9月19日，本報記者從波蘭國家道路與高速公路管理局(GDDKiA，下稱(chēng)波蘭公路管理局)獲悉，將向中國海外工程有限責任公司(下稱(chēng)中海外)及其聯(lián)合體索賠2億歐元。
　　索賠事由起因于今年6月13日，中海外放棄波蘭A2高速公路項目合同，導致A2高速公路項目無(wú)法按期完工。
　　波蘭基礎設施較為落后，A2不是一條簡(jiǎn)單的高速公路，它不僅是為了歐洲杯而修建，其更深的意義在于拓寬波蘭與德國及其他中西歐國家的通道。而該項目也是中國公司在波蘭參與的首個(gè)基建項目。
　　而戲劇的是，索賠由此前傳聞的單向變成了雙向索賠。19日中海外母公司中國鐵路工程總公司(下稱(chēng)中鐵)一位知情人士告訴本報記者，波蘭方面的索賠缺乏足夠證據，并且中海外及聯(lián)合體也準備向波蘭公路管理局索賠。
　　一位曾在波蘭從事基建業(yè)的人士對本報記者預言，中海外及其聯(lián)合體此番可謂潰敗，余波影響的范圍和時(shí)間還將持續擴大。

　　相互索賠

　　9月19日。波蘭公路管理局法律部主任雅各布·特羅申斯基(Jakub Troszynski)對本報記者表示，管理局在6月和7月與中海外進(jìn)行了密集談判，談判失敗后管理局最終決定采取法律手段，向中海外索賠2億歐元。
　　雅各布·特羅申斯基稱(chēng)，索賠中的一部分是因工程中段管理局所必須支付的額外費用，例如雇傭保安公司守衛尚未完成的橋梁等等，共有10項類(lèi)似的開(kāi)銷(xiāo)，另外還包括10%的違約罰金。
　　更大金額的索賠來(lái)自波蘭公路管理局因公路延遲完工而造成的收入損失。該條公路原計劃于2012年6月完工，目前延遲到2012年10月，“5個(gè)月的過(guò)路費損失共計8000萬(wàn)歐元”。
　　起訴中海外的同時(shí)，波蘭公路管理局還將起訴中國銀行和中國進(jìn)出口銀行，因為這兩家銀行拒絕支付總價(jià)1.3億波蘭茲羅提的擔保金。為該項目提供擔保的，除了兩家中國銀行，還有德國的德意志銀行，該行已經(jīng)履行擔保義務(wù)。
　　特羅申斯基稱(chēng)，目前波蘭公路管理局已經(jīng)雇傭了中國律師準備起訴中海外及其聯(lián)合體，以及中國銀行和中國進(jìn)出口銀行。
　　2億歐元是波蘭公路管理局計算出的最新索賠額，此前，波蘭公路管理局對中海外及其聯(lián)合體的索賠估算為7.41億茲羅提(約合17.51億元人民幣)，同時(shí)禁止聯(lián)合體四家公司三年內參與波蘭市場(chǎng)的公開(kāi)招標。
　　不過(guò)，上述中鐵人士對本報記者表示，波蘭公路管理局拿到賠償金的可能性很小，“雖然媒體輿論大多偏向波蘭一方，波蘭方面甚至還以海外聲譽(yù)要挾，但中海外及聯(lián)合體有足夠的證據同樣起訴波蘭公路管理局，我們也正準備這樣做�！�
　　而此間中波經(jīng)濟文化交流會(huì )長(cháng)柴洪云表示，波蘭A2高速公路項目不管最終誰(shuí)索賠誰(shuí)，都將是一個(gè)雙輸之局。

