在國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展低碳省區和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》，決定開(kāi)展“五省八市”低碳試點(diǎn)工作的一年后，2011年8月30日，中國首家低碳功能區——安徽江南產(chǎn)業(yè)集中區的Z區項目終于“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)”。該項目建設運營(yíng)方之一——北京理想偉業(yè)節能投資有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“理想偉業(yè)”)表示，總規劃面積達4.3平方公里、預計總投資高達400億元人民幣的Z區，將代表低碳功能區的國際最高標準。
但記者卻發(fā)現，Z區項目并非發(fā)改委批復的國家低碳試點(diǎn)，而是地方政府聯(lián)合研究機構所為。而遍觀(guān)全國，低碳概念自“十一五”期間提出以來(lái)，如一股春風(fēng)般刮遍全國各地，我國許多城市發(fā)展都已打出“低碳”概念牌。有關(guān)專(zhuān)家接受《經(jīng)濟參考報》采訪(fǎng)表示，在當前的財政稅收體系、資源價(jià)值體系、考評體系都不對接的情況下，低碳概念雖能短期內服務(wù)地方政府招商引資、拉動(dòng)地方經(jīng)濟，但能否真正落到工程項目上，又可否輻射整個(gè)經(jīng)濟帶的發(fā)展，都尚待觀(guān)察。
概念很美，評價(jià)很難
記者從理想偉業(yè)和Z區另一家建設運營(yíng)方AECOM公司了解到，它們將根據江南產(chǎn)業(yè)集中區的地域特征考慮Z區的產(chǎn)業(yè)布局，按照可持續發(fā)展的理念，科學(xué)安排工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)的比例，提出Z區設計的最佳方案，同時(shí)采用通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新和新能源開(kāi)發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放。
據悉，建成后的“Z區”將成為一座集工業(yè)、商業(yè)、居住、旅游等為一體，生活設施配套完善、環(huán)保低碳、現代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集的綜合性低碳功能區域�！癦區”將充分利用太陽(yáng)能、地熱能、風(fēng)能等各種新能源，房屋建筑將采用隔熱環(huán)保材料；為達到節能效果，建筑的朝向、通風(fēng)、采光、間距等，都將通過(guò)科學(xué)模擬而確定。
而理想偉業(yè)與AECOM成立的中國低碳功能區建設運營(yíng)的專(zhuān)業(yè)公司，計劃三年內在全國打造三個(gè)“Z區”，五年內成為中國30個(gè)城市低碳功能區、低碳地產(chǎn)項目的建設開(kāi)發(fā)運營(yíng)商。
業(yè)內人士透露，這一規劃盡管“聽(tīng)上去很美”，但是對其進(jìn)行低碳指標評估卻很難。因為目前中國尚無(wú)權威的低碳城市評價(jià)標準與行業(yè)低碳評價(jià)標準。
理想偉業(yè)董事長(cháng)朱彬彬也承認，盡管根據“十二五”規劃制定的節能減排指標，各省市區都紛紛開(kāi)始低碳功能區的建設，但是我國缺乏滿(mǎn)足國際標準又符合中國國情的低碳功能區評價(jià)指標，還缺少有經(jīng)驗的從業(yè)企業(yè)。目前中國主營(yíng)低碳功能區設計、建設、運營(yíng)管理的專(zhuān)業(yè)公司少之又少。
中國社會(huì )科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所朱守先博士接受《經(jīng)濟參考報》專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，目前低碳城市仍缺乏完善的考核指標體系。
他介紹說(shuō)，今年5月，社科院城環(huán)所發(fā)布了低碳城市評價(jià)指標體系的最新成果，通過(guò)收集整理人均碳排放、碳排放強度、產(chǎn)業(yè)結構、貿易、能源結構與碳匯(資源稟賦)、碳排放彈性、單位產(chǎn)品能耗和技術(shù)水平等方面數據，對低碳城市的指標模型進(jìn)行優(yōu)化。包括該指標在內的各機構的研究成果如果獲得國家發(fā)改委認可，低碳城市有望從局部自愿試點(diǎn)轉為試點(diǎn)硬性考核，并最終將城市低碳化考核推向全國。
