據《經(jīng)濟參考報》記者調查，我國戰略金屬長(cháng)期采用粗放式回收，一方面是由于軍工企業(yè)領(lǐng)導存在錯誤的“政績(jì)觀(guān)”，另一方面是由于戰略金屬低層次回收市場(chǎng)滋生出的復雜利益鏈難以破除，同時(shí)國家缺少與戰略金屬回收利用相關(guān)的具體政策法規又助長(cháng)了復雜利益鏈的發(fā)展。為盡快結束戰略金屬粗放式回收，國內一批軍工專(zhuān)家們建議，國家亟須采取有效措施全力突破戰略金屬回收利用障礙。

　　軍工企業(yè)領(lǐng)導錯誤“政績(jì)觀(guān)”亟須突破

　　我國軍工企業(yè)長(cháng)期以來(lái)都把武器裝備當作是產(chǎn)品，而不是商品。武器裝備是由國家“買(mǎi)單”的，它不需要考慮市場(chǎng)情況，而且它的利潤獲取是由國家規定的，在我國一般是把武器裝備成本的5%作為利潤。這樣就形成了一個(gè)看似奇怪卻又合理合法的現象：在利潤率固定的前提下，武器裝備研制的成本越高，獲取的利潤越多。業(yè)內專(zhuān)家把這種現象稱(chēng)為武器裝備研制合理合法的成本最大化。
　　在這種情況下，我國軍工企業(yè)領(lǐng)導只關(guān)心能否把武器裝備生產(chǎn)出來(lái)，而不會(huì )特別關(guān)心能否通過(guò)回收利用戰略金屬來(lái)降低武器裝備的成本。對我國軍工企業(yè)的領(lǐng)導來(lái)說(shuō)，高精尖的武器裝備按照國家訂單生產(chǎn)出來(lái)才是“政績(jì)”，至于成本約束則放在了一邊。因而，直至目前為止，我國大多數軍工企業(yè)領(lǐng)導仍然不愿意把精力過(guò)多花費在戰略金屬的回收利用上。
　　而歐美國家的軍工企業(yè)是把武器裝備也當作是商品，需要在國際軍火市場(chǎng)上進(jìn)行激烈的競爭，這就需要企業(yè)想方設法地降低成本，提高戰略金屬再生利用水平就是其中一個(gè)重要方面。
　　《經(jīng)濟參考報》記者日前分別對一家由美方控制生產(chǎn)成本的軍工企業(yè)和一家國內軍工企業(yè)進(jìn)行了對比性調查，可以清楚地看到兩家企業(yè)在回收利用戰略金屬上的不同態(tài)度。
　　西安西航集團萊特航空制造技術(shù)有限公司近年來(lái)一直與美國GE公司合作轉包生產(chǎn)一款飛機發(fā)動(dòng)機零部件。美國GE公司在與萊特公司簽署協(xié)議時(shí)強制性規定，所有屑料(含有戰略金屬的一種回收料)必須嚴格分類(lèi)回收，運回GE公司在美國指定的冶煉廠(chǎng)回收利用。做到從“哪個(gè)鋼廠(chǎng)出來(lái)的回到哪個(gè)鋼廠(chǎng)”。在萊特公司生產(chǎn)車(chē)間可以看到，每臺生產(chǎn)機器出來(lái)的同一牌號的屑料都得進(jìn)入指定的鐵屑車(chē)，這些牌號一致的屑料將由受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓的工人進(jìn)行清洗、分類(lèi)、打包再運送。如果工人將不同牌號的屑料混雜導致含有戰略金屬回收料的浪費，美國GE公司將辭退這些屑料處理工人，重新高薪聘請有經(jīng)驗的人來(lái)處理。
　　而形成鮮明對比的是在國內一家軍工企業(yè)，只有兩名工人負責屑料的回收分類(lèi)。在一線(xiàn)車(chē)間里，加工機器產(chǎn)生的屑料散落滿(mǎn)地，僅由清潔工人統一清掃入庫。在庫房?jì)�，屑料也都沒(méi)有進(jìn)行嚴格分類(lèi)。

