(wèn)題。而解決這一問(wèn)題最好的辦法就是將各類(lèi)農田水利建設項目上圖上表，用ＧＰＳ將項目實(shí)施地塊定位，建立電子檔案。
創(chuàng )新農田水利建設科技推廣項目實(shí)施機制。通遼市農業(yè)基層干部認為，農田水利建設技術(shù)推廣項目實(shí)施不能搞一刀切，要切合實(shí)際，把錢(qián)花在刀刃上。他們建議，農田水利建設技術(shù)推廣項目應劃區推廣、集中實(shí)施，哪些地區適合推廣什么技術(shù)，就應該把這個(gè)項目集中到這些地區實(shí)施。