前不久，歐盟推2011年新版《玩具安全指令》，從而取代了1988年版《玩具安全指令》，被認為在物理、化學(xué)、機械、電氣、衛生等諸項領(lǐng)域里做出了“世界上最嚴格的規定”。它對玩具的制造、進(jìn)口以及銷(xiāo)售環(huán)節明確了更細致也更廣泛的責任，實(shí)行“可追溯制”，任何玩具必須標有廠(chǎng)名、地址和生產(chǎn)數量信息。同時(shí)要求歐盟27個(gè)成員國政府對玩具安全共同從源頭、從邊境海關(guān)進(jìn)行嚴密的監督和控制，防止危險玩具流入歐盟市場(chǎng)。據此，違反該指令的企業(yè)將受到罰款、召回產(chǎn)品的處罰，情節嚴重的還將被追究刑事責任。

在布魯塞爾的玩具商店里，琳瑯滿(mǎn)目的玩具吸引著(zhù)孩子們。王曉郡 攝
布魯塞爾的玩具商店里，幼兒玩具沒(méi)有小部件、小零件。王曉郡 攝
美國“卡特彼勒”重型機械制造公司特許玩具商制作精密的兒童遙控仿真工程車(chē)。王曉郡 攝
系列化的益智、啟蒙玩具有利于兒童的成長(cháng)。王曉郡 攝

　　歐盟推新版《玩具安全指令》意義非凡

　　嚴格市場(chǎng)監控　威懾觸犯法規者

　　擁有50多年歷史的比利時(shí)“塞爾尼爾斯”玩具店位于首都布魯塞爾著(zhù)名的“路易斯”商業(yè)街，8月6日，一些年輕的父母領(lǐng)著(zhù)自己的孩子來(lái)到這里購買(mǎi)玩具，他們當中沒(méi)有人知道歐盟從7月20日開(kāi)始實(shí)施新版《玩具安全指令》。身為兩個(gè)年齡分別是2歲和5歲女孩的母親，卡特琳娜·范達勒女士的想法很簡(jiǎn)單，品牌商店里銷(xiāo)售的玩具應該是安全的。
　　歐盟委員會(huì )負責工業(yè)和企業(yè)的副主席安東尼奧·塔賈尼表示，新版《玩具安全指令》的目的就是動(dòng)員社會(huì )的全部力量參與保護兒童。他說(shuō)：“在玩具安全方面，歐盟有世界最好的立法和最嚴格的規定，這還不夠，歐盟成員國應該更加嚴格市場(chǎng)監控，威懾玩具市場(chǎng)參與者不要觸犯法律法規�！�
　　幼兒教師安杰拉·弗雷拉克絲在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)認為，歐盟對玩具安全提出更嚴格的要求是一件有意義的事情。她拿出幼兒園的一些玩具比劃著(zhù)介紹說(shuō)，幼兒的皮膚非常嫩，因此幼兒玩具無(wú)論是用什么材料制作，都需要設計、加工得非常光滑，不能有尖銳的地方，否則幼兒在玩耍中容易受傷。她說(shuō)，根據她平時(shí)的細心觀(guān)察：幼兒的好奇心非常大，不僅喜歡用手“拿捏”玩具、用眼睛“打量”玩具，還喜歡用舌頭“品嘗”玩具，或者直接把玩具當成食品往嘴里送，所以幼兒園在購買(mǎi)玩具時(shí)特別注意玩具的體積大小，以免幼兒在玩耍中發(fā)生意外。
　　歐盟是僅次于美國的世界第二大玩具市場(chǎng)，根據歐盟最新公布的統計數據，歐盟國家目前共有8000萬(wàn)年齡在14歲以下的兒童，2010年共購買(mǎi)155億歐元的玩具，占世界玩具銷(xiāo)售總額620億歐元的1/4。目前歐盟內玩具企業(yè)達2000家，80%屬于員工數少于50人的中小型企業(yè)，創(chuàng )造直接就業(yè)機會(huì )10萬(wàn)個(gè)，2009年總產(chǎn)值50億歐元，80%集中在法國、德國、意大利、愛(ài)爾蘭、西班牙、英國、捷克和波蘭。玩具行業(yè)是歐盟最全球化、也最充滿(mǎn)活力的行業(yè)之一，2010，歐盟玩具對外出口10億歐元，比2009年增長(cháng)10.2%，同期進(jìn)口70億歐元，增長(cháng)20.3%。歐盟五大玩具市場(chǎng)分別是法國、德國、意大利、西班牙和英國，共占據了歐盟73%的玩具市場(chǎng)份額。

