《經(jīng)濟參考報》記者在調查中發(fā)現,招投標領(lǐng)域的腐敗特點(diǎn)表現為投標人、中介機構、行業(yè)管理部門(mén)、腐敗官員之間相互勾結,串通操縱招投標,而形成嚴密的腐敗利益鏈,案件中的“相互勾結”環(huán)環(huán)相扣,分別表現為:投標人通過(guò)采取“價(jià)格同盟”、“輪流坐莊”、“陪標補償”、“掛靠壟斷”等手段,暗箱操作串通投標;中介機構與投標人沆瀣一氣操縱招投標行為;行業(yè)管理部門(mén)與投標人共同違規操縱招投標;問(wèn)題官員利用職務(wù)便利授意相關(guān)部門(mén)操控招投標。
針對招投標領(lǐng)域腐敗暴露出的問(wèn)題,江西省某地級市招投標中心主任李某認為,當前在建筑工程招投標過(guò)程中,相關(guān)部門(mén)之間已經(jīng)形成了利益共同體,案件的查處,只能是治標不治本,即使短期內起到“震懾”作用,也會(huì )隨著(zhù)時(shí)間推移而衰減。因此,他認為,現有法律中將工程招投標的監督權、管理卻、操作權交給一個(gè)實(shí)體來(lái)行使的現狀必須改變,必須將這三種權力分開(kāi),由不同的職能部門(mén)來(lái)行使,相互制約、相互促進(jìn),才可能從根本上解決問(wèn)題。
吉林省社會(huì )科學(xué)院研究員傅大中建議,應采取多種措施從根本上遏制招投標領(lǐng)域腐敗現象。
一是立法機關(guān)定期對《招標投標法》進(jìn)行修改補充,各地政府根據實(shí)際情況出臺《招投標法》實(shí)施細則。規范招投標代理管理、招投標市場(chǎng)審查,明確執法主體,細化、量化對圍標、串標等違規行為的認定標準,進(jìn)一步規范投標人行為;建立統一的網(wǎng)上報名平臺,全面推行電子化招投標計算機輔助評標工作;建立各省統一的專(zhuān)家評委庫,擴大抽簽評標的范圍,保證評標工作的公平、公正;對無(wú)資質(zhì)建設隊伍的掛靠現象進(jìn)行清理,制止有資質(zhì)公司買(mǎi)賣(mài)資質(zhì)的行為;建立招投標違法行為記錄公告制度,探索工程監管新模式。
二是規范公共資源交易市場(chǎng),建立權力制衡機制。工程招投標、政府采購、土地招拍掛和產(chǎn)權交易四大交易要從原主管部門(mén)真正分離出來(lái),全部納入公共資源交易中心,實(shí)現行政監督與市場(chǎng)交易的有效剝離。
三是要解決招投標交易活動(dòng)中的信息不對稱(chēng)問(wèn)題,通過(guò)公開(kāi)透明的方式引入社會(huì )監督。一方面通過(guò)建立完善的招投標信息公開(kāi)披露制度,嚴格信息公開(kāi)程序、內容、范圍及時(shí)限,確保招投標各環(huán)節信息公開(kāi)透明;另一方面,邀請人大代表、政協(xié)委員對群眾關(guān)注度高的重大工程建設項目和政府采購項目的招投標工作進(jìn)行全程監督,形成市場(chǎng)內招投標各方相互監督相互制約,市場(chǎng)外民主監督、公眾監督、輿論監督的良好氛圍。
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