《經(jīng)濟參考報》記者根據商務(wù)部公開(kāi)信息初步統計，年初至今，阿根廷、墨西哥、巴西、土耳其、印度等發(fā)展中國家的涉華貿易救濟案件已多達約40起，其中新發(fā)起案件14起。
專(zhuān)家提示，一方面，新興經(jīng)濟體對華發(fā)起的貿易救濟措施案件增多，金額也顯著(zhù)增加；另一方面，受累于債務(wù)危機，歐美貿易保護可能浪潮再起，須警惕多國圍堵我出口的局面出現。
激增 今年以來(lái)涉華案件約40起
《經(jīng)濟參考報》記者根據商務(wù)部公開(kāi)信息初步統計，今年年初至今，來(lái)自阿根廷、墨西哥、巴西、土耳其、印度等發(fā)展中國家涉華貿易救濟案件已經(jīng)多達約40起，其中新發(fā)起的案件14起，反傾銷(xiāo)12起，反補貼1起，保障措施1起。產(chǎn)品涉及電扇、電加熱器、不銹鋼餐具、無(wú)縫鋼管、鋼釘、草甘膦等。
值得注意的是，4月18日，巴西對我涂鍍板發(fā)起反傾銷(xiāo)調查，是巴西今年對我發(fā)起的第二起反傾銷(xiāo)調查，涉案金額逾3億美元，為巴西歷史上對我發(fā)起的涉案額最大的反傾銷(xiāo)案；5月16日，巴西對原產(chǎn)自中國的合成纖維毯發(fā)起反規避調查，這是巴西對我發(fā)起的首起反規避調查；7月12日，墨西哥對原產(chǎn)于中國的三水阿莫西林開(kāi)啟“雙反”調查，該案為拉美地區對中國產(chǎn)品的首起“雙反”調查。
一位業(yè)內人士對《經(jīng)濟參考報》記者指出，擔心這些典型案例會(huì )產(chǎn)生不好的示范效應，引發(fā)其他發(fā)展中國家紛紛效仿。
《經(jīng)濟參考報》記者綜合多方信息，除了已經(jīng)發(fā)生的上述案件之外，一些發(fā)展中國家近期也多次釋放出具有貿易保護主義傾向的信號，并且多為針對中國商品。6月28日，阿根廷工業(yè)部長(cháng)希奧爾希公開(kāi)建議南方共同市場(chǎng)國家(南共市)建立集體對外貿易壁壘，限制中國產(chǎn)品進(jìn)口。此前，阿根廷政府曾提議與巴西建立對外貿易“統一戰線(xiàn)”，共同抵制中國產(chǎn)品進(jìn)入南美市場(chǎng)，但未得到巴西政府響應。
來(lái)自巴西的情況也不樂(lè )觀(guān)。在距離出臺嚴厲規定遏制雷亞爾升值僅一周，巴西政府便將注意力轉移到了進(jìn)口問(wèn)題上。前不久巴西政府表示，面對美元走軟的局面，有必要采取更多的行動(dòng)保護本國工業(yè)。巴西頒布了涉及范圍廣泛的“壯大巴西(BIGGER BRAZIL)”計劃。作為計劃的一部分，政府承諾將國內貿易調查員的數量增加3倍，至120人。巴西政府還出臺了價(jià)值250億巴西雷亞爾(合160億美元)的稅收減免措施，以幫助遭受重創(chuàng )的紡織、鞋類(lèi)、家具與軟件行業(yè)。
泰國商業(yè)部日前也稱(chēng)，截至6月29日，已收到泰國企業(yè)提出的3起涉及中國出口產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)調查申請，產(chǎn)品分別是鋁鋅涂層鋼、鍍(涂)鋁鋅鋼，以及摩托車(chē)內胎。
難度 相對于歐美更不易應對
商務(wù)部研究院研究員白明在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，發(fā)展中國家近期對華貿易救濟措施的增加，主要是因為在金融危機之后，歐美市場(chǎng)需求不振且短期復蘇不太可能，中國企業(yè)采取市場(chǎng)多元化戰略，很多產(chǎn)品轉而出口新興經(jīng)濟體國家，使他們的國內產(chǎn)業(yè)感到了競爭壓力加大。而且，中國和發(fā)達國家的貿易更多是互補，而與發(fā)展中國家則由于經(jīng)濟發(fā)展程度相似呈現出更多競爭的因素。因此，隨著(zhù)出口量的增加，摩擦增多也是正常的。
