在緊張催促地方政府及時(shí)按目標計劃開(kāi)工保障房的同時(shí)，對于確�！笆濉逼陂g將陸續建成的3500萬(wàn)套保障性住房公平分配與嚴格管理，國務(wù)院已經(jīng)開(kāi)始有所考慮。
日前，國務(wù)院兩位高級官員就對廣東省政府上報的《建立健全公正的保障性住房分配與管理機制的建議》先后做出批示，并由國務(wù)院辦公廳批轉至包括住房和城鄉建設部(下稱(chēng)“住建部”)在內的各相關(guān)部委以及地方政府，要求盡快在全國范圍內建立起符合當地需要的保障性住房“輪候”制度，以確保保障性住房的公平分配和動(dòng)態(tài)管理。
所謂“輪候制”是一種對保障性住房申請人先行進(jìn)行資格審核和準入的制度，并根據通過(guò)審核符合保障性住房資質(zhì)要求的人員信息建立數據庫，而后再根據保障性住房建設進(jìn)度對已通過(guò)審核的申請人先后次序分配保障性住房或購買(mǎi)資質(zhì)的管理制度。目前，全國只有北京、深圳等少數特大型城市建立了這項全面的輪候制度。
全國“輪候”
在北京等特大型城市已經(jīng)運行超過(guò)兩年的“保障性住房輪候制度”(下稱(chēng)“輪候制”)在全國保障性住房建設“大提速”的背景下，恐怕將在全國范圍內進(jìn)行推廣。
“確實(shí)有國務(wù)院領(lǐng)導做了關(guān)于保障性住房方面的批示�！�9月7日，住建部一位官員向《中國經(jīng)營(yíng)報》記者證實(shí)。在此之前，多位權威人士稱(chēng)，國務(wù)院總理溫家寶、副總理李克強分別就一份《建立健全公正的保障性住房分配與管理機制的建議》(下稱(chēng)“建議”)做出批示，要求全國各地要結合自身情況，盡快建立適用于當地的保障性住房輪候制度。
不過(guò)，對于批示的內容以及批示領(lǐng)導的身份，這位住建部官員表示不便發(fā)表評論。
記者了解到，這份“建議”系經(jīng)由廣東省政府上報至國務(wù)院。在此之前，中共中央政治局委員、廣東省委書(shū)記汪洋曾專(zhuān)門(mén)就保障性住房的開(kāi)發(fā)、建設、管理以及解決城鎮中低收入人群、城市新移民等群體的住房困難問(wèn)題在包括廣州、深圳等地進(jìn)行了周密調研。
在此次調研中，汪洋聽(tīng)取了來(lái)自政府分管部門(mén)、保障性住房開(kāi)發(fā)、建設、管理企業(yè)、學(xué)界以及保障性住房應保人群的建議。其中，對于輪候制建立是各方都陳述的共同點(diǎn)所在。汪洋隨后便要求相關(guān)方面就此撰寫(xiě)報告，經(jīng)由廣東省政府上報國務(wù)院。
“輪候制”最早起源于新加坡。新加坡住房發(fā)展局副局長(cháng)曾以新向記者介紹，該制度的核心即在開(kāi)發(fā)建設保障性住房(新加坡稱(chēng)組屋)之前，先行受理公民的申請，再進(jìn)行資格審核，并將通過(guò)資格審核的申請人按照先后順序進(jìn)行排序，在組屋建成后，征求個(gè)人意見(jiàn)，按順序進(jìn)行保障性住房的分配。
在此之前，中國內地只有北京等特大型城市初步建立了“輪候制”。一位接近住建部的權威人士稱(chēng)，國務(wù)院兩位高級領(lǐng)導批示并轉發(fā)了這份報告后，還專(zhuān)門(mén)在新近召開(kāi)的保障性安居工程工作協(xié)調會(huì )上向地方政府傳達精神，要求盡快建立健全“輪候制度”。
總量預估
從2010年開(kāi)始，中央政府對于保障性安居工程的投入逐年加大，且任務(wù)指標不斷提高。2011年，全國新開(kāi)工建設保障性住房任務(wù)定為1000萬(wàn)套。而“十二五”期間，中國內地的保障性住房開(kāi)工建設總量任務(wù)指標將達到3500萬(wàn)套。
