商務(wù)部部長(cháng)陳德銘8日在“2011國際投資論壇”發(fā)表主旨演講時(shí)說(shuō)，“十二五”期間，商務(wù)部將研究拓寬外儲運用渠道，采取五項舉措加大對企業(yè)海外投資的扶持力度。
　　專(zhuān)家表示，持續增加的外部壓力，內在質(zhì)量提升的迫切要求，都使得中國資本輸出遭遇“成長(cháng)的煩惱”。當前，國際經(jīng)濟形勢復雜，短期風(fēng)險加劇，1.5萬(wàn)億美元境外企業(yè)資產(chǎn)面臨風(fēng)險防范挑戰，中國亟須建立完善的風(fēng)險評估與防范體系，保障海外投資安全。

　　政策　五舉措鼓勵海外投資

　　國家鼓勵中國企業(yè)海外投資的政策路徑日漸清晰。8日，在中國國際投資貿易洽談會(huì )期間舉辦的“2011國際投資論壇”上，中國商務(wù)部部長(cháng)陳德銘在主旨演講中稱(chēng)，“十二五”期間，商務(wù)部會(huì )加大對中國企業(yè)對外投資的政策支持和服務(wù)保障力度，將研究拓寬外匯儲備有效運用以及人民幣跨境流通的渠道和方式，支持企業(yè)對外投資。
　　除了改善外匯管理體制，用外儲支持中國企業(yè)海外投資之外，商務(wù)部等有關(guān)部委還將采取多項舉措加大對企業(yè)“走出去”的支持力度。
　　陳德銘表示，商務(wù)部還將探索推動(dòng)國內有條件和有意愿的經(jīng)濟技術(shù)區，發(fā)揮他們的優(yōu)勢，參與境外的經(jīng)貿合作區的開(kāi)發(fā)建設；健全投資促進(jìn)和保護機制，提高境外的風(fēng)險防范和應急處理能力，有效地維護境外企業(yè)、機構和人員的合法權益，增強對民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)對外投資的引導和服務(wù)；鼓勵走出去的中國企業(yè)擴大對生產(chǎn)、深加工環(huán)節的投資，幫助投資的東道國發(fā)展能力，增加就業(yè)，改善民生。
　　就在不久前，商務(wù)部會(huì )同國家發(fā)改委、外交部發(fā)布《對外投資國別產(chǎn)業(yè)指引(2011年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指引》)。該《指引》目前涉及115個(gè)國家，重點(diǎn)介紹了這些國家的主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標、優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、對外資行業(yè)準入規定等內容，并收錄了我國簽訂的對外雙邊投資保護協(xié)定及避免雙重征稅協(xié)定的有關(guān)信息。旨在引導我企業(yè)牢固樹(shù)立“互利共贏(yíng)　共同發(fā)展”的理念，將自身跨國經(jīng)營(yíng)需求與東道國產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標及優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域相結合，避免盲目投資，不斷提高我企業(yè)對外投資的可持續發(fā)展能力。
　　8月23日，商務(wù)部與國資委聯(lián)合召開(kāi)“加強對外投資合作和援外工作管理座談會(huì )”，并簽署合作備忘錄，旨在規范央企海外投資行為。據悉，商務(wù)部還將與工商聯(lián)召開(kāi)關(guān)于規范與鼓勵民營(yíng)企業(yè)海外投資的會(huì )議。
　　此外，《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，商務(wù)部會(huì )同發(fā)改委正在醞釀起草中國企業(yè)境外投資促進(jìn)條例，這將改變中國企業(yè)海外投資無(wú)法可依的尷尬局面。
　　系列鼓勵扶持政策密集出臺的一個(gè)重要背景是，中國作為傳統的主要外資接收國，如今正在成為新興的對外投資主體，并一直保持著(zhù)快速的對外投資步伐。
　　據統計，2010年，中國對外直接投資凈額(流量)為688.1億美元，連續九年保持增長(cháng)勢頭，年均增速為49.9%。2010年中國對外直接投資占全球當年流量的5.2%，首次超過(guò)日本(562.6億美元)、英國(110.2億美元)等傳統對外投資大國，位居全球第五。截至2010年底，中國對外直接投資累計凈額達3172.1億美元，境外企業(yè)資產(chǎn)總額達到1.5萬(wàn)億美元。

