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圖為湖南省邵東縣和天電鍍中心。 |
湖南省邵東縣的32家電鍍廠(chǎng)業(yè)主自今年5月以來(lái)多次聯(lián)名向湖南省環(huán)保廳、邵東縣政府反映，在當地政府統一政策下被關(guān)停車(chē)間后，準備進(jìn)入新成立的電鍍中心轉型升級的他們卻遭遇行政壟斷，被硬生生排擠出來(lái)。
五金和打火機行業(yè)是邵東縣的支柱產(chǎn)業(yè)，全縣五金企業(yè)近2000家，年生產(chǎn)能力6億套，產(chǎn)值達12億元，年納稅8000萬(wàn)元。全縣打火機企業(yè)76家，從業(yè)人員4萬(wàn)多人，一次性打火機產(chǎn)量占全國的70%，2010年銷(xiāo)售額達20多億元。電鍍是五金和打火機制造工藝中的重要一環(huán)，為五金產(chǎn)品和打火機風(fēng)罩進(jìn)行表面處理，提高產(chǎn)品的亮度和光滑度，因此電鍍行業(yè)與當地經(jīng)濟息息相關(guān)。
成立電鍍中心是共識
對于電鍍行業(yè)的出路，2010年邵東縣政府牽頭，相關(guān)部門(mén)和縣內五金企業(yè)多次商議，還到江浙進(jìn)行了考察學(xué)習。作為布局分散、工藝落后、污染嚴重的小電鍍，取締是大勢所趨，為了轉型升級，成立現代化的電鍍中心是政府和企業(yè)的共識。
作為32家電鍍廠(chǎng)企業(yè)主代表之一，李旺喜是邵東縣遠洋五金工具廠(chǎng)老板，數十年在邵東縣仙槎橋鎮建廠(chǎng)經(jīng)營(yíng)，并且擁有自己的電鍍廠(chǎng)。在邵東縣，像李旺喜這樣建立自己電鍍廠(chǎng)的五金企業(yè)主有30多家。李旺喜介紹，作為歷史形成的分散的小電鍍企業(yè)，對環(huán)保有影響，因此對政府按照政策組織關(guān)停也是支持的。對于電鍍行業(yè)的出路，2010年邵東縣政府牽頭，相關(guān)部門(mén)和縣內五金企業(yè)多次商議，還到江浙進(jìn)行了考察學(xué)習。他說(shuō)，作為布局分散、工藝落后、污染嚴重的小電鍍，取締是大勢所趨，為了轉型升級，成立現代化的電鍍中心是政府和企業(yè)的共識。
為了建立電鍍中心，邵東縣政府2010年1月5日給湖南省環(huán)境保護廳發(fā)承諾函�！督�(jīng)濟參考報》記者在邵政函(2010)1號《邵東縣人民政府關(guān)于關(guān)停我縣五金小電鍍車(chē)間的承諾函》中看到，邵東縣人民政府表示“為妥善處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾，我縣人民政府借鑒外地經(jīng)驗，擬在縣內五金企業(yè)相對集中的仙槎橋鎮組建邵東縣和天電鍍中心，將電鍍廢水集中處理，使之達到國家有關(guān)排放標準。該項目的實(shí)施將具有較好的環(huán)境、經(jīng)濟和社會(huì )效益�！�
成達工具制造廠(chǎng)的老板歐陽(yáng)曉橋說(shuō)，對于電鍍中心的成立，大家充滿(mǎn)期待。因為當時(shí)政府部門(mén)都是說(shuō)借鑒廣東、浙江等沿海地區以及本省湘鄉市“兩統一分”的模式，即統一建廠(chǎng)房、統一處理污水、分別承租廠(chǎng)房經(jīng)營(yíng)。他說(shuō)，在政府網(wǎng)站上，當時(shí)縣領(lǐng)導也發(fā)帖講和天電鍍中心投入生產(chǎn)后，現有小電鍍企業(yè)、車(chē)間將全部搬入電鍍中心。
32家企業(yè)被拒之門(mén)外