這一任務(wù)指標，史無(wú)前例�！皬奈覀�(gè)人角度看，這樣的任務(wù)指標帶有很大的政治任務(wù)性的成分，開(kāi)工建設、供應量是一方面，但另一方面，是否應該以一種更科學(xué)的工作方法，對保障性住房的總需求有所預估，這樣無(wú)論中央政府還是地方政府的工作，都能更加有的放矢�！鼻迦A大學(xué)公共政策研究中心副主任孫剛明向記者表示。
2010年前，住建部曾將廉租住房的開(kāi)工建設、竣工交付總量定為750萬(wàn)套。住建部?jì)炔咳耸扛嬖V記者，750萬(wàn)套廉租住房的任務(wù)指標，是根據民政部計算、統計并提供的相關(guān)材料定出，由于民政部統計的口徑中，全國城鎮處于“低保線(xiàn)”以下的家庭戶(hù)數約為750萬(wàn)戶(hù)，而作為保障“低保戶(hù)”住房的保障性住房，達到750萬(wàn)戶(hù)就可以實(shí)現“應保盡�！�。
不過(guò)，對于此次2011年保障性住房安居工程1000萬(wàn)套以及整個(gè)“十二五”期間3500萬(wàn)套的指標是如何計算得出的，這位內部人士并未作出詳細解釋。
“通過(guò)輪候制度，可以比較準確地預估出未來(lái)一段時(shí)間內的保障性住房的需求總量�！币晃辉Ｄ暝谛录悠鹿ぷ鞯姆科筘撠熑烁嬖V記者，“因為申請是脫離于現有房屋的，不是有了一個(gè)保障性住房項目才去申請審核，這樣的話(huà)申請的規模就會(huì )有一定的上限，脫離于現有的房屋申請，就是你只要需要，政府就可以審核，審核通過(guò)的量，實(shí)際上在相當大的程度上，反映了未來(lái)一段時(shí)間內保障性住房的需求總量�！彼f(shuō)。
退出難題
2007年，北京市政府頒布《北京市經(jīng)濟適用住房管理辦法(試行)》和《北京市城市廉租住房管理辦法》，由此，北京成為保障性住房實(shí)施輪候管理制度最早實(shí)施的一批城市之一。此后，深圳市也實(shí)施了輪候制度。除特大型城市外，烏魯木齊也在廉租住房領(lǐng)域實(shí)施了輪候制度。
“新加坡的輪候制度和我們還不是完全一樣，他有一套比較完整的退出機制，你一旦超出保障的標準，就要搬出去，但是我們這套輪候制度中，到現在為止，退出還是比較大的問(wèn)題�！鼻笆龇科筘撠熑朔Q(chēng)。
目前，住建部已經(jīng)開(kāi)始起草2012年度的保障性住房指標任務(wù)，在總量與2011年保持穩定的前提下，對結構進(jìn)行調整，進(jìn)一步增加公共租賃住房所占的開(kāi)工建設比例。這意味著(zhù)，在廉租住房繼續穩定的基礎上，租賃型而非產(chǎn)權型的保障性住房的比例將繼續增加。
“我們有些擔心，現在建設的問(wèn)題還是小問(wèn)題，錢(qián)到位、地到位就能開(kāi)工，但難的是以后的管理，準入審核還好，我們擔心最難的就是退出，一旦住進(jìn)去，超過(guò)標準了不退出來(lái)，我們能動(dòng)用的強制手段很少，而且，使用強制手段還要考慮社會(huì )穩定的問(wèn)題�！焙颖笔〗ㄔO廳的一位官員向記者表示。在2011年河北省認領(lǐng)的保障性安居工程任務(wù)指標中，公租房的比例超過(guò)60%。
這位官員告訴記者，退出難題主要是兩個(gè)方面，一個(gè)是上面提到的退出問(wèn)題；二是政府如何掌握入住公租房或者廉租房的人群的收入變化問(wèn)題，“這一點(diǎn)，我們基本上還是靠人力外調等方式來(lái)解決，但是總量一旦擴大，如果仍然僅僅依靠這個(gè)手段，難度就非常之大�！彼f(shuō)。
記者了解到，新加坡之所以能在組屋輪候制度中實(shí)現較好的“退出”，主要是由于其國內完整建立了一套集合個(gè)人稅收、房屋權屬、個(gè)人信用、身份證管理的“一張卡”管理體制，從而實(shí)現對其收入條件變化的情況有及時(shí)的了解。
“只有準入沒(méi)有退出的輪候制度，不是一個(gè)健全的輪候，因為那就是一個(gè)不斷增加總量的輪候制，這方面恐怕需要政府做更多的工作�！敝袊康禺a(chǎn)學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)陳國強告訴記者。
