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基層實(shí)踐突出民主促民生 江陰創(chuàng )新社會(huì )管理
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2011-09-15 作者：王敏 鄭英 來(lái)源：經(jīng)濟參考網(wǎng)
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1.59∶1！最新統計數據顯示，今年上半年，江陰城鎮居民可支配收入達18853元，農民人均現金收入則為11848元，江陰城鄉居民的收入差距進(jìn)一步縮小。這是江陰創(chuàng )新社會(huì )管理，實(shí)現城鄉一體共同繁榮發(fā)展的一個(gè)縮影。眼下，江陰通過(guò)不斷優(yōu)化制度設計，城鄉一體均衡發(fā)展公共服務(wù)，創(chuàng )新基層民主自治，走出了一條從“管理”到
“服務(wù)”、民主促民生的社會(huì )管理創(chuàng )新實(shí)踐之路。
社會(huì )管理的本質(zhì)是對人的管理和服務(wù)，管理是手段，服務(wù)才是目的，江陰建立起問(wèn)計于民、問(wèn)績(jì)于民的體制機制，每年在確定幸福江陰建設的目標和市委、市政府為民辦“十件實(shí)事”之前，都要多途徑廣泛聽(tīng)取基層群眾意見(jiàn)，再進(jìn)行匯總、梳理和提煉，確保民生實(shí)事從百姓中來(lái)，讓百姓滿(mǎn)意。江陰還進(jìn)一步加大政務(wù)公開(kāi)，從去年2月開(kāi)始，江陰5094項行政權力在網(wǎng)上公開(kāi)運行，并啟動(dòng)了信息系統和陽(yáng)光電子政務(wù)平臺建設，實(shí)現了網(wǎng)上政務(wù)公開(kāi)、網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上監察監控，并與18個(gè)鎮級便民服務(wù)中心、43個(gè)單位行政機關(guān)實(shí)現網(wǎng)絡(luò )對接。
市民訴求信息不對稱(chēng)，會(huì )產(chǎn)生的“中梗阻”現象，一度造成社會(huì )管理的“瓶頸”。怎么辦？江陰市決策層痛下決心，建立統一平臺，實(shí)施扁平化管理，一個(gè)整合了全市30多個(gè)公共服務(wù)熱線(xiàn)電話(huà)、122家黨政群機關(guān)和水電氣等公益部門(mén)的聯(lián)動(dòng)體系就此形成，這在全省乃至全國都屬領(lǐng)先之舉�！�12345，我為你服務(wù)”。如今在江陰，老百姓遇上急事、難事，第一反應就是撥打12345民生熱線(xiàn)，小到家里熱水器壞了，大到政府決策建議，一撥電話(huà)全天候都有應答，而且“3天就有答復，10天就落實(shí)”。今年1至7月就受理市民訴求42295件，市民滿(mǎn)意率達到97.5%。民生熱線(xiàn)火爆了，全市的接信接訪(fǎng)量?jì)赡陙?lái)卻下降了三成。
城鄉社會(huì )管理一體“水乳交融”。改變城鄉二元經(jīng)濟和社會(huì )結構，江陰基本構建起了城鄉一體化發(fā)展的政策、制度體系，并形成了城鄉發(fā)展規劃、資源配置、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、公共服務(wù)、就業(yè)社保和社會(huì )管理一體化的新格局，實(shí)現城鄉空間融合、資源優(yōu)化配置，做到城鄉公共服務(wù)、社會(huì )保障對接，讓農村居民身在農村，能夠享受到與城市居民一樣的待遇。醫療、保障、教育、體育等其他所有城市功能均向農村延伸；城保擴面讓農民像城里職工一樣領(lǐng)上退休金，全市農民都能享受到社會(huì )養老保險、醫療保險、失業(yè)保險、被征地農民基本生活保障、最低生活保障為主的“五道保障線(xiàn)”。江陰還在江蘇省率先實(shí)現了全市域城鎮公交一體化，在累計投資60多億元，構建覆蓋全市、對接周邊的現代化干線(xiàn)路網(wǎng)的基礎上，又在蘇南地區率先開(kāi)通鎮村公交，實(shí)現了村村通公交。
加強和創(chuàng )新社會(huì )管理，重點(diǎn)在基層，力量在基層。而閃耀著(zhù)“江陰智慧”的基層實(shí)踐，也為創(chuàng )新社會(huì )管理提供了一份份民主促民生的“基層樣本”：
在鄉鎮街道，作為江陰市“參與式預算”改革試點(diǎn)單位，申港街道的控源截污達標區創(chuàng )建工程項目從立項審議，到工程實(shí)施，直至最后的驗收評估，一直處于街道群眾的監督之下，真正做到了“政府怎么花錢(qián)，百姓來(lái)表決”。今年，江陰對所有鎮、街道的社區服務(wù)、道路改造、拆遷安置等21個(gè)項目進(jìn)行“參與式預算”改革，總投資額超過(guò)2.2億元。在農村，周莊鎮山泉村通過(guò)有效實(shí)施村民民主自治來(lái)創(chuàng )新村級社會(huì )管理，推行村務(wù)公開(kāi)、村民議事、民主理財、民主監督四項制度，讓全體村民享有知情、決策、管理、監督四大權利，走出了一條共建共享、村強民富的新路，被江蘇省委政策研究室譽(yù)為“民主促民生實(shí)踐的典范、村級社會(huì )管理的新模式”。在社區，地處城市中心地帶的河北街社區成立了“民生論壇”，由社區2581戶(hù)住戶(hù)共同推選出來(lái)的居民代表主持，借助社區居民的共同智慧，管理好共同的社區，短短兩年時(shí)間協(xié)調解決了20多起社會(huì )糾紛和一批小區百姓關(guān)注的社會(huì )熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。
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