此外，有分析指出，新興經(jīng)濟體在全球經(jīng)濟陰霾的背景下，復蘇緩慢，國內經(jīng)濟壓力加大，也是其國內貿易保護涌起的一個(gè)重要因素。
值得注意的是，來(lái)自發(fā)展中國家的貿易救濟措施，相比起來(lái)自歐美地區的，可能更加難以應對。業(yè)內人士指出，歐美市場(chǎng)是我國出口產(chǎn)品的主打市場(chǎng)，從制度建設到程序履行都比較規范而且嚴格，市場(chǎng)秩序良好，有章可循，而且我國出口到歐美市場(chǎng)的產(chǎn)品品質(zhì)也相對高一些。而新興市場(chǎng)，由于經(jīng)濟發(fā)展和制度建設都比較落后，同時(shí)也是我國企業(yè)開(kāi)拓得比較晚的市場(chǎng)，各方面還不夠規范和成熟，因此在信息披露、糾紛處理等方面都不夠順暢。
此外，拉美國家多使用西班牙語(yǔ)和葡萄牙語(yǔ)，語(yǔ)言障礙大，國內熟悉當地語(yǔ)言、文化、法律、貿易規則等的人才太少。而發(fā)展中國家對我貿易救濟增多也是這幾年才出現的趨勢，應對經(jīng)驗相對較少。因此，應對來(lái)自這些地區的貿易摩擦，無(wú)論對中國的政府、協(xié)會(huì )，還是企業(yè)、律師，難度都會(huì )很大。
“值得注意的是，以往中國企業(yè)往往抱著(zhù)‘對發(fā)展中國家，能出口就出口，不能出口就算了，反正歐美市場(chǎng)大’這樣一種想法，現在，在金融危機之后，歐美市場(chǎng)外需不振，新興市場(chǎng)已經(jīng)成為中國出口增長(cháng)的主要動(dòng)力，企業(yè)發(fā)現，不重視不行了�！鄙鲜鋈耸扛嬖V《經(jīng)濟參考報》記者。
今年以來(lái)，我國進(jìn)出口創(chuàng )新高主要來(lái)自新興市場(chǎng)國家。海關(guān)總署數據顯示，今年1至7月我國與南非進(jìn)出口總額同比增長(cháng)86.6%，其中出口增長(cháng)21.5%，進(jìn)口增長(cháng)138%；與巴西進(jìn)出口總額增長(cháng)38.6%，其中出口增長(cháng)37.8%，進(jìn)口增長(cháng)39.1%；與東盟國家進(jìn)出口總額增長(cháng)25.5%，其中出口增長(cháng)24%，進(jìn)口增長(cháng)27%。以上均高于我國進(jìn)出口總值的總體增速。
來(lái)自企業(yè)的感受確實(shí)如此。江淮汽車(chē)、奇瑞汽車(chē)的相關(guān)負責人均對《經(jīng)濟參考報》記者表示，現在巴西是我國自主品牌汽車(chē)出口最主要市場(chǎng)，巴西市場(chǎng)的一舉一動(dòng)他們都很關(guān)注。以江淮汽車(chē)為例，今年1至7月，江淮汽車(chē)出口4.569萬(wàn)輛，僅對巴西的出口就增長(cháng)了2萬(wàn)輛。
“聽(tīng)說(shuō)巴西國內抵制中國產(chǎn)品的聲音越來(lái)越大，我們很擔心，有一天他們會(huì )對我們的整車(chē)出口征稅，這對中國的自主品牌汽車(chē)都將帶來(lái)不小的損失�！逼嫒鹌�(chē)內部人士說(shuō)。
防范 警惕多國圍堵我出口
專(zhuān)家提示，受累于美債評級和歐債危機的歐美市場(chǎng)，貿易保護的浪潮可能會(huì )再次洶涌，再加上新興經(jīng)濟體的貿易救濟措施增多，須要警惕多國圍堵我出口的局面出現。