朱守先告訴記者，目前省級碳排放指標核算仍存爭議，包括電力碳排放屬地的計算、城市邊界的確定等，業(yè)內正期待在核算體系方法學(xué)上達成一致。
噱頭很足，輻射較窄
地處銅陵、池州兩市中心城區之間的安徽江南產(chǎn)業(yè)集中區，是承接產(chǎn)業(yè)轉移的第一個(gè)國家級示范區。區管委會(huì )副主任袁之應表示，首個(gè)“Z區”作為中國低碳功能區的標桿作品落戶(hù)江南產(chǎn)業(yè)集中區，對整個(gè)區域建設將產(chǎn)生重大影響。
他認為，首先，“Z區”的設計理念和概念，會(huì )深刻影響整個(gè)區域開(kāi)發(fā)的理念；其次，在“Z區”內產(chǎn)業(yè)園落戶(hù)的大多數是世界500強企業(yè)，這將大大提升江南產(chǎn)業(yè)集中區的產(chǎn)業(yè)競爭力；第三，“Z區”的建設將極大地提升江南產(chǎn)業(yè)集中區的品牌以及影響力，對整個(gè)區域的建設和發(fā)展起到非常重要的促進(jìn)作用。
據悉，在安徽江南產(chǎn)業(yè)集中區落地的“Z區”僅僅是中國“綠色理想城”低碳建設宏偉藍圖中的第一站。當Z區建成后，中國安徽將擁有集世界最先進(jìn)的低碳科技與完美區域布局規劃于一體的“綠色理想之城”。
“政府部門(mén)集中力量做一件事肯定能做到，但目前在安徽省打造低碳功能區主要得看有沒(méi)有推廣的價(jià)值和輻射整條經(jīng)濟帶的可能性�！敝焓叵日f(shuō)，利用低碳功能區打造明星企業(yè)、明星區，勢必會(huì )對工業(yè)園區有帶動(dòng)作用，也能見(jiàn)效明顯，但這樣的低碳功能區能否在皖江城市帶一直做下去，卻很難說(shuō)，更難講能夠全省推廣、助力安徽省順利承接長(cháng)三角產(chǎn)業(yè)轉移、實(shí)現經(jīng)濟結構性轉型。
名聲很響，落實(shí)有限
接近國家發(fā)改委的人士表示，一年前公布的“五省八市”經(jīng)過(guò)一年的打造低碳省區和低碳城市的試點(diǎn)，進(jìn)展并不那么理想�！案杏X(jué)沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性的行動(dòng)方案和進(jìn)展，都是粗略框架，沒(méi)有落實(shí)到具體項目和工程上�！鄙鲜鋈耸空f(shuō)。
“無(wú)論是低碳功能區、低碳城市還是低碳省區，都不應該只是個(gè)稱(chēng)號或名譽(yù)，‘十二五’時(shí)期低碳發(fā)展不應再繼續炒作概念，而是要真正從具體項目工程建設開(kāi)始考慮�！敝焓叵戎赋�，無(wú)論是像Z區項目這樣遍及全國各地的地方政府出于拉動(dòng)經(jīng)濟目的聯(lián)合研究機構自行打造的項目，還是如“五省八市”低碳試點(diǎn)一樣國家發(fā)改委批復的國家級試點(diǎn)項目，真正落到實(shí)實(shí)在在的工程項目上的，實(shí)在有限。
他認為，有些城市基礎并不是特別好，人才、技術(shù)等方面并不具有相關(guān)的資源政策優(yōu)勢，打“低碳”這張牌，可能有政策、資金方面需求和考慮。但經(jīng)濟發(fā)展都是有階段特征的，全國600多個(gè)城市不可能都成為低碳試點(diǎn)，發(fā)展水平都一樣。而即便被批復為國家級項目，一個(gè)“低碳”的稱(chēng)號或榮譽(yù)也無(wú)法長(cháng)時(shí)間影響一個(gè)地區的發(fā)展，必須要有足夠的積累和基礎。
他同時(shí)建議，地方政府與其扎堆“低碳”概念，不如踏實(shí)去做節能減排和新能源等方面的項目�！跋瘛迨“耸小圏c(diǎn)，只有發(fā)改委的政策支持，沒(méi)有資金支持，但是‘節能減排’試點(diǎn)則因落實(shí)到具體項目上，國家有財政支持�！彼f(shuō)，目前城市發(fā)展談“低碳”，應更多是從技術(shù)和教育的角度出發(fā)。
國家發(fā)改委中國宏觀(guān)經(jīng)濟學(xué)會(huì )低碳研究中心主任杜少牧對此也表示，低碳功能區在未來(lái)的大量建設，一方面將對我國實(shí)現節能指標作出貢獻，最重要的是將改變人們對很多事物的理解，改變人們的很多習慣，而這些習慣的改變給地球帶來(lái)的是更少的消耗、更少的傷害、更多的建設、更多的美好。
