據《經(jīng)濟參考報》記者調查，多重因素疊加造成首都周邊部分地區“連片貧困”。一方面這一地區自然條件惡劣，當地財力有限，扶持力度不夠；另一方面，由于負有為首都保護水源和生態(tài)的特殊使命，國家對這一地區實(shí)行限制開(kāi)發(fā)政策，因而，“政策致貧”因素也不可小覷。
　　據河北省扶貧辦調查，位于首都周邊的這25個(gè)貧困縣，主要特點(diǎn)可以用八個(gè)字概括：石化、高寒、干旱、少田。其中，有6個(gè)縣分布在壩上高原，19個(gè)縣分布在太行山、燕山、恒山深山區，20個(gè)縣屬革命老區。這些地區自然條件惡劣，大多位于高寒地帶和深山區，干旱缺水，災害頻繁。其中，壩上高寒區地處內蒙古高原的南緣，年均氣溫只有1.4度，無(wú)霜期90-100天，年平均降水量?jì)H有350毫米，年平均大風(fēng)日數高達65天。
　　自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，農民抗御自然災害的能力較低，再加上脫貧成本高、扶持力度不夠，結果造成這些地區扶貧困難大，穩定脫貧難。很多地方小災小返貧，大災大返貧。據張家口市扶貧辦統計，2009年，該市因為遇到50年一遇的旱災，當年返貧人口高達25.96萬(wàn)人。
　　河北省扶貧辦副主任哈增友告訴記者，河北省雖然靠近京津兩個(gè)直轄市，實(shí)際上是個(gè)農業(yè)大省，財力有限，“十一五”期間，中央及省平均每年安排財政扶貧資金僅有3億元左右(2011年增加到6億元)，按全省7100個(gè)貧困村計算，平均每個(gè)村每年只有4.2萬(wàn)元，還不夠修半公里“村村通”。
　　據赤城縣扶貧辦主任李貴忠介紹，截至目前，赤城縣有87個(gè)村2.6萬(wàn)人因為自然條件極差，需要實(shí)施移民搬遷。但是，作為國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，上級財政每年撥給赤城縣的扶貧資金只有980萬(wàn)元。去掉財政貼息和培訓等專(zhuān)項資金，真正能用于農村基礎設施改造和村莊搬遷的費用只有700萬(wàn)元左右。這對于修一公里“村村通”就需二三十萬(wàn)元的貧困山區來(lái)說(shuō)，幾乎是杯水車(chē)薪。
　　李貴忠說(shuō)，實(shí)踐證明，山區基礎設施和產(chǎn)業(yè)投入成本，分別是平原的20倍和5倍。首都周邊的這些革命老區，大多自然條件惡劣，解放前就是山高谷深、國民黨統治力量到達不了的地方。建國六十年來(lái)，特別是改革開(kāi)放以后，各級黨委政府雖然也對這些地區給予了一定的傾斜和支持，但是，由于總體投入不足，扶持力度不夠，又加上這些地方財力薄弱，配套困難，這些地區群眾行路難、吃水難、產(chǎn)品交易難、與外界溝通難、信息利用難等問(wèn)題并沒(méi)有得到根本解決。
　　據淶水縣交通局局長(cháng)孟凡營(yíng)介紹，淶水縣位于太行山東麓北端，山丘區占全縣總面積的80%，山區修路投資大，又加上淶水屬?lài)�家級貧困縣，財政困難，修不起高等級公路，全縣現有的1000多公里通車(chē)里程中，絕大部分是標準較低的縣鄉公路和等外公路，截至去年底，全縣還有13個(gè)行政村沒(méi)有實(shí)現“村村通”。