商務(wù)部研究院研究員李健對《經(jīng)濟參考報》記者表示，IMF在6月份已經(jīng)將2011年全球經(jīng)濟增長(cháng)預測值再次調低。WTO預測今年全球貿易增長(cháng)將由2010年的14.5%大幅放緩至6.5%。對于下半年的世界經(jīng)濟和貿易形勢需要審慎觀(guān)察，目前還不能肯定會(huì )陷入再次衰退，但是下行的風(fēng)險似乎越來(lái)越大。
全球經(jīng)濟增長(cháng)的放緩會(huì )極大地催化貿易保護主義情緒的釋放。受美歐債務(wù)危機影響，世界各國將更加重視通過(guò)出口緩解國內壓力，經(jīng)濟貿易政策自顧傾向明顯。廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長(cháng)李文溥表示，為保護本國經(jīng)濟，未來(lái)一段時(shí)期美國貿易保護主義或有所抬頭，通過(guò)增加稅收、貿易壁壘等手段對中國出口進(jìn)行干預，對中國出口企業(yè)進(jìn)行打壓。因而今后一段時(shí)期我國企業(yè)遭遇貿易摩擦的頻率仍將較高。
而籠罩在主權債務(wù)危機陰云下的歐洲，也開(kāi)始頻頻舉起貿易保護主義大棒。今年以來(lái)歐洲經(jīng)濟逐步被歐債危機推向冰冷深淵，但中歐貿易卻增長(cháng)迅速，憑著(zhù)勞動(dòng)力成本等競爭優(yōu)勢，中國出口的商品越來(lái)越多，但歐盟對此的抵制也越來(lái)越多�！敖衲暌詠�(lái)，歐盟一系列舉動(dòng)釋放出一個(gè)信號：其對華貿易政策愈加強硬，在債務(wù)壓力下，歐盟很有可能興起貿易保護浪潮�！卑酌鲗Α督�(jīng)濟參考報》記者表示。
專(zhuān)家表示，應對來(lái)自發(fā)展中國家的貿易摩擦，建立和完善政府間的貿易救濟合作機制非常必要。比如說(shuō)，今年3月，阿根廷工業(yè)部對原產(chǎn)于中國的塑料注射器反傾銷(xiāo)調查做出終裁，接受應訴企業(yè)的價(jià)格承諾方案，根據不同產(chǎn)品規格執行0.0179到0.4629美元/件不等的FOB(裝運港船上交貨)最低限價(jià)。這是我與阿根廷乃至整個(gè)拉美地區，首例在政府牽線(xiàn)搭橋下通過(guò)推動(dòng)業(yè)界對話(huà)達成的價(jià)格承諾。這既保證了我在阿根廷注射器市場(chǎng)份額，又促進(jìn)了出口經(jīng)營(yíng)秩序的健康發(fā)展。而這正是政府間多次磋商交涉的積極結果。
政府、協(xié)會(huì )、企業(yè)的積極聯(lián)動(dòng)也是應對摩擦化解分歧的重要保障。涉案企業(yè)應該積極應訴，有關(guān)進(jìn)出口商會(huì )積極參與對企業(yè)應訴進(jìn)行指導并與國外起訴方對話(huà)溝通；政府主管部門(mén)高度重視業(yè)界訴求，與國外政府交涉磋商，維護企業(yè)利益。此外，在現有機制下，通過(guò)業(yè)界合作解決貿易分歧存在更大的工作空間。
白明認為，在應對來(lái)自新興經(jīng)濟體的貿易摩擦的過(guò)程中，可能會(huì )出現一些經(jīng)驗不足或者之前沒(méi)有遇到過(guò)的新問(wèn)題，無(wú)論是政府、協(xié)會(huì )、還是企業(yè)從一開(kāi)始就要重視并且注意積累經(jīng)驗；就企業(yè)層面而言，中國企業(yè)要提高自身產(chǎn)品的競爭力，追求差異化競爭，與新興經(jīng)濟體市場(chǎng)產(chǎn)品結構盡可能錯開(kāi)。此外，也要增加合作的比重和深度。