近期，美國媒體多篇報道稱(chēng)，大量來(lái)自中國的投資進(jìn)入紐約等房地產(chǎn)市場(chǎng)，并將目前中國在美國的投資與上世紀80年代日本資本大舉入美相提并論。此間專(zhuān)家認為，在經(jīng)濟緩慢復蘇的背景下，美國對中國資本的態(tài)度是既歡迎又戒備。從當年日本在美國投資遭遇來(lái)看，中國應該警惕美國可能采取的各種手段，阻擊其在美國的投資。

　　日本高調“購買(mǎi)美國”的歷史陳?ài)E
　　
　　曾經(jīng)的投資美國熱潮

　　上世紀80年代，在前期多年經(jīng)濟高速增長(cháng)、外資盈余的基礎上，加之1985年的“廣場(chǎng)協(xié)議”，日本在美國的外國直接投資(FDI)曾有長(cháng)達約十年的高速增長(cháng)，受到廣泛關(guān)注。
　　在日本來(lái)美大舉投資之初，美國對外國投資為歡迎態(tài)度。1983年9月9日，里根總統發(fā)表了《國際投資政策聲明》，這是美國歷史上首次由總統發(fā)布的歡迎外國來(lái)美投資的聲明。
　　日本對美多年貿易順差引發(fā)了“廣場(chǎng)協(xié)議”后，由于美元貶值，日元升值，出現了日本人在全世界的資本輸出熱潮。在這一過(guò)程中，美國成了日本的主要目標。1985年后，日本企業(yè)開(kāi)始大量購買(mǎi)美國企業(yè)，或在美國開(kāi)設工廠(chǎng)。
　　據統計，從1986年到1991年，日本的海外投資總額高達4000億美元，成為全球最大的對外直接投資國。日本流入美國的外國直接投資呈現爆炸式增長(cháng)。從上世紀80年代早期的每年10億美元迅速飆升，到1990年達到高峰，僅此一年就超過(guò)180億美元。
　　大量日本資本迅速涌入美國的各個(gè)領(lǐng)域和角落，無(wú)論是工業(yè)、房地產(chǎn)還是文化等產(chǎn)業(yè)，到處可以看到日本人活躍的身影。不過(guò)，實(shí)際上，當時(shí)在美國投資最多的國家并非日本。有研究認為，1990年，外資在美國的直接投資中，首要來(lái)源是英國，占當時(shí)來(lái)美FDI的27%，日本只占21%。但是，由于日本在美國購買(mǎi)大量標志性建筑，形成高調“購買(mǎi)美國”的印象，加上東方文化的背景，造成美國各界“談日色變”，對來(lái)自日本的投資防備有加。

　　美國被迫實(shí)施“防衛”

　　美日關(guān)系從上個(gè)世紀80年代中期開(kāi)始的約10年間一直處在緊張狀態(tài)，這一時(shí)期日本一直被美國認為是“重大威脅”。美國各界以不同方式阻止和打擊日本在本國的投資，削弱日本。
　　首先，媒體和知識界不斷警示日本威脅。在1991年出版的《即將與日本發(fā)生戰爭》一書(shū)中，作者明確指出，冷戰后美國的頭號敵人就是日本。與此相呼應，美國媒體也普遍刊載“日本威脅論”，“日本異質(zhì)論”，宣稱(chēng)比蘇聯(lián)更可怕的是日本的經(jīng)濟侵略。美國《華盛頓郵報》報道說(shuō)，在美國的戰略家中，已有不少人認為，第三次世界大戰將是一場(chǎng)經(jīng)濟戰爭。自認為西方盟友的日本成了冷戰后西方世界的共同敵人。
　　其次，美國政府和國會(huì )明確發(fā)布“防日”訊息，通過(guò)立法和雙邊協(xié)議限制日資。1992年1月，當時(shí)的中央情報局羅伯特·蓋茨局長(cháng)在面向全美國的電視新聞中說(shuō)：“到目前為止，中情局的活動(dòng)重點(diǎn)是放在監視蘇聯(lián)上的，今后要盡全力將收集情報和開(kāi)展諜報活動(dòng)的目標轉向與美國進(jìn)行經(jīng)濟以及技術(shù)競爭的國家�！笨肆诸D總統還交給《日本是第一》一書(shū)的作者、哈佛大學(xué)的艾茲拉·伯肯魯教授一個(gè)任務(wù)，令其研究如何不讓日本成為第一。美國前國務(wù)卿詹姆斯·貝克說(shuō)，決不能讓日本成為冷戰后的贏(yíng)家。
　　日本在美國的投資還推動(dòng)了美國外國投資委員會(huì )(簡(jiǎn)稱(chēng)為CFIUS)職能的強化。1975年由福特總統設立的CFIUS主要目的是“監督外國投資對美國的影響”，同時(shí)可以協(xié)助執行美國對于外國投資的政策，并沒(méi)有被賦予實(shí)質(zhì)性的權利來(lái)規制或者阻止能夠引發(fā)國家安全問(wèn)題的外國投資。
　　隨著(zhù)外國投資的情況變得越來(lái)越復雜，增加CFIUS的職責和提高其審查標準的呼聲越來(lái)越高。20世紀80年代發(fā)生的日本富士通公司試圖收購美國加利福尼亞州的仙童半導體公司案件，被美國政府視為日本公司試圖“統治全球的半導體市場(chǎng)”以及對美國半導體工業(yè)和國家安全的威脅。這項收購催生了1988年美國會(huì )通過(guò)了對1950年國防生產(chǎn)法第721節的修正案，即�？松�-費羅里奧修正案，CFIUS因此得到了更多授權。2001年“9·11”恐怖襲擊之后，美國對于國家安全的審查標準增強，外資交易受到了嚴格的審查。
　　2007年7月26日，布什總統簽署了2007外國投資與國家安全法(FINSA)，并在以后的實(shí)踐中進(jìn)一步強化了CFIUS的地位。
　　1988年，美國國會(huì )為對付不公正貿易而通過(guò)了以超級301條款為核心的“綜合貿易法案”。1989年美國以不公正貿易為由正式向日本提出了“超級301條款”，對日進(jìn)行制裁。
　　此外，美國一方面狙擊大舉涌入的日本投資，另一方面，則竭力迫使日本向美國開(kāi)放市場(chǎng)。美國認為，它的商品不能打入日本市場(chǎng)與日本的經(jīng)濟結構有關(guān)。1989年5月，布什總統指示與日本交涉有關(guān)經(jīng)濟結構問(wèn)題。1989年9月，日美結構協(xié)議談判開(kāi)始舉行。美國提出了200項以上的改善結構障礙的條款。改造協(xié)議實(shí)際上是美國對日本的制裁。它從對日本貿易政策的批評開(kāi)始，涉及到日本的經(jīng)濟政策，企業(yè)行為，商業(yè)習慣，甚至于日本的產(chǎn)業(yè)文化，最后歸結到打擊和“改造日本”的目的。1993年7月，新當選的美國總統克林頓在《美日結構協(xié)議》中，要求日本進(jìn)一步開(kāi)放國內市場(chǎng)，并為減少貿易順差確定數字指標。1994年初，日本宣布調整對美國零部件的采購政策，美國則以“超級301條款”相威脅。1995年，在日美汽車(chē)貿易談判中，美國根據“超級301條款”宣布對日實(shí)行貿易報復的清單。同時(shí)，美國向世界貿易組織提出申訴，要求對日本封閉市場(chǎng)行為予以處罰。
　　不僅如此，美國還與西方各國聯(lián)手，通過(guò)操縱國際外匯市場(chǎng)的走勢促使日元升值來(lái)打擊和制裁日本。
　　在投資美國出現大量失敗案例，以及日本經(jīng)濟衰退等因素的影響下，日本一方面調整對美投資戰略，逐步適應美國的投資環(huán)境，另一方面在美投資增速恢復平穩。到上世紀90年代初期以后，美國對日本FDI的爭議明顯減少。