　　誰(shuí)之責？

　　此間業(yè)內普遍認為此番事件是中海外“低價(jià)競標”方式釀成的苦果。
　　今年8月底，國資委主任王勇在中鐵集團的一次內部會(huì )議上嚴厲批評中海外“不顧市場(chǎng)規則貿然行動(dòng)”，并稱(chēng)這是繼2010年中鐵建沙特輕軌項目巨虧之后的另一類(lèi)似深刻教訓。
　　低價(jià)投標是中國基建行業(yè)的“潛規則”，具體做法是以超低價(jià)格獲取項目的承建權，然后在工程建設過(guò)程中變更工程，提出索賠，也就是對外所稱(chēng)的“項目二次經(jīng)營(yíng)”，從而由低價(jià)工程轉變?yōu)楦邇r(jià)工程。
　　中鐵一位參與A2公路項目善后工作的管理人士對本報記者坦承，中海外在波蘭A2高速公路項目上，“確實(shí)沒(méi)有做好前期準備工作，太過(guò)草率”。
　　據本報記者了解，工程建設前期，中海外及其聯(lián)合體組織專(zhuān)家團擬定了一份工程經(jīng)濟情況方案，該方案詳細論證了A2公路項目總造價(jià)將超出波蘭公路管理局標價(jià)的一半。
　　對于成本價(jià)格的升高，中鐵集團相關(guān)人士也有進(jìn)一步解釋。中鐵相關(guān)人士稱(chēng)，由于在投標時(shí)，波蘭業(yè)主提供的項目PFU(功能說(shuō)明書(shū))描述不清，地質(zhì)情況復雜等原因，導致合同執行中實(shí)際工程量與投標工程量出現較大偏差，同時(shí)存在大量考古等索賠項目，使得工程投入大大超過(guò)原計劃。
　　同時(shí)，由于業(yè)主工程款支付條件苛刻以及業(yè)主的不配合，導致項目中期計價(jià)嚴重不足，工程款撥付滯后，與現場(chǎng)投入極不匹配，以致目前項目出現了巨額虧損和資金困難。
　　中海外以上述工程方案為證據要求波蘭方面提高工程標價(jià)，但遭到波蘭方面拒絕。波蘭公路管理局稱(chēng)，中海外提高標價(jià)的要求是合同之外的內容，成本上升的風(fēng)險已包含在競標價(jià)格中。
　　“做過(guò)工程項目的人都知道，一旦雙方在合同上簽字后，一切就應以合同內容為準，而不是以合同約定以外的道理來(lái)推卸責任�！敝袊�建筑一位工程師對本報記者表示。
　　特羅申斯基此間指出，中海外所承建的工程并不存在復雜的設計和施工，差價(jià)應不超過(guò)3%到5%。他直陳，造成中海外建設成本飆升的主要原因，是中海外在項目組織工作上的缺陷，以及不了解當地市場(chǎng)。