　　現實(shí)　資本輸出遭遇“成長(cháng)的煩惱”

　　“盡管對外投資增長(cháng)速度比較快，但是中國對外投資仍然處在起步階段�！鄙虅�(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)對媒體坦言，截至2010年，我國對外投資總規模達到3172億美元，僅占2010年全球對外投資的1.6%，還不及美國2010年一年的對外投資(3200億美元)�！坝捎谖覀兲幱诔跫夒A段，我們當然就有成長(cháng)的快樂(lè )和煩惱，存在一些我們感受到的問(wèn)題，也存在一些外界質(zhì)疑的問(wèn)題，這些都是發(fā)展中的正�，F象�！�
　　從外部環(huán)境來(lái)看，中國企業(yè)海外投資外部壓力一直存在，隨著(zhù)投資規模的迅猛增長(cháng)，壓力也越來(lái)越大。首先是一些誤解和質(zhì)疑的聲音，比如認為中國國有企業(yè)代表中國政府，對中國投資非洲也有一些批評的聲音等等。此外，國際投資保護主義也已經(jīng)成為中國企業(yè)海外投資難以回避的巨大障礙。據聯(lián)合國相關(guān)機構統計，近年來(lái)限制性措施在總的投資政策中的比例顯著(zhù)提高。從2000年到2009年，限制性措施在所有投資政策中所占比重從2%增加到了30%，投資自由化和投資促進(jìn)的措施相應的從98%減少到70%。
　　從自身的要求來(lái)看，中國企業(yè)對外投資經(jīng)驗不足，缺乏人才，企業(yè)投資分散缺少戰略布局規劃，金融與產(chǎn)業(yè)融合不足，風(fēng)險評估與防范體制不健全，法制建設薄弱等，也都阻礙了我國企業(yè)“走出去”的步伐。
　　以外匯頭寸為例，海外投資合作所需資金往往數額巨大，企業(yè)對外投資需要數量較多的貸款，而我國金融機構普遍存在外匯存貸款比例嚴重失調的情況，外匯頭寸嚴重不足，企業(yè)對外投資一般只能從銀行貸到人民幣，再用人民幣去購匯，這樣企業(yè)投資面臨人民幣升值的匯率風(fēng)險，投資收益的不確定性影響了企業(yè)對外投資的積極性。這就需要充分利用外匯儲備，推動(dòng)企業(yè)“走出去”。
　　再以法制建設為例，我國在“走出去”的法規建設上，與實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”政策相比有很大差距。雖然我國政府相關(guān)部門(mén)也先后出臺了一系列規定，如商務(wù)部頒布實(shí)施的《境外投資管理辦法》、國家外匯管理局發(fā)布的《境內機構境外直接投資的外匯管理規定》等，在為企業(yè)營(yíng)造良好對外投資環(huán)境和便利化方面發(fā)揮了很大作用，但是與我國企業(yè)“走出去”發(fā)展趨勢和緊迫要求還存在一定的差距。
　　“當中國企業(yè)的海外投資實(shí)現了‘量’的突破之后，對‘質(zhì)’的要求就越來(lái)越迫切了。一些配套的制度建設如果跟不上，無(wú)法滿(mǎn)足企業(yè)的需求，那么這對中國企業(yè)海外投資的局限性就會(huì )越來(lái)越凸顯出來(lái)�！币晃慌c會(huì )的業(yè)內人士告訴《經(jīng)濟參考報》記者。