　　美國：對來(lái)自中國投資既歡迎又戒備

　　近年來(lái)，中國在美國投資增加備受關(guān)注。尤其最近一段時(shí)間，中國在美國的房地產(chǎn)領(lǐng)域投資熱度提高格外引起美國的警惕。
　　美國商業(yè)地產(chǎn)投資分析公司Real　Capital　Analytics的執行總監Dan　Fasulo表示，中國人在美國投資房地產(chǎn)，是把資金進(jìn)行多元化投資的一種方式，可以說(shuō)，從國家至個(gè)人，中國都在美國投資房地產(chǎn)。他認為，現有的境外來(lái)美投資房地產(chǎn)的數據分析中，對來(lái)自中國的投資份額實(shí)際上嚴重低估。除中國銀行、中國工商銀行、中國投資有限責任公司(CIC)等有國家背景的銀行與企業(yè)在美投資房地產(chǎn)受到關(guān)注以外，新華社、人民日報等官方媒體在紐約曼哈頓黃金地段租用辦公樓的消息也成為美國媒體報道的熱點(diǎn)對象。
　　據美國《世界日報》近期報道，美國國際商業(yè)不動(dòng)產(chǎn)協(xié)會(huì )僅今年暑期，就接待了來(lái)自中國大陸的20幾個(gè)考察美國西部房地產(chǎn)市場(chǎng)的購房團，考察的房地產(chǎn)對象主要包括商業(yè)不動(dòng)產(chǎn)及大型住宅等。據房地產(chǎn)中介統計，中國人在美國投資房地產(chǎn)，受華人聚集及天氣因素的影響，仍以加利福尼亞州和內華達州為首選，約占七成，其次是紐約，第三為佛羅里達州的邁阿密。
　　根據美國亞洲協(xié)會(huì )不久前發(fā)布的一份報告，中國在美國的FDI已經(jīng)達到起飛的拐點(diǎn)�，F在，中國在美FDI每年以翻番的速度增加。這份報告的主筆人、美國研究中國在美投資的Rhodium集團(RHG)創(chuàng )始人Daniel　H.　Rosen認為，美國經(jīng)濟需要借助中國的增長(cháng)，而來(lái)自中國的投資將使急需加快增長(cháng)的美國受益。
　　專(zhuān)家認為，美國是個(gè)實(shí)用主義至上的國家，中國和日本在政治傾向以及與美國之間的地緣戰略位置上有很大不同，但今天中國FDI進(jìn)入美國所面臨的情形和20年前日本企業(yè)的遭遇驚人相似。如果與當年的日本相比，目前中國在美投資受到的打擊甚至還差得很遠。美國的宗旨無(wú)非是既要使中國投資為美國所用，同時(shí)又不對美國構成威脅。從這方面看，美國對日本和中國的投資態(tài)度并無(wú)太大差異。關(guān)鍵是，由于意識形態(tài)的不同，美國對來(lái)自中國投資的政治意圖更加戒備。
　　美國前任商務(wù)部長(cháng)、現駐華大使駱家輝今年5月曾公開(kāi)表態(tài)，美國歡迎來(lái)自中國的投資，美國對世界各國的投資機會(huì )均等，其規則一視同仁。不過(guò)，他同時(shí)強調，中國對美國商品和美國企業(yè)設置大量障礙，影響了美方在中國的投資機會(huì )，努力拓展中國市場(chǎng)是他上任駐華大使后的重要使命。

    鏈接：泡沫經(jīng)濟時(shí)代日本對美投資損失的教訓