2011年是“十二五”規劃的開(kāi)局之年，中國各地市尤其是眾多三四線(xiàn)城市匆忙通過(guò)城市規劃，加緊布局大型工程，固定資產(chǎn)的大規模投入導致能源消耗和環(huán)境污染的矛盾日趨明顯。
環(huán)保部環(huán)境規劃院課題組負責人蔣洪強、張靜(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“課題組”)日前接受《經(jīng)濟參考報》記者的獨家專(zhuān)訪(fǎng)。課題組指出，中國城鎮化的邊際資源環(huán)境壓力依然處于上升時(shí)期，中國的城鎮化不可能一蹴而就，切勿搞城鎮化的“大躍進(jìn)”。
未來(lái)10年我國仍處于城鎮化快速發(fā)展階段
經(jīng)濟參考報：中國的城鎮化進(jìn)程有怎樣的特殊國情？
課題組：改革開(kāi)放以來(lái)，我國城鎮化率從1990年的26%快速上升到2009年46.6%，年均提高1個(gè)百分點(diǎn)。未來(lái)10年，我國仍將處于城鎮化快速發(fā)展階段，到2015年，我國城鎮化率將達到52%，到2020年，城鎮化率將達到60%左右。
在欣欣向榮的城鎮化進(jìn)程背后，最新的課題測算結果卻表明，近15年來(lái)，在能耗方面，我國城鎮化每增加1個(gè)百分點(diǎn)平均需多消耗能源4940萬(wàn)噸標煤，其中包括煤炭、石油、天然氣等；在工業(yè)制成品方面，我國城鎮化每增加1個(gè)百分點(diǎn)平均需多消耗鋼材645萬(wàn)噸，水泥2190萬(wàn)噸。
此外，從1999年開(kāi)始，中國城市生活污水排放總量就已超過(guò)了工業(yè)廢水排放總量，生活源的COD、氨氮、總磷等主要污染物的排放成為造成水體污染的主要禍首。
城鎮化率最高的北京面臨資源和環(huán)境挑戰
經(jīng)濟參考報：在城鎮化進(jìn)程中，我國有哪些鮮活案例，值得借鑒或反思？
課題組：在城鎮化快速發(fā)展過(guò)程中，由于常住人口和流動(dòng)人口、能源消費、機動(dòng)車(chē)使用、城市建設快速增長(cháng)，伴隨著(zhù)大量污染物排放，付出了沉重的資源環(huán)境代價(jià)。北京曾經(jīng)劃分了一條綠色隔離帶用以控制城市擴張的規模，但是很快就被蠶食鯨吞得面目全非。
北京屬?lài)乐厝彼鞘�，可用水資源量為26億立方米，人均水資源量只有224立方米，不及全國的10%和世界的3%，年均用水量的近1/3靠消耗水庫庫容、超采地下水以及應急水源常態(tài)化維持。
北京機動(dòng)車(chē)保有數量快速增加，到2011年5月已達到490多萬(wàn)輛，機動(dòng)車(chē)尾氣已經(jīng)成為大城市空氣污染的主要來(lái)源，空氣污染問(wèn)題逐漸從煤煙型轉化為煤煙型與機動(dòng)車(chē)污染型的混合型污染。
北京的城市生活垃圾的處理水平和資源化率不高，大量垃圾未經(jīng)合理、安全的處置就堆放在城市的周邊地區，不僅占用了大量土地，還造成了嚴重的土壤、水體污染。
北京現代城市被鋼筋水泥的建筑所包圍，建筑施工開(kāi)復工面積居高不下，城市的自然生態(tài)系統受到了嚴重的破壞，生態(tài)失衡問(wèn)題嚴重，“城市熱島”問(wèn)題十分突出。
未來(lái)5年我國城鎮化進(jìn)程與環(huán)境污染矛盾越發(fā)尖銳
經(jīng)濟參考報：有人認為，城鎮化并不如環(huán)保部門(mén)想象得那么可怕，因為它能帶來(lái)社會(huì )、經(jīng)濟的繁榮和物質(zhì)文明的巨大提高，為城鎮居民提供優(yōu)越的物質(zhì)和文化生活條件。
課題組：不錯。城鎮化過(guò)程是一把“雙刃劍”，城鎮化的快速發(fā)展一方面帶來(lái)了“金山銀山”；另一方面也帶來(lái)資源能源及原材料的過(guò)度消費，造成嚴重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題�？梢灶A見(jiàn)，未來(lái)5年，隨著(zhù)我國經(jīng)濟高速發(fā)展和城鎮化進(jìn)程推進(jìn)，城鎮發(fā)展與資源能源消耗、環(huán)境污染之間的矛盾顯得越來(lái)越尖銳。