經(jīng)湖南省環(huán)保廳湘環(huán)評(2010)165號文件批復，邵東和天電鍍中心2011年5月18日建成開(kāi)業(yè)，和天電鍍中心坐落于仙槎橋鎮清江村，由寧登文聯(lián)合五位股東共同經(jīng)營(yíng)。李旺喜等32家企業(yè)主原以為可以陸續搬進(jìn)電鍍中心，但卻被拒之門(mén)外。
電鍍企業(yè)主們翹首期盼早日成立電鍍中心，最后卻等到了他們無(wú)法接受的現實(shí)。
經(jīng)湖南省環(huán)保廳湘環(huán)評(2010)165號文件批復，邵東和天電鍍中心2011年5月18日建成開(kāi)業(yè)，和天電鍍中心坐落于仙槎橋鎮清江村，由寧登文聯(lián)合五位股東共同經(jīng)營(yíng)。李旺喜等32家企業(yè)主原以為可以陸續搬進(jìn)電鍍中心，但卻被拒之門(mén)外。2011年6月13日，邵東縣政府組織聯(lián)合執法，對境內32家電鍍企業(yè)進(jìn)行強行關(guān)閉。
在邵陽(yáng)市政函(2010)41號文件中，明確規定“為確保達到環(huán)保要求，保護邵水和資江水質(zhì)，原則上在邵陽(yáng)市范圍內只設立一個(gè)電鍍中心，并將取締所有非法電鍍企業(yè)”。邵東縣32家電鍍企業(yè)關(guān)停之后，因為和天電鍍中心拒絕其進(jìn)入建廠(chǎng)、設立車(chē)間，這也意味著(zhù)整個(gè)邵東縣乃至邵陽(yáng)市只有這一家電鍍企業(yè)。
之前邵東縣政府聲稱(chēng)的“兩統一分”以及寧登文和其他電鍍企業(yè)協(xié)商的資源共享等承諾全部落空，李旺喜等32家企業(yè)主認為遭到了欺騙。2011年5月起，32家企業(yè)多次聯(lián)名向湖南省環(huán)境保護廳、邵東縣政府反映情況。7月12日，鄧合情等14名邵東縣人大代表也聯(lián)名向邵東縣人大常委會(huì )遞交了《和天電鍍中心獨家經(jīng)營(yíng)抬高產(chǎn)品價(jià)格 縣內五金行業(yè)面臨倒閉的生死抉擇》緊急報告，但一直沒(méi)有得到滿(mǎn)意的答復。
在其他電鍍廠(chǎng)、車(chē)間關(guān)閉的情況下，邵東縣的五金、箱包、打火機廠(chǎng)別無(wú)選擇，只能到和天電鍍中心加工。李旺喜告訴記者，和天大幅抬高了加工價(jià)格，拿國內廣東順德電鍍工業(yè)園相比，12寸扳手加工費0.65元/把，和天則要1.0元/把。電鍍產(chǎn)品的成本提高了35%至55%，甚至更多。如此下去，需要電鍍的五金企業(yè)難以生存。
記者在邵東縣環(huán)保局8月份提供的《邵東縣整治小電鍍企業(yè)情況匯報》中看到了和天電鍍中心的介紹，“和天電鍍中心是我省‘十一五’規劃環(huán)保重點(diǎn)建設項目，是經(jīng)省環(huán)境保護廳批準，邵陽(yáng)市人民政府承諾建設的全市唯一一家電鍍工業(yè)中心，是我省已建成的第一家電鍍中心，也是目前國內環(huán)境最好的電鍍中心之一。和天電鍍中心坐落于仙槎橋鎮清江村，總投資1.56億元，建設總規模為電鍍能力260萬(wàn)平方米/年。一期工程于2010年8月17日正式動(dòng)工，2011年5月18日正式竣工投產(chǎn)。占地120畝，投資8000萬(wàn)元，已建成鋼結構廠(chǎng)房1.2萬(wàn)平方米，磚混結構廠(chǎng)房2000平方米，4條環(huán)形垂直全自動(dòng)生產(chǎn)線(xiàn)、2條滾鍍生產(chǎn)線(xiàn)和1條環(huán)形爬坡生產(chǎn)線(xiàn)已安裝生產(chǎn)，每天電鍍加工活動(dòng)扳手能力為40萬(wàn)把，基本上能夠滿(mǎn)足我縣電鍍需求�？偼顿Y1200萬(wàn)元的污水處理站已正式運轉，日處理電鍍污水能力為800噸。和天電鍍中心采用的全自動(dòng)加工工藝，較原來(lái)的小電鍍工藝，減少了原材料的消耗浪費，鍍層更加均勻不留死角，提升了產(chǎn)品質(zhì)量。加工廢水經(jīng)污水處理站處理后，外排廢水實(shí)行24小時(shí)在線(xiàn)監控，做到了連續穩定達標排放，有效解決了電鍍環(huán)境污染問(wèn)題。和天電鍍中心提高我縣電鍍工藝水平，加快了五金產(chǎn)業(yè)升級提質(zhì)步伐�！�
記者就32家企業(yè)主聯(lián)名反映的問(wèn)題與和天電鍍中心負責人寧登文聯(lián)系采訪(fǎng)事宜，寧登文在電話(huà)中向記者表示，對于其他企業(yè)的反映，和天電鍍中心作為一家企業(yè)，沒(méi)有義務(wù)為他們的關(guān)停以及產(chǎn)品加工承擔責任。
對于獨家經(jīng)營(yíng)后抬高價(jià)格的質(zhì)疑，邵東縣環(huán)保局局長(cháng)王喜然說(shuō)，不存在壟斷經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，湖南省將在每一個(gè)市州建立一個(gè)電鍍中心，全省將會(huì )有14家電鍍中心，如果企業(yè)覺(jué)得這里貴，他們可以到其他地方進(jìn)行電鍍。但是，在邵東縣環(huán)保局提供的《邵東縣整治小電鍍企業(yè)情況匯報》中，也承認“小電鍍企業(yè)關(guān)閉后，幾家沒(méi)有五金生產(chǎn)、單獨電鍍加工企業(yè)有一定損失，30多家有電鍍車(chē)間的小五金廠(chǎng)現在產(chǎn)品又到電鍍中心或外地去電鍍，沒(méi)有過(guò)去方便，生產(chǎn)成本也會(huì )增加�！�
本地難生存，外地來(lái)招商
邵東縣32家電鍍企業(yè)主在向邵陽(yáng)市各級部門(mén)投訴之時(shí)，鄰近的湘潭市、婁底市卻開(kāi)始籌辦電鍍產(chǎn)業(yè)園并做起了針對他們的招商工作。
企業(yè)主們反映，目前和天電鍍中心審批的25條生產(chǎn)線(xiàn)只建了4條，遠遠達不到所有五金企業(yè)電鍍的數量與工藝要求。同時(shí)，縣內需要電鍍的企業(yè)全都面臨生產(chǎn)停滯、工人失業(yè)、訂單違約賠償，縣內電鍍企業(yè)，每一個(gè)企業(yè)都有近100萬(wàn)的設備、槽液及相應的原材料，如處置不當，將對企業(yè)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟損失。
歐陽(yáng)曉橋說(shuō)，和天電鍍中心無(wú)法滿(mǎn)足邵東電鍍產(chǎn)品需求，邵東縣需電鍍的主要有五金、箱包的拉鏈頭、圓珠筆頭、打火機防風(fēng)罩等上百個(gè)產(chǎn)品，而和天電鍍中心只能對活動(dòng)扳手電鍍，日產(chǎn)量也非常低。同時(shí)，和天統一電鍍與各生產(chǎn)廠(chǎng)家各自的質(zhì)量要求不適應。華偉公司的桐江牌扳手和東海公司的海王牌扳手均為湖南省著(zhù)名品牌，工藝制作和電鍍要求嚴格，統一電鍍會(huì )造成質(zhì)量達不到要求，會(huì )失去品牌和市場(chǎng)競爭的優(yōu)勢。絕大部分產(chǎn)品不能電鍍，將導致邵東五金行業(yè)大量的外貿出口訂單無(wú)法完成，將要承擔巨額的違約賠償，前期的投入亦將化為烏有�！巴瑫r(shí)，也涉及上千名從事電鍍的工人，隨著(zhù)30多家電鍍企業(yè)的關(guān)閉，這些工人面臨失業(yè)�！睔W陽(yáng)曉橋說(shuō)，“這些工人都是與廠(chǎng)家簽訂了勞動(dòng)合同的，按照勞動(dòng)合同法的規定要給予補償的，他們的安置及補償是一大難題�！�
李旺喜介紹，湘潭湘鄉市兆亮電鍍中心來(lái)邵東招商，優(yōu)惠條件很多。湘鄉市政府主管領(lǐng)導向他們承諾，兆亮電鍍中心就是兩統一分的模式，只收取排污費、物業(yè)管理費等。他說(shuō)，到湘鄉去辦廠(chǎng)，成本要高5%至10%，但是比和天還是要便宜一些。與此同時(shí)，和邵東相鄰的婁底市雙峰縣更具地理優(yōu)勢，雙峰也伸出橄欖枝，表示在電鍍工業(yè)園區征地費僅為9萬(wàn)元/畝，3年內返稅50%。同時(shí)，雙峰方面表示法人代表都可以在這些企業(yè)中產(chǎn)生。李旺喜說(shuō)，面對當前情況，已經(jīng)有近20家電鍍企業(yè)在做外遷的準備。
李旺喜認為，電鍍企業(yè)外遷，對邵東縣當地的箱包、打火機、五金三大支柱產(chǎn)業(yè)會(huì )有大的影響，這些電鍍企業(yè)一般是五金企業(yè)自己的配套車(chē)間，電鍍企業(yè)外遷，五金企業(yè)也隨之外遷。
“兩統一分”難實(shí)行
外地成熟的“兩統一分”難以在邵東縣實(shí)行，明明是一個(gè)電鍍工業(yè)園區，最后搖身一變成為一個(gè)獨家經(jīng)營(yíng)的電鍍中心。
在邵東縣人民政府2010年1月5日印發(fā)的《邵東縣電鍍行業(yè)專(zhuān)項整治工作方案》中，記者看到有如下表述：“為維護我縣五金行業(yè)的持續發(fā)展及經(jīng)濟社會(huì )穩定，實(shí)現電鍍廢水的集中處理，達標排放，按照湖南省‘十一五’發(fā)展規劃對我縣電鍍中心建設的要求，加快邵東縣和天電鍍中心的建設進(jìn)度，確保該項目于2010年10月份建成。同時(shí)爭取電鍍企業(yè)早日入園�！�
李旺喜說(shuō)，2010年邵東縣政府牽頭，相關(guān)部門(mén)和縣內五金企業(yè)多次商議，政府組團多次外地考察，調研外省的先進(jìn)工藝，學(xué)習江浙的管理模式，決定在邵東縣仙槎橋鎮清江村建立一家電鍍工業(yè)園。李旺喜表示，當初考察時(shí)，企業(yè)主了解到在廣東、江浙一帶許多地方對電鍍行業(yè)采取“兩統一分”的模式“統一規劃、統一定點(diǎn)，分別按照工藝建廠(chǎng)�！边@是李旺喜期待實(shí)現的與江浙、廣東相同的“兩統一分”，也就是說(shuō)，電鍍產(chǎn)業(yè)園建好后，大家都入園生產(chǎn)，排放的電鍍廢水由園區管理者收取費用統一進(jìn)行污染防治。
公開(kāi)資料顯示，廣東、江浙等地的電鍍工業(yè)園區模式已經(jīng)成型，圈區化管理和污染集中治理的方式已經(jīng)顯示了其經(jīng)濟、社會(huì )綜合效益。在日前召開(kāi)的首屆全國電鍍園區研討會(huì )上，中國表面工程協(xié)會(huì )向全國同行介紹了江蘇省鎮江市華科生態(tài)電鍍園廢水處理成果。公開(kāi)資料顯示，這個(gè)新崛起的電鍍專(zhuān)業(yè)園區為了確�；旌系碾婂儚U水穩定達標排放，采取了一系列舉措，華科生態(tài)電鍍園區電鍍種類(lèi)較多，為了處理混排的電鍍綜合廢水，采取“各個(gè)擊破”的策略，使電鍍廢水中的六價(jià)鉻等重金屬污染防控由難變易。在華科生態(tài)電鍍園區建設之初，就將電鍍企業(yè)產(chǎn)生的電鍍廢水分為7種類(lèi)型，并采用7路管線(xiàn)分流分質(zhì)處理電鍍廢水，有效破解重金屬污染難題。
據媒體報道，2011年下半年浙江省推進(jìn)的印染、醫化、制革、造紙、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)的污染整治中，其制定實(shí)施的環(huán)境整治方案，其中電鍍行業(yè)污染整治方案中就明確“要著(zhù)力‘打違’和‘治非’，在嚴厲打擊環(huán)境違法行為的同時(shí)，大力整治非達標排放企業(yè)，加大淘汰力度，對污染嚴重、難以整改和工藝技術(shù)落后的小企業(yè)要依法進(jìn)行淘汰；要積極采取搬遷、入園措施，對地處環(huán)境敏感區域的污染企業(yè)要限期搬遷，加快中小企業(yè)入園進(jìn)度，進(jìn)行圈區化管理和污染集中治理�！�
在廣東省，環(huán)保部門(mén)以嚴格環(huán)保準入和環(huán)境監管為抓手，積極促進(jìn)珠三角產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化，“制定更為嚴格的污染物排放標準，提高產(chǎn)業(yè)的環(huán)保準入門(mén)檻，研究制定基于不同生態(tài)功能區的產(chǎn)業(yè)環(huán)境準入機制；抓好電鍍、造紙、印染等重污染行業(yè)統一規劃、統一定點(diǎn)工作……”
外地成熟的“兩統一分”難以在邵東實(shí)行，明明是一個(gè)電鍍工業(yè)園區，最后搖身一變成為一個(gè)獨家經(jīng)營(yíng)的電鍍中心。李旺喜說(shuō)，一件大好事，最后搞得這些企業(yè)怨氣重重。
企業(yè)質(zhì)疑行政壟斷
“電鍍中心組建過(guò)程沒(méi)有公開(kāi)招標，為何直接由邵東縣政府指定寧登文承辦？”“為何只能設立獨家電鍍中心，不能引入競爭機制，打破壟斷局面？”在記者采訪(fǎng)時(shí)，許多業(yè)主提出了質(zhì)疑，他們認為這是一種行政壟斷。
記者日前在湖南省環(huán)境保護廳看到了湘環(huán)評(2010)165號《關(guān)于湖南省邵東縣和天電鍍工業(yè)中心建設項目環(huán)境影響報告書(shū)的批復》，隨后就和天電鍍中心獨家經(jīng)營(yíng)一事進(jìn)行采訪(fǎng)。湖南省環(huán)保廳給記者的答復是，對電鍍行業(yè)的管理，環(huán)保廳傾向于采取特許經(jīng)營(yíng)的模式，因此每一個(gè)市州設立一個(gè)電鍍中心，這樣也便于管理。一位工作人員說(shuō)，原則上政府本來(lái)只需要制定標準、設立門(mén)檻，但是在現實(shí)中依賴(lài)何種路徑管理也是一個(gè)問(wèn)題。對于因為獨家經(jīng)營(yíng)抬高價(jià)格的行為，他認為地方政府能有所作為，物價(jià)部門(mén)可以依法進(jìn)行處理。
對于湖南省環(huán)保廳、邵東縣環(huán)保局的說(shuō)法，32家企業(yè)主的代表表示無(wú)法接受。業(yè)主代表認為，電鍍行業(yè)并不同于城市供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理及公共交通等市政公用行業(yè)，作為政府部門(mén)，制定治污標準就可以。所謂的特許經(jīng)營(yíng)，必然人為造成行政壟斷。李旺喜表示，至于說(shuō)在全省14個(gè)市州可以自由選擇電鍍企業(yè)的說(shuō)法，太不可思議，跑到外地電鍍，本地五金、打火機企業(yè)的成本無(wú)疑會(huì )大大增加。
據了解，就在和天電鍍中心2010年獲得批復后，東海工具有限公司總經(jīng)理李東海也聯(lián)合其他電鍍企業(yè)向湖南省環(huán)保廳、邵東縣政府申請成立電鍍中心，但均未得到答復。
業(yè)主代表說(shuō)，根據《中華人民共和國反壟斷法》第三十二條：“行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品�！钡谌邨l：“行政機關(guān)不得濫用行政權力，制定含有排除、限制競爭內容的規定�！彼麄冋J為，在國家出臺反壟斷法的背景下，造成和天電鍍中心的行政壟斷有悖于市場(chǎng)經(jīng)濟自由競爭的精神，剝奪了其他企業(yè)公平競爭的機會(huì )。