　　回收市場(chǎng)利益鏈復雜

　　我國戰略金屬長(cháng)期采用粗放式回收的另一個(gè)重要原因是回收市場(chǎng)滋生出的復雜利益鏈使戰略金屬回收長(cháng)期處于低層次水平。
　　由于國內很多軍工企業(yè)不重視戰略金屬的回收利用，往往把戰略金屬的回收料一賣(mài)了之，這就給不少“識貨”的回收企業(yè)提供了巨大商機。這些企業(yè)用“廢銅爛鐵”的價(jià)格購買(mǎi)了戰略金屬的回收料后，只要經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單分解、回收極少一小部分戰略金屬就能賺取巨額利潤。
　　在這一過(guò)程中，回收市場(chǎng)滋生了一大批利益相關(guān)者。尤其是一些有關(guān)系的民營(yíng)企業(yè)，采用各種手段從國內軍工企業(yè)手里拿到戰略金屬的回收料，以賺取暴利。這些回收企業(yè)往往與軍工企業(yè)的一些管理人員形成非常復雜的利益鏈。
　　據業(yè)內人士估算，目前，我國整個(gè)軍工行業(yè)可回收的廢舊金屬年交易量高達上百億元，國內廢舊金屬年交易量高達上千億元，其中有相當一部分是戰略金屬的回收料。
　　更讓人憂(yōu)心的是，目前我國還缺少與戰略金屬回收利用相關(guān)的具體政策法規，這大大助長(cháng)了回收市場(chǎng)滋生出的復雜利益鏈的存在、發(fā)展。
　　今年年初，工信部、科技部和財政部聯(lián)合印發(fā)了《再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計劃》，對加快戰略金屬回收利用具有重要的指導意義，但有關(guān)戰略金屬回收利用的實(shí)施細則至今卻仍有待制定、完善。

　　多管齊下堵住粗放式回收

　　針對戰略金屬長(cháng)期存在的粗放式回收，國內一批軍工專(zhuān)家建議，國家應盡快采取多種措施改變現狀，這些措施至少應包括四個(gè)方面。
　　一是應把戰略金屬回收利用納入軍工企業(yè)的業(yè)績(jì)考核中來(lái)。國家應采取措施盡快改變軍工企業(yè)領(lǐng)導存在的錯誤“政績(jì)觀(guān)”，讓這些領(lǐng)導不僅關(guān)心能否把武器裝備生產(chǎn)出來(lái)，而且還要關(guān)心能否通過(guò)回收利用戰略金屬來(lái)降低武器裝備的成本。要通過(guò)對軍工企業(yè)業(yè)績(jì)考核的方式，讓軍工企業(yè)的領(lǐng)導們把精力也能花在戰略金屬的回收利用上，以提高我國軍工產(chǎn)品的市場(chǎng)競爭力。
　　二是盡快建立戰略金屬回收利用行業(yè)準入制度，提高回收企業(yè)技術(shù)水平。要通過(guò)建立戰略金屬回收利用行業(yè)準入制度，逐步消除小作坊式和家庭式作業(yè)的回收企業(yè)，提高資源利用率。要培育、扶持戰略金屬再生利用行業(yè)的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體水平提升，增強核心競爭力。
　　三是要根據國家《循環(huán)經(jīng)濟法》的相關(guān)規定，盡快制定出戰略金屬資源回收利用的管理規定及該行業(yè)的實(shí)施細則。要圍繞整個(gè)再生戰略金屬產(chǎn)業(yè)鏈，制定包括回收、利用、進(jìn)口、出口、園區建設、環(huán)保要求、投融資管理在內的一系列管理辦法，以打破戰略金屬低層次回收市場(chǎng)滋生出的復雜利益鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康、持續發(fā)展。
　　四是利用各種政策手段，建立結束戰略金屬粗放式回收的政策體系。要充分發(fā)揮金融、財政、稅收、環(huán)保、土地等政策手段作用，建立促進(jìn)再生戰略金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅支持政策，消除部分企業(yè)抵制利用再生戰略金屬的落后觀(guān)念，從生產(chǎn)一線(xiàn)源頭企業(yè)開(kāi)始，推廣戰略金屬回收料的分類(lèi)管理。同時(shí)，加快制定戰略金屬回收料的相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品標準，盡快建立再生戰略金屬回收利用評價(jià)指標和監測體系，提高戰略金屬的再生利用水平。