　　淶水縣財政局副局長(cháng)楊茂盛告訴記者，截至2010年底，全縣“普九”債務(wù)還有4300萬(wàn)元未還，再加上其他債務(wù)，全縣財政外欠債達4.3億元，連正常過(guò)日子都保證不了，哪有更多的錢(qián)投入基礎設施？沒(méi)有錢(qián)投入基礎設施，交通問(wèn)題解決不了，吃水問(wèn)題解決不了，又何談脫貧致富？
　　當地人士坦承，由于地處首都周邊，這一地區負有為首都保護水源和生態(tài)的特殊使命，國家對該地區實(shí)行限制開(kāi)發(fā)政策，由此也導致了“政策致貧”現象突出。
　　哈增友告訴記者，位于首都周邊的這25個(gè)貧困縣，都是北京重要的水源地和生態(tài)屏障。為了保證首都的供水和生態(tài)環(huán)境，國家對這些地區實(shí)行限制開(kāi)發(fā)政策。比如，在這些地方山區全面禁牧，嚴格控制高耗水農業(yè)，大規模關(guān)停高污染企業(yè)等等。這些措施，也在一定程度上導致了這些地區和周邊地區發(fā)展差距拉大，脫貧致富困難。
　　以赤城縣為例。赤城是河北省的資源大縣，境內礦產(chǎn)、水利、林牧業(yè)資源都很豐富。其中赤鐵礦和磁鐵礦儲量均居全省第二位，沸石礦儲量居亞洲第一。但是，由于赤城地處北京的上風(fēng)上水區，京城三杯水，一杯源赤城。為了保證首都地區的生態(tài)和供水安全，近幾年，赤城縣對資源開(kāi)發(fā)實(shí)行了限制政策，共砍掉70多個(gè)可能造成水源污染的經(jīng)濟合作項目，造成每年損失利稅近億元；關(guān)停、壓縮了59家企業(yè)，近千人因此下崗。
　　發(fā)展畜牧業(yè)，曾是許多山區農民脫貧致富的重要手段。然而，為了配合京津風(fēng)沙源治理工程，自2002年12月起，首都周邊這些山區全部實(shí)行了禁牧政策。赤城縣畜牧局統計，實(shí)行禁牧政策后，短短三四年時(shí)間，全縣羊、牛存欄量分別減少了48萬(wàn)只、4.6萬(wàn)頭，僅此一項，全縣農民人均每年減少收入近300元。淶水縣的統計也表明，實(shí)行禁牧政策后，該縣羊的飼養量減少了40萬(wàn)只，因此造成3000多戶(hù)山丘區農民再次返貧。
　　據張家口市扶貧辦介紹，為了官廳水庫的建設和運行，張家口市承擔移民7萬(wàn)人，浸沒(méi)面積200平方公里，坍塌、棄耕土地上萬(wàn)畝，影響數十萬(wàn)人的生產(chǎn)生活，至今還有幾萬(wàn)移民沒(méi)有脫貧。
　　此外，首都周邊的這些貧困縣市，大多屬革命老區，部分干部群眾思想保守，等、靠、要思想嚴重。又加之這些地區地理位置特殊，對外開(kāi)放滯后，群眾普遍缺乏開(kāi)放意識、競爭意識、市場(chǎng)意識和風(fēng)險意識。
　　位于首都周邊的這些縣區，自古以來(lái)都是軍事要地。建國后，長(cháng)期被列為軍事禁區，在很長(cháng)時(shí)間內，基本上不修路，不上電，不擺項目。其中赤城縣1996年獲準對外開(kāi)放，豐寧縣1998年獲準對外開(kāi)放，開(kāi)放時(shí)間滯后近20年，不僅錯過(guò)了國家加大基礎設施投入和先期開(kāi)放發(fā)展兩個(gè)戰略機遇，造成多年建設性投入嚴重不足，歷史欠賬過(guò)多，還導致這一地區工業(yè)基礎薄弱，交通、能源、電力、通信、教育、醫療衛生等基礎設施和社會(huì )事業(yè)建設嚴重滯后，與其他地區的差距也逐漸拉大。