一些汽車(chē)廠(chǎng)商對政府采購“全國聯(lián)動(dòng)采購”頗感興趣。梁偉/攝

    由于從上到下沒(méi)有統一的上級管理機構，沒(méi)有統一的組織體系，導致各地的政府采購中心各為其主、各自為政，使各省級政府采購中心在采購時(shí)，很難形成規模效應。但如果打破部門(mén)藩籬，通過(guò)實(shí)施全國聯(lián)動(dòng)采購，各省級政府采購中心就能形成一個(gè)聲音，一致對外，從而收獲諸多效應。

　　政府采購醞釀“全國聯(lián)動(dòng)”

　　8月28日，由內蒙古自治區政府采購中心和《經(jīng)濟參考報》社共同主辦“全國政府采購中心聯(lián)動(dòng)采購研討會(huì )”在呼和浩特市舉行，來(lái)自中央國家機關(guān)政府采購中心、國家稅務(wù)總局集中采購中心和全國二十多家省級政府采購中心人士以及部分IT和汽車(chē)供應商到會(huì )參與。
　　之所以要進(jìn)行這樣一場(chǎng)研討會(huì )，內蒙古自治區政府采購中心主任劉恒斌說(shuō):“各地的政府采購中心組織過(guò)于分散�！�
　　劉恒斌認為，在目前一級政府、一級預算、一級采購的管理體制下，從事完全相同工作職責的各級政府采購中心，由于體制的藩籬，上下之間沒(méi)有隸屬，橫向之間無(wú)法聯(lián)合，導致在實(shí)際工作中，無(wú)論是采購中心還是供應商，都會(huì )遇到這樣的尷尬局面：在同一個(gè)城市里，省、市、區(縣)三級采購中心常常會(huì )為采購同一種產(chǎn)品，分別組織各自的采購活動(dòng)，前來(lái)投標的有可能就是同一批企業(yè)。而同一個(gè)廠(chǎng)家的產(chǎn)品，因各級采購中心采用的方式和操作程序不同，中標價(jià)格會(huì )出現很大差異。就通用產(chǎn)品而言，同一品牌的汽車(chē)或同一型號的電腦，每家采購中心一年至少要組織采購十幾次。
　　這種重復、分散的采購活動(dòng)，不僅加大采購成本，降低采購效率，而且使政府這個(gè)市場(chǎng)最大的買(mǎi)家形不成采購規模，更談不上發(fā)揮集中采購的政策功能作用。
　　“如果各個(gè)省級政府采購中心能夠抱團行動(dòng)，一致對外，當前政府采購工作面臨的很多難題可能會(huì )迎刃而解�！眲⒑惚笳f(shuō)。比如在采購某款車(chē)輛時(shí)，首先明確車(chē)輛配置要求和采購數量，然后各省級政府采購中心聯(lián)動(dòng)配合，作為一個(gè)整體與汽車(chē)生產(chǎn)廠(chǎng)家接洽、談判，統一與生產(chǎn)廠(chǎng)家簽署框架協(xié)議，并共同執行協(xié)議。
　　這樣一來(lái)，不僅可以大量節約減少各級政府采購中心的人力、物力、財力和時(shí)間投入，同時(shí)還避免供貨商實(shí)施各個(gè)擊破的戰略。

　　公務(wù)車(chē)采購成“試驗田”

　　與其他物品采購相比，目前公務(wù)車(chē)采購實(shí)行“全國聯(lián)動(dòng)采購”的條件更為成熟，可操作性也更強。因而，公車(chē)采購成了此次研討會(huì )的重點(diǎn)。
　　之前，各地公務(wù)車(chē)采購多是協(xié)議采購或是零星采購。汽車(chē)采購金額大、品牌雜、采購頻率大，若采用零星采購的方式，效率低、成本高、周期長(cháng)、市場(chǎng)小，難以形成規模效應。而協(xié)議供貨雖有規模優(yōu)勢但也存在一些不足之處。
　　比如，如果僅是省本級或者是市本級范圍內實(shí)行協(xié)議供貨，對廠(chǎng)商的吸引力不夠大，給出的價(jià)格優(yōu)惠一般也不高。經(jīng)濟發(fā)達以及采購規模較大的地市，廠(chǎng)商還比較重視，偏遠的地區或者采購規模不大的地區，廠(chǎng)商的讓利非常少。
　　另外，號稱(chēng)“史上最嚴格”的新一輪公車(chē)改革今年正式啟動(dòng)：一般公務(wù)用車(chē)排氣量從2.0升下調至1.8升，價(jià)格上限從25萬(wàn)元下調至18萬(wàn)元。
　　“正是這種背景下，引發(fā)了大家對全國政府采購中心建立聯(lián)動(dòng)采購的機制思考”。劉恒斌說(shuō)，經(jīng)過(guò)大家反復磋商，決定以黨政機關(guān)公務(wù)用車(chē)配備新標準的車(chē)型為突破口，推進(jìn)公務(wù)車(chē)“全國聯(lián)動(dòng)采購”。
　　這一做法也得到了汽車(chē)供應商們的響應。一汽轎車(chē)、北京現代、上海通用、東風(fēng)本田、江淮汽車(chē)、一汽豐田、上海汽車(chē)7家汽車(chē)生產(chǎn)商特意將自己旗下符合政府采購新標準的明星產(chǎn)品，如：奔騰B70、索納塔名馭、江淮賓悅、卡羅拉、榮威750等帶到現場(chǎng)，而東風(fēng)本田則把還未出現在市場(chǎng)上的新思域作為政府采購重點(diǎn)車(chē)型進(jìn)行了介紹。
　　記者發(fā)現，汽車(chē)廠(chǎng)商代表也很愿意參與“全國聯(lián)動(dòng)采購”，對他們來(lái)說(shuō)，這不僅能帶來(lái)確切的銷(xiāo)售量，同時(shí)也不需要進(jìn)行“二次公關(guān)”（汽車(chē)廠(chǎng)商除了參與汽車(chē)協(xié)議供貨的招投標外，還要再分別對每個(gè)可能的采購人進(jìn)行再次攻關(guān)，而且大都屬于零散采購）。
　　一汽轎車(chē)銷(xiāo)售有限公司特殊業(yè)務(wù)部部長(cháng)卜紅升對公務(wù)車(chē)“全國聯(lián)動(dòng)采購”表示了認可，他說(shuō)，一汽轎車(chē)會(huì )給公務(wù)車(chē)“全國聯(lián)動(dòng)采購”一個(gè)較低的價(jià)格，而東風(fēng)本田大客戶(hù)關(guān)系長(cháng)王玉萍認為，公務(wù)車(chē)“全國聯(lián)動(dòng)采購”機制是一個(gè)創(chuàng )新，如果能夠推廣，無(wú)論對采購方還是供應方來(lái)說(shuō)，都是一個(gè)雙贏(yíng)的局面。

