3年前和3年后的國際油價(jià)同為102美元/桶，而3年間國內成品油價(jià)格卻大漲1156元/噸，2009年開(kāi)始試行的成品油定價(jià)機制毋庸置疑以市場(chǎng)的名義實(shí)施了大幅漲價(jià)。
近期，國際油價(jià)持續走跌，但國內成品油價(jià)格遲遲沒(méi)有跟跌。據業(yè)內專(zhuān)家以布倫特原油價(jià)格為基準價(jià)格核算發(fā)現，今年2月17日與8月9日國際原油價(jià)格差0.02美元，但在這半年時(shí)間國內汽油已經(jīng)上漲625元/噸，而柴油漲幅為238元/噸。相同的國際原油水平下，成品油價(jià)格卻呈現大幅上漲，專(zhuān)家質(zhì)疑國內成品油定價(jià)機制實(shí)在詭異。
8月16日，國家發(fā)改委內部人士告訴記者，政府正在加緊改革目前試行的成品油定價(jià)機制，內部討論中承認了目前定價(jià)機制的不成熟，將調價(jià)參考周期的22個(gè)工作日縮短至10天的呼聲比較高，但放權的可能性不大。
“只漲不落”的詭異算法
在試行了兩年后，引入了國際原油價(jià)格水平約束的國內成品油定價(jià)機制，呈現的卻是以市場(chǎng)的名義來(lái)實(shí)施漲價(jià)的事實(shí)。
國家發(fā)改委是于2009年5月8日下發(fā)《石油價(jià)格管理辦法(試行)》的，自此，新的成品油定價(jià)機制開(kāi)始實(shí)施。發(fā)改委稱(chēng)該機制將完善我國石油價(jià)格形成機制，規范價(jià)格行為。
據了解，該機制的核心內容是當國際市場(chǎng)原油連續22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過(guò)4%時(shí)，可相應調整國內成品油價(jià)格。而為了同時(shí)保障民眾和煉油企業(yè)利益，機制還規定，當國際市場(chǎng)原油價(jià)格低于每桶80美元時(shí)，按正常加工利潤率計算成品油價(jià)格。高于每桶80美元時(shí)，開(kāi)始扣減加工利潤率，直至按加工零利潤計算成品油價(jià)格。高于每桶130美元時(shí)，按照兼顧生產(chǎn)者、消費者利益，保持國民經(jīng)濟平穩運行的原則，采取適當財稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應，汽、柴油價(jià)格原則上不提或少提。
該機制出臺時(shí)稱(chēng)，國內成品油價(jià)格實(shí)現與國際原油間接接軌，漲跌與國際原油保持一定的相關(guān)性，但是此定價(jià)機制試行兩年后，卻暴露出這種接軌不但與市場(chǎng)無(wú)關(guān)，還淪為以市場(chǎng)的名義來(lái)實(shí)施漲價(jià)的工具。
按照該機制規定，國內油價(jià)調整參考基準之三地(布倫特、辛塔和迪拜)連續22個(gè)工作日油價(jià)加權均價(jià)平均變化率4%。業(yè)內專(zhuān)家選取了三個(gè)時(shí)間點(diǎn)基本一致的布倫特油價(jià)，分別是2008年9月24日的102.45美元/桶，2011年2月17日的102.59美元/桶和2011年8月9日的102.57美元/桶，記者發(fā)現，上述三個(gè)時(shí)點(diǎn)國內93#汽油價(jià)格均價(jià)分別為7750元/噸、8681元/噸、9306元/噸；柴油均價(jià)分別為7300元/噸、8069元/噸和8307元/噸。
對比可以看出，現有定價(jià)機制以市場(chǎng)的名義詭異地實(shí)現了成品油價(jià)格只漲不跌。統計得出，2011年2月17日與2011年8月9日國際原油價(jià)格差0.02美元，但是其間汽油卻上漲了625元/噸，而柴油漲幅為238元/噸。相同的國際原油水平下，成品油價(jià)格漲幅依然明顯。
發(fā)改委稱(chēng)將縮短調價(jià)時(shí)間
目前與市場(chǎng)間接接軌的成品油定價(jià)機制為何呈現了只漲不跌的走勢？
中石化內部人士告訴記者，這是因為之前國內一直實(shí)施比較低的成品油價(jià)格，后來(lái)一直處在不斷補漲的過(guò)程中，而國內通貨膨脹又將這種趨勢放大了。
中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副教授郭海濤則認為，這也因為國際油價(jià)總體波動(dòng)的趨勢同樣呈現漲多跌少，三地變化率在負向很難維持長(cháng)時(shí)間，所以按照國內成品油定價(jià)機制來(lái)核算，國內油價(jià)降價(jià)相對較難實(shí)現�！俺善酚投▋r(jià)機制規定的22個(gè)工作日縮短為10個(gè)工作日更加合理，一方面有利于及時(shí)跟隨國際市場(chǎng)變動(dòng)；另一方面，縮短調價(jià)周期，投機者將難于預測油價(jià)，也沒(méi)有足夠時(shí)間投機囤油�！惫f(shuō)。
而國家發(fā)改委內部人士也向記者透露，政府正在加緊改革目前試行的成品油定價(jià)機制，內部討論中承認了目前定價(jià)機制的不成熟，將調價(jià)參考周期的22個(gè)工作日縮短的呼聲比較高，但放權的可能不大。
此前，國家發(fā)改委體改司副司長(cháng)連啟華曾透露，新的成品油定價(jià)機制以及階梯電價(jià)等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革將在年內推出；在進(jìn)行相關(guān)的價(jià)格改革的同時(shí)，政府將重視通脹水平，會(huì )整體考慮控制通貨膨脹。
兩大油企也呼吁油改
盡管公眾在質(zhì)疑成品油定價(jià)機制的同時(shí)，同樣在質(zhì)疑該機制給中石油和中石化這兩大石油集團帶來(lái)了壟斷利益，但令人意外的是，兩油企也在呼吁改革當前的成品油定價(jià)機制。
8月15日，中石化集團公司召開(kāi)了第一次社會(huì )監督員會(huì )議。中石化集團公司董事長(cháng)傅成玉在會(huì )上就汽油價(jià)格等敏感問(wèn)題與監督員展開(kāi)討論。
傅成玉很坦率，表示石化行業(yè)上游尤其是勘探開(kāi)發(fā)收入利潤是比較容易實(shí)現的，中游煉油營(yíng)銷(xiāo)這個(gè)階段收入利潤比較難，而中石化主要業(yè)務(wù)在中下游。另外，中石化的企業(yè)負擔比較重，國際上最有名的幾大石油公司人員規模都是在10萬(wàn)人左右，但是中石化要負擔二三百萬(wàn)人，這個(gè)負擔是很有中國國情的。
而當社會(huì )監督員——中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平提出，為什么公眾總是感覺(jué)國內油價(jià)“漲快跌慢”時(shí)，傅成玉表示，國家的成品油定價(jià)是由國家發(fā)改委確定的，為什么油價(jià)沒(méi)有變化由發(fā)改委解釋比較合適。但是從中石化企業(yè)的角度來(lái)說(shuō)，其實(shí)是希望推進(jìn)成品油定價(jià)的市場(chǎng)化改革的。
與此同時(shí)，中石油內部人士也認為，推動(dòng)成品油定價(jià)機制走向市場(chǎng)化是個(gè)大趨勢，因為目前的定價(jià)機制除了遭受公眾質(zhì)疑外，還助長(cháng)了囤積套利行為。