記者昨日從商務(wù)部獲悉，該部門(mén)日前公布了《商務(wù)部實(shí)施外國投資者并購境內企業(yè)安全審查制度的規定》（下稱(chēng)“規定”），并將于今年9月1日正式實(shí)施。

    部門(mén)聯(lián)席會(huì )議負責審查

    今年2月3日，國務(wù)院曾下發(fā)通知，將建立部際聯(lián)席會(huì )議制度（下稱(chēng)“聯(lián)席會(huì )議”）對外資企業(yè)在中國的并購活動(dòng)進(jìn)行安全審查工作。要求外國投資者并購境內企業(yè)時(shí)，若涉及關(guān)系國家安全的重要農產(chǎn)品、重要能源和資源等企業(yè),須接受安全審查。該范圍還包括軍工及軍工配套企業(yè)。
    8月25日，商務(wù)部發(fā)布的《規定》表示，凡屬于上述安全審查范圍的企業(yè)，外國投資者應向商務(wù)部提出并購安全審查申請，由商務(wù)部在15個(gè)工作日內書(shū)面告知申請人，并在其后5個(gè)工作日內提請聯(lián)席會(huì )議進(jìn)行審查。
    《規定》還稱(chēng)，外國投資者不得以任何方式實(shí)質(zhì)規避并購安全審查，包括但不限于代持、信托、多層次再投資、租賃、貸款、協(xié)議控制、境外交易等方式。

    不會(huì )改變開(kāi)放方針

    中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長(cháng)劉元春表示，該規定的頒布標志著(zhù)我國對外資并購的安全審查正式上升到法律層面。這一方面提高了我國的經(jīng)濟安全保護壁壘，使我國能夠更好地和其他國家接軌；但另一方面，也會(huì )增加外資并購的成本，特別是時(shí)間成本。
    根據商務(wù)部此前公布的數據顯示，2010年，中國全年吸收外資達1057.4億美元，其中以并購方式的外商投資占比僅為3%。但同年全球的對外直接投資額為1.12萬(wàn)億美元，其中超過(guò)70%是以并購方式實(shí)現投資。時(shí)任商務(wù)部新聞發(fā)言人的姚堅曾表示，從全球范圍內看，許多國家都有類(lèi)似的安全審查機制。建立該制度將有利于中國下一步的對外開(kāi)放。發(fā)改委有關(guān)負責人也稱(chēng)，該項制度不會(huì )改變我國對外開(kāi)放、利用外資的方針。
    據悉，在此規定公布以前，國家相關(guān)部委都是通過(guò)外資準入管理及經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查等形式對外資并購進(jìn)行管理。

    相關(guān)

    外資并購增多

    近年來(lái)，外資以并購形式投資中國的案例明顯增多。如2010年，法國科蒂集團以“現金加股票”的方式收購丁家宜約60％的股權，涉及金額4億美元；法國制藥商賽諾菲安萬(wàn)特以5.206億美元收購美華太陽(yáng)石公司，均順利獲得相關(guān)部門(mén)批準。
    但是，也有部分交易無(wú)果而終。2005年，凱雷集團以3.75億美元并購中國最大的建筑設備制造商徐工集團85%的股份，但因控股權的問(wèn)題遭遇重重阻力。2008年，雙方努力了近3年的合資計劃因未能獲得監管部門(mén)的認可而作罷。
    2009年，可口可樂(lè )公司以179.2億港元全額收購中國最大的果汁制造商匯源公司，但最后也未通過(guò)商務(wù)部的反壟斷審查。此次收購也成為我國反壟斷法實(shí)施以來(lái)首個(gè)未獲通過(guò)的案例。