　　中海外波蘭陷阱：工程爛尾三月雙方訟戰

　　更進(jìn)一步，矛盾焦點(diǎn)從雙方是否遵守最初訂立的合同內容，轉移到對合同本身的探討。
　　上述中鐵人士并不否認工程執行有些冒進(jìn)，但該人士同時(shí)直言“這是一份不公平的合同”。
　　據了解，由于A(yíng)2公路在歐盟范圍內眾所皆知，為給市場(chǎng)一個(gè)交代，波蘭公路管理局不得不采用FIDIC條款(國際工程招標通用的條款)招標。
　　但為了避免被高利潤的歐盟建筑商挾持，波蘭公路管理局大幅修改了合同，將對中海外等承包商有利的材料調差、“標準和地質(zhì)原因改變而增加工程量”等合同條件統統刪除，且毫無(wú)顧慮地高設門(mén)檻，增加大量額外的苛刻條件。
　　“做過(guò)國際承包商的公司都清楚，這些條款嚴重失去公平原則，等于在未開(kāi)工之前，發(fā)包方(波蘭公路管理局)為承包商設置了可怕的陷阱�！北本┙üぜ瘓F一位海外業(yè)務(wù)人士表示。
　　對于刪改FIDIC相關(guān)條款，特羅申斯基對本報解釋?zhuān)�在很久以前波蘭就刪除了這些條款，因為在實(shí)際操作中，有些工程的工程量超過(guò)項目PFU(功能說(shuō)明書(shū))，有些則要少于PFU的描述，總體來(lái)說(shuō)工程總量和總價(jià)的變化不大，而且目前的金融工具都可以幫助基建公司應付額外的費用。
　　因此為了避免繁復的計算工作，波蘭決定刪除這一條款，“這對所有工程方都適用，中海外所簽署的合同和其他工程方相同”。
　　特羅申斯基說(shuō)，“中海外并非沒(méi)有能力完成建設，我認為可能只是他們不知道如何在波蘭這樣的市場(chǎng)進(jìn)行組織”， 特羅申斯基分析稱(chēng)，在波蘭市場(chǎng)，建筑商必須擁有從分包商到供貨商的固定網(wǎng)絡(luò )，有能力組織起整個(gè)“生產(chǎn)線(xiàn)”；但這些中海外都不具備。且因為時(shí)間緊張，中海外被迫與分包商簽訂對自身不利的合同。
　　他舉例稱(chēng)，由于波蘭經(jīng)濟復蘇以及2012年歐洲杯所帶來(lái)的建筑業(yè)熱潮，導致一些原材料價(jià)格和大型機械租賃費上漲超過(guò)5倍，但如果擁有固定的供貨商，可以讓供貨得到保證，規避價(jià)格上漲帶來(lái)的風(fēng)險。
　　當然，在實(shí)際操作中，管理局仍允許因不可預期因素導致的一定程度工程延期，并會(huì )支付一定的工程差價(jià)。但以往的差價(jià)都在合同總額的5%到7%之間，中海外要求的差價(jià)則高達到80%。
　　看似言之鑿鑿，但此間亦有疑問(wèn)指向波蘭公路管理局。
　　“波蘭的法律雖然相對透明，但一樣有很多不能說(shuō)的秘密�！币晃辉诓ㄌm從事過(guò)基建工作的人士表示。
　　在上述人士看來(lái)，中海外中了波蘭基建市場(chǎng)的“魔咒”，并且后繼者眾�！爸泻Ｍ馔顺鯝2后，希臘J&P Avax公司也計劃退出波蘭A4高速公路項目，愛(ài)爾蘭公司在A(yíng)1高速項目上工程放緩。J&P Avax控訴波蘭公路管理局項目審批時(shí)間過(guò)長(cháng)，嚴重影響工程進(jìn)度�！�
　　一位參與過(guò)波蘭“幸�；▓@住宅區”建設的中國工程人員也對本報記者表示，“以前我們一個(gè)幾十萬(wàn)茲羅提的弱電方案請波蘭方面細化一下價(jià)格，竟然過(guò)了兩個(gè)月還沒(méi)有結果�！�
　　知情人士告訴本報，波蘭其他標段的國外承包商正在聯(lián)系中海外及其聯(lián)合體，一起起訴波蘭公路管理局，中海外也正在積極索取波蘭公路管理局拖欠的近1億茲羅提工程款。
　　該知情人士還表示，波蘭已基本確定兩家歐洲公司參與A2項目剩下的工程，但新的標價(jià)比中海外“高出很多，依照中國的成本，第二標虧得比第一標還慘”。

　　誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單

　　上述中鐵集團人士表示，承包A2公路之初，中海外就知道是賠本買(mǎi)賣(mài)，主要目的是以此作為敲門(mén)磚打入歐洲市場(chǎng)。今年5月，中海外計劃在華沙承辦一個(gè)體育場(chǎng)來(lái)彌補A2的損失，但沒(méi)有料到發(fā)包方根本沒(méi)有給中國公司任何機會(huì )。
　　根據中國中鐵早前發(fā)布的公告，截至2011年6月30日，已確定發(fā)生的波蘭A2高速項目虧損為5.5億元人民幣。
　　而潛在損失已遠超過(guò)這個(gè)數。中國中鐵稱(chēng)，A2項目的合同總金額中，中國中鐵所占份額約為4.2億美元(折合約人民幣27.2億元)；波蘭A2項目的全部履約保證金中，中國中鐵所占份額約為4204萬(wàn)美元(折合約人民幣2.7億元)。
　　由于國內鐵路投資放緩，今年上半年，中鐵業(yè)績(jì)已受到明顯影響。據中國中鐵半年報顯示，今年上半年，歸屬于上市公司股東的凈利潤為24.86億元，比上年同期降22.48%；上半年新簽合同額2387億元，同比減少35.9%
　　下半年的經(jīng)營(yíng)狀況或更糟糕。中鐵旗下一位分局管理人士對本報記者表示，波蘭項目的潰敗對中鐵今年的業(yè)績(jì)雪上加霜，因為溫州高鐵事故后，我國鐵路投資受到極大影響，直接影響了中鐵的合同簽約率。
　　一位國資委人士對本報記者表示，國資委已組織人員專(zhuān)門(mén)處理此事，并正在視具體情況討論虧損額究竟由上市公司承擔，還是由母公司買(mǎi)單。
　　“雙方都在起訴，誰(shuí)輸誰(shuí)贏(yíng)，還是個(gè)未知數�！鄙鲜鰢�資委人士表示。