　　建議　完善風(fēng)險防范機制

　　最近一段時(shí)間，利比亞危機，美國獵殺中國概念股，埃及內亂，泰國暴力事件，歐盟的債務(wù)危機等一系列來(lái)自于政治、金融、經(jīng)濟、社會(huì )領(lǐng)域的風(fēng)險因素，正在使中國企業(yè)的國際化環(huán)境變得復雜。與此同時(shí)，中國企業(yè)“走出去”也出現了一些問(wèn)題，例如華為和中興在海外互相起訴侵犯知識產(chǎn)權，中鐵建承包的麥加輕軌項目出現巨額的虧損，中方企業(yè)承建波蘭A2高速公路項目也因為價(jià)格問(wèn)題而終止了合同等等。
　　經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）全球投資關(guān)系部部長(cháng)古德施泰因表示，一些突發(fā)事件，比如利比亞危機、日本地震等，會(huì )對中國企業(yè)海外投資造成負面影響。由于中國海外投資活躍，因此面臨的風(fēng)險也就更大。他認為，國家政府之間應該加強高層對話(huà)，共建風(fēng)險防范機制，同時(shí)中國政府也需要多給予“走出去”的企業(yè)金融方面的支持。
　　專(zhuān)家表示，中國企業(yè)經(jīng)過(guò)多年的市場(chǎng)磨煉，已經(jīng)具備了“走出去”的條件與能力。然而，當前國際經(jīng)濟形勢仍然是復雜的，各種自然災難并發(fā)，社會(huì )和政府動(dòng)蕩增多，經(jīng)濟前景的不確定性仍然存在。因此，我國政府和企業(yè)都要高度重視“走出去”的風(fēng)險防控。專(zhuān)家建議，應該積極建立風(fēng)險評估預警體系，加快建立海外保險體系與風(fēng)險補償機制，建立全方位的海外利益安全保障體系。
　　商務(wù)部研究院跨國經(jīng)營(yíng)部周密博士認為，中國企業(yè)對外投資，首先要認真分析和評估東道國風(fēng)險及自身風(fēng)險承擔能力，同時(shí)對自身發(fā)展水平和風(fēng)險承擔能力有清醒和準確的把握。在外界環(huán)境不斷變化的情況下，企業(yè)也需要對各種分析進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，以準確適應新的形勢和環(huán)境。在風(fēng)險把握上，中國企業(yè)既要注意從趨勢上對宏觀(guān)經(jīng)濟發(fā)展方向加以把握，又要對各國特有的文化風(fēng)俗及各種特點(diǎn)產(chǎn)生的風(fēng)險有所準備。
　　其次，周密表示，中國企業(yè)要在國際化過(guò)程中學(xué)習國際規則，遵循慣用商業(yè)慣例和規則，借助國際組織、金融機構以及各類(lèi)政府間合作機制和東道國的法律法規保護自身利益。還可以通過(guò)股權結構調整等創(chuàng )新方式降低風(fēng)險對企業(yè)的影響程度，積極尋找新的合作方式與領(lǐng)域。
　　另一方面，政府也需要采取積極的得力措施，穩固企業(yè)積極“走出去”的同時(shí)，切實(shí)解決企業(yè)的困難，維護其海外利益。
　　商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)日前表示，商務(wù)部高度重視近期中國企業(yè)開(kāi)展對外投資合作中出現的一些問(wèn)題。這些問(wèn)題首先應依靠企業(yè)的力量，根據合同，與業(yè)主通過(guò)友好協(xié)商進(jìn)行解決。但是政府在這方面也有一定服務(wù)的功能和作用。所以，商務(wù)部作為“走出去”的牽頭負責部門(mén)之一，針對存在的問(wèn)題，將繼續依據《對外承包工程管理條例》，會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)，不斷健全和完善相關(guān)體制機制，研究建立科學(xué)規范的重大項目監督協(xié)調機制和質(zhì)量管理制度，督促企業(yè)充分評估項目經(jīng)濟社會(huì )效益，不斷提高海外項目管理水平。