　　具體操作細節還需完善

　　在經(jīng)歷了7年的協(xié)議供貨后，從2011年起，批量集中采購將在中央單位政府采購領(lǐng)域占據重要地位。
　　根據2011年年初財政部頒布的《關(guān)于做好2011年中央單位政府采購計劃和執行編報工作的通知》要求，今后協(xié)議供貨所占比例將被控制在10%以?xún)�，其余份額均由批量集中采購方式完成。
　　有專(zhuān)家預測，中央單位采用批量集中采購后，地方也很有可能在不久的將來(lái)實(shí)施批量集中采購。而此次研討會(huì )倡導的“全國聯(lián)動(dòng)采購”在一定程度上也可以說(shuō)是批量集中采購的另一種表現形式。
　　實(shí)際上，對許多地方的政府采購來(lái)說(shuō)，“聯(lián)動(dòng)采購”也并不是一個(gè)新鮮事。前幾年，新疆、內蒙古、山西、江蘇等一些地方就開(kāi)始了省際的“聯(lián)動(dòng)采購”。
　　因而，《經(jīng)濟參考報》副總編輯駱國駿表示，“全國聯(lián)動(dòng)采購”主要是針對當前普遍存在的“一單一采”、價(jià)格虛高等現象而設計的一種采購形式，與財政部正著(zhù)手進(jìn)行的中央單位批量集采購試點(diǎn)異曲同工，也與一些地方正在實(shí)行的“省際聯(lián)動(dòng)”一脈相承。
　　“全國聯(lián)動(dòng)采購”的好處不言而喻。一位與會(huì )的政府采購中心負責人認為，實(shí)行全國聯(lián)動(dòng)，汽車(chē)供應商面對的就是整個(gè)全國市場(chǎng)，而不是單純的某個(gè)省。如果沒(méi)有入圍，意味著(zhù)此廠(chǎng)商一年內在江蘇全省的政府采購市場(chǎng)都會(huì )缺席。而且，實(shí)行全國聯(lián)動(dòng)，各地的公務(wù)車(chē)采購規模捆綁在一起，對廠(chǎng)商具有巨大的吸引力。鑒于此，汽車(chē)廠(chǎng)商在參與全省聯(lián)動(dòng)的汽車(chē)協(xié)議供貨招投標時(shí)，會(huì )以非常重視的心態(tài)參與，給出的價(jià)格優(yōu)惠也會(huì )比較高。
　　但“全國聯(lián)動(dòng)采購”機制還有待進(jìn)一步完善。山東省省級機關(guān)政府采購中心主任王沛表示，應該設立或者組建一個(gè)類(lèi)似“協(xié)調小組”這樣的機構來(lái)協(xié)調各種事務(wù)，而不能一盤(pán)散沙；新疆維吾爾自治區政府采購中心主任杜強說(shuō)，如何加強價(jià)格監管，保證參加“全國聯(lián)動(dòng)采購”的價(jià)格是最低的至關(guān)重要；山西省省級政府采購中心主任趙建新稱(chēng)，“全國聯(lián)動(dòng)采購”需要和財政部這樣的上級監管部門(mén)進(jìn)行有效溝通，以保證合法性。
　　而劉恒斌也認為，政府采購機制改革與完善是個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，不可能一蹴而就。推動(dòng)“全國聯(lián)動(dòng)采購”，是當前形勢下的一種嘗試和努力。