對于目前中國城鎮來(lái)說(shuō)，宜居城市形象地說(shuō)就是能夠“喝上干凈的水，呼吸上新鮮空氣，睡個(gè)安穩的覺(jué)，吃上放心的莊稼”。這幾點(diǎn)說(shuō)起來(lái)很簡(jiǎn)單，但是真正做到卻很難。我們無(wú)法想象，一個(gè)城鎮人居GDP超過(guò)1萬(wàn)美元，而河流黑臭、空氣污濁的城鎮是一個(gè)宜居的城鎮。
經(jīng)濟參考報：英、法、美、日等發(fā)達國家有過(guò)“水俁病大規模致死”“倫敦因空氣污染成霧都”等城鎮化的不光彩歷史，但如今獲得很大改善。有人對比西方國家經(jīng)驗認為，中國城鎮化進(jìn)程遇到的資源和環(huán)境約束很正常，沒(méi)必要大驚小怪。
課題組：回顧英、法、美、日等西方發(fā)達國家的城鎮化進(jìn)程，可以看到，每次城鎮化都帶來(lái)了嚴重生態(tài)破壞、資源過(guò)度利用、城鎮文化遺產(chǎn)被破壞，以及空氣、水、土壤嚴重污染等問(wèn)題。
跟國外主要發(fā)達國家相比，我國的資源相對緊缺，人均資源占有量大大低于世界水平。然而，我國能源消耗卻十分巨大，能源利用率較低，2008年每萬(wàn)美元能耗是世界平均水平的2.6倍，是美國的4倍，是德國的4.4倍、日本的8倍、英國的5.7倍，甚至是巴西的2倍。
今年全國人大通過(guò)的《“十二五”規劃綱要》明確指出：“積極穩妥推進(jìn)城鎮化，優(yōu)化城鎮化布局和形態(tài)，加強城鎮化管理，不斷提升城鎮化的質(zhì)量和水平�！币虼�，中國的城鎮化不允許走初級工業(yè)化階段的老路，必須與科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路相適應。
建設低碳城鎮應避免標簽化、指標化
經(jīng)濟參考報：目前國內地市在推進(jìn)城鎮化方面，存在哪些誤區？如何實(shí)現真正“先進(jìn)的城鎮化”？
課題組：首先，先進(jìn)的城鎮化不能簡(jiǎn)單等同于“人的城鎮化”。我國目前經(jīng)濟社會(huì )所處的發(fā)展階段還不能夠滿(mǎn)足快速城鎮化所引起的各種物質(zhì)需求和配套措施。并不是讓人都住在城鎮，聚集在一起就是城鎮化了，也并非僅是通過(guò)戶(hù)籍制度改革，讓“農民上樓變市民”就城鎮化了。
城鎮化需要深入地考慮農民進(jìn)城之后的就業(yè)、醫療、養老、教育等一系列社會(huì )問(wèn)題。而現階段我國的城鎮在上述問(wèn)題沒(méi)有很好解決的情況下快速城鎮化，只會(huì )加劇這些社會(huì )矛盾。
其次，先進(jìn)的城鎮化不能簡(jiǎn)單等同于西方大都市80%以上的城鎮化率。在目前粗放的生產(chǎn)方式、失調的產(chǎn)業(yè)結構沒(méi)有得到根本改變的情況下，貿然加快城鎮化發(fā)展速度，無(wú)疑要付出更大的生態(tài)環(huán)境和資源的代價(jià)。
中國人均資源占有量遠低于世界平均水平，中國的生態(tài)污染和環(huán)境破壞程度嚴重，因此不可能在短時(shí)間內達到歐美一樣80%-90%的城鎮化率。
最后，先進(jìn)的城鎮化不等于盲目跟風(fēng)搞“低碳城市”。反思城鎮現有的發(fā)展模式，探索建設低碳城鎮，已經(jīng)成為全世界的共識。建設低碳城鎮是中國城鎮發(fā)展的必然趨勢，以及未來(lái)實(shí)現碳減排的主要出路。
建設低碳城鎮不能急于求成，急功近利，應避免低碳城鎮建設標簽化、指標化。對于絕大多數城鎮來(lái)說(shuō)，治理污染和保護生態(tài)依然是當前城鎮的重點(diǎn)方向，而城鎮低碳轉型則是一個(gè)長(cháng)期性和艱巨性的工作。