　　新版《玩具安全指令》都有哪些規定

　　對制造玩具的材質(zhì)、形狀及適用于兒童的年齡段都有明確規定

　　在歐盟市場(chǎng)上，最為暢銷(xiāo)的玩具依次為低齡兒童玩具，市場(chǎng)份額19.4%，拼圖或其他益智玩具，市場(chǎng)份額11.9%，玩具娃娃，市場(chǎng)份額11.1%，戶(hù)外玩具，市場(chǎng)份額10.9%，童車(chē)，市場(chǎng)份額9.7%，積木玩具，市場(chǎng)份額8.4%。
　　歐盟在此次實(shí)施新版《玩具安全指令》前，已經(jīng)制定了17份涉及玩具安全的指導性文件，對適用各年齡段兒童的不同玩具進(jìn)行規范。2011年版《玩具安全指令》的內容更全面，要求玩具不能對兒童健康構成任何危險，不能對兒童人身有任何傷害。新版《玩具安全指令》規定：
　　——新玩具在投放歐盟市場(chǎng)之前，必須對玩具的安全性和適用兒童范圍進(jìn)行評估和檢測。
　　——在歐盟市場(chǎng)銷(xiāo)售的玩具必須具備歐盟認定的安全標識，制造商需要對其產(chǎn)品符合歐盟的安全要求進(jìn)行申報。
　　——制造商在獲得歐盟認定的安全標識前，必須對其產(chǎn)品建立完整的技術(shù)檔案，尤其涉及化學(xué)原料的使用。
　　——進(jìn)口商必須檢查制造商提供的安全信息。
　　——所有玩具必須清晰標示適用兒童的年齡段。
　　歐盟新版《玩具安全指令》對玩具的重金屬含量執行更嚴格的標準，對特定重金屬的限制由8種增加到19種，禁止在玩具中使用可能致癌、改變基因信息或導致不育的化學(xué)原料，明確限制在玩具中使用能夠造成過(guò)敏反應的66種芳香物質(zhì)，其中55種被完全禁用，禁止在玩具和奶瓶中使用嚴重損害肝腎的增塑劑，禁止在玩具中使用易燃涂料，禁止在玩具中使用損害神經(jīng)系統和內分泌系統以及影響兒童成長(cháng)發(fā)育的化學(xué)阻燃劑。
　　為防止兒童由于失誤發(fā)生自我傷害的意外事故，歐盟新版《玩具安全指令》還對玩具與食品的混合銷(xiāo)售作出限定，共用的外包裝必須清楚標有“內含玩具”的警示，混搭在食品中的玩具必須有獨立包裝以示區別。另外，對童桌童椅的穩定性也有具體規定。
　　歐盟新版《玩具安全指令》規定，適用于3歲以下幼兒的玩具禁止使用容易被誤吞的小零件、小部件。在布魯塞爾的玩具商店里，適用于幼兒的不同玩具體積都比較大，適用于少兒以上的各種玩具才有大大小小的變化。

　　我國應關(guān)注出口玩具的品質(zhì)免受經(jīng)濟處罰

　　歐盟宣布仍要密切與中國合作，繼續向中國玩具制造廠(chǎng)商提供培訓

　　在歐盟新版《玩具安全指令》正式實(shí)施的當天，歐盟委員會(huì )特別宣布要密切與中國的合作，繼續向中國玩具制造廠(chǎng)商提供培訓。根據歐盟提供的統計數據，在歐盟國家進(jìn)口的玩具中，由中國內地生產(chǎn)的占86.2%，由中國香港地區生產(chǎn)的占4.1%。
　　在布魯塞爾“自然與發(fā)現”兒童用品連鎖商店，除了顯微鏡等少數高檔精細的商品是歐洲本土造，其他90%的商品都是來(lái)自中國，可是設計理念和外觀(guān)造型完全顯示出歐式風(fēng)格，它們是“自然與發(fā)現”公司委托中國企業(yè)制造的貼牌產(chǎn)品。
　　玩具進(jìn)口商漢斯·皮凱認為，歐盟新版《玩具安全指令》不會(huì )對中國玩具工業(yè)造成很大沖擊。他對《經(jīng)濟參考報》記者分析道，歐盟國家的玩具行業(yè)品牌化特征非常明顯，而且日益成為文化產(chǎn)業(yè)、特別是影視工業(yè)的衍生品，歐盟國家從中國進(jìn)口的玩具絕大部分是歐洲品牌，設計來(lái)源歐洲公司，只是在中國按照歐洲質(zhì)量標準進(jìn)行制造，屬于全球化分工。同時(shí)，由于中國的玩具配套工業(yè)非常齊全，無(wú)論是原材料還是模具，中國的制造能力遠遠不是其他發(fā)展中國家可以比擬的，在中國與歐洲國家相比有一定勞動(dòng)力價(jià)格優(yōu)勢的情況下，歐盟新版《玩具安全指令》不會(huì )改變中國作為歐洲玩具的主要進(jìn)口來(lái)源的現實(shí)，其影響主要是在玩具進(jìn)口商、經(jīng)銷(xiāo)商和制造商將更加關(guān)切玩具的品質(zhì)，以避免由于不能滿(mǎn)足安全要求而遭受經(jīng)濟處罰。

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