由于在土地資源等方面手握大權，且對其制約乏力，近年來(lái)國土管理部門(mén)腐敗案件頻頻發(fā)生。近日，《經(jīng)濟參考報》記者在江西、吉林等地調研發(fā)現，一系列被查處的腐敗窩案中既出現“開(kāi)發(fā)商排隊送禮”的現象，又有著(zhù)個(gè)別腐敗官員“送多少錢(qián)就給多少地”的狂妄，警示在部分土地官員權力失控之下，亟待通過(guò)制度創(chuàng )新突破，拉緊權力制約的“韁繩”。
國土官員頻頻落馬
今年３月２２日，吉林省松原市國土資源局原局長(cháng)陳建設被白山市中級法院以受賄罪判處無(wú)期徒刑，剝奪政治權利終身，沒(méi)收個(gè)人全部財產(chǎn)。經(jīng)審理查明，陳建設在短短的３年時(shí)間內，利用職務(wù)之便在土地出讓、工程發(fā)包等方面為他人謀取利益，收受賄賂１３００多萬(wàn)元。其中，２００９年，陳建設分別為松原市一家建設有限公司和一家房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司繞過(guò)“招拍掛”的批地程序，違規拿地４０００多平方米和２４萬(wàn)平方米。僅此兩次，事成后陳建設就分別獲得“感謝費”１００萬(wàn)元和３５０萬(wàn)元。
然而，相比之下，陳建設案卻不及江西省國土系統的腐敗群案帶來(lái)的“震動(dòng)”。去年６月，江西省國土資源廳原副廳長(cháng)陳愛(ài)民被景德鎮市中級人民法院以受賄罪判處有期徒刑１５年。而在此之前，江西省國土資源廳另外兩名原副廳長(cháng)許建斌和李江華同樣因收受巨額賄賂分別被法院判處有期徒刑１５年和無(wú)期徒刑。
�。疵诼毟睆d長(cháng)３人落馬。經(jīng)法院查明，３名落馬副廳長(cháng)暴露的腐敗問(wèn)題中，雖然有些是在地方任黨政領(lǐng)導時(shí)所為，但在國土管理環(huán)節引發(fā)的腐敗占大多數。例如，陳愛(ài)民在擔任鷹潭市委常委、貴溪市委書(shū)記和省國土資源廳副廳長(cháng)期間，累計收受賄賂達２００余萬(wàn)元。其中，為幫助一名房地產(chǎn)公司老板獲得土地，陳愛(ài)民不惜違反土地轉讓必須掛牌出讓的規定，即使在上級管理部門(mén)明確要求糾正的情況下，仍要政府為老板墊付土地出讓金，使其低價(jià)獲取土地。
經(jīng)統計，江西國土系統曾經(jīng)在短短的一年多時(shí)間內，就有１３名領(lǐng)導干部被檢察機關(guān)立案查處。而２００６年以來(lái)，江西全�。保眰�(gè)設區市國土資源局就有４名正副局長(cháng)、縣（市、區）國土資源局有２９名正副局長(cháng)被查處。其中，南昌市國土資源局原局長(cháng)周宏偉、南昌縣國土資源局原局長(cháng)何學(xué)鋒等一批手握大權的土地官員均赫然在列。
“排隊送禮”折射“脫韁”的權力
《經(jīng)濟參考報》記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，由于土地官員手握行政審批、執法、大額度資金的管理和支配等巨大權力，加上權力制約有限，導致行賄者肆無(wú)忌憚，受賄者有恃無(wú)恐。
據查辦江西省南昌市國土資源局原局長(cháng)周宏偉一案的撫州市人民檢察院透露，周宏偉收受他人賄賂大多發(fā)生在節假日前后，一些地產(chǎn)商老板打著(zhù)春節拜年的名義，排著(zhù)隊向周宏偉送禮，辦案人員搜查其辦公室發(fā)現，房間內堆放的名貴禮品琳瑯滿(mǎn)目，僅用于裝錢(qián)的信封就有４０多個(gè)，共計３００多萬(wàn)元。其中，在現場(chǎng)搜查出的幾個(gè)大信封中，每個(gè)都裝著(zhù)幾萬(wàn)元。
“送禮的人太多，有的放下就走了，連人都不認識，根本記不清哪筆錢(qián)是誰(shuí)送的�！敝芎陚ピ诮邮軐徲崟r(shí)交代。作為“回報”，在累計收受他人賄賂財物５７９萬(wàn)余元之后，周宏偉在土地過(guò)戶(hù)、土地證辦理、增加容積率等方面，為開(kāi)發(fā)商們提供了種種“便利”。
而陳建設在任松原市國土資源局局長(cháng)兼吉林省西部土地開(kāi)發(fā)整理重大項目松原項目區領(lǐng)導小組辦公室主任時(shí)，則有個(gè)業(yè)內人皆知的辦事原則：“給我多少錢(qián)，我給你多少地�！薄�
辦案檢察官在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，縱觀(guān)陳建設受賄案，案情非常簡(jiǎn)單，他行事干脆，明目張膽。每遇人行賄，他毫不避諱地直接讓行賄人把錢(qián)打入他的賬號�！�
“對不符合原則的事，我們堅決不予辦理�！边@是陳建設在任職期間常說(shuō)的一句話(huà)。而這個(gè)“原則”實(shí)際上就看是否有禮送上。一次，一名浙商拿著(zhù)市里已經(jīng)批準的手續，來(lái)到松原市國土資源局辦理正常的土地使用事宜。面對市領(lǐng)導的批示、浙商的懇求，陳建設絲毫不為所動(dòng)，堅持以不合原則為由拒絕辦理。最后，經(jīng)過(guò)他的暗示，那名浙商明白了他的“原則”。在送上２００萬(wàn)元后，這位浙商很快就以底價(jià)摘牌購得位于松原市區一塊土地，并順利辦理了土地置換手續。
“國土干部手里的權力太大了，而權力使用的尺度又太松了，把握不好，就會(huì )被權力害了�！闭诒O獄服刑的黃某原在江西國土系統身居要職，因濫用職權和收受賄賂１２１萬(wàn)元被判處有期徒刑１２年。她告訴記者，由于一些地方發(fā)展經(jīng)濟所需用地量巨大，而根據法律規定，必須按照“占多少，墾多少”的原則，由建設單位補充相應的耕地，實(shí)現耕地“占補平衡”，而這恰恰給了她手里很大的權力操作空間。
“有的地方政府隨便找塊荒山地，用來(lái)補平占用耕地，只要我們這里驗收通過(guò)，別的部門(mén)也不會(huì )有什么意見(jiàn)了�！秉S某說(shuō)，雖然國家有相關(guān)的耕地驗收標準，但事實(shí)上根本不會(huì )按標準來(lái)辦。
權力約束亟待制度突破
國土資源管理部門(mén)成為腐敗高發(fā)領(lǐng)域，在凸顯土地和礦產(chǎn)稀缺資源背后巨大的“權力尋租”空間的同時(shí)，集行政審批權和行政執法權于一身的國土管理部門(mén)存在的監督盲點(diǎn)和管理漏洞也暴露無(wú)遺。
“土地資源、房地產(chǎn)等背后的巨大利益，讓各種權力交織其中，更讓監督環(huán)節形同虛設�！苯鲙煼洞髮W(xué)政法學(xué)院法律系主任顏三忠認為，由于土地供給權由各級政府所轄的國土部門(mén)所壟斷，而部門(mén)權力又集中在主要官員手中，這種既不透明，又難以受到監督的公共權力為尋租留下了余地。
長(cháng)期關(guān)注研究重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗現象的江西省政協(xié)常委李季仁認為，當前土地使用權審批和出讓環(huán)節不夠規范的情況較為嚴重，“未批先建、邊批邊建”問(wèn)題比較突出，有的地方對土地的性質(zhì)和用途沒(méi)有明確界定，有的地方不按規定公開(kāi)經(jīng)營(yíng)性土地出讓信息或信息公開(kāi)不及時(shí)、不充分，有的單位通過(guò)擅自批準變更規劃條件、調整“容積率”等手段謀取不正當利益，對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)違法違規行為查處不力。
李季仁認為，國土系統腐敗現象屢禁不止，根子還在權力失控，只有通過(guò)有效的手段實(shí)現對權力的監督，才能杜絕腐敗現象。他認為，在解決權力封閉運行問(wèn)題，實(shí)現土地出讓、規劃、調整等信息透明公開(kāi)的同時(shí)，還應從根本上解決地方財政對土地的過(guò)度依賴(lài)，弱化地方“以地生財”的沖動(dòng)。
“必須通過(guò)體制機制的完善，最大限度減少?lài)凉賳T腐敗的機會(huì )，同時(shí)，通過(guò)增加腐敗的‘機會(huì )成本’，讓腐敗國土官員伸手必被抓�！鳖伻艺J為，由于來(lái)自外部的監督往往受到信息不對稱(chēng)等因素的制約，因此必須將監督滲透到權力運行過(guò)程中，在政府部門(mén)內部將決策權與執行權分立，對國土資源的行政審批和行政執法進(jìn)行有效監督，改變事后查處、“前腐后繼”的惡性循環(huán)。
“土地領(lǐng)域利益巨大，沒(méi)有科學(xué)的土地收益評價(jià)體制，空談權力監管，那是無(wú)本之木�！辈檗k陳建設一案的檢察官則建議，有關(guān)部門(mén)要對土地收益的評估投入更多的精力，引入科學(xué)評價(jià)體系，控制彈性利益和灰色收益，縮小權力尋租空間，這樣才能真正將崗位風(fēng)險降到最低。
