今年全國1000萬(wàn)套的保障性住房建設任務(wù)給各地財政帶來(lái)不小壓力，為盡快回籠資金，一些地方開(kāi)始嘗試廉租房“共有產(chǎn)權”或直接出售廉租房的方式來(lái)緩解資金壓力，廉租房開(kāi)始出現不同程度的“私有化”，由租房轉化為變相購買(mǎi)廉價(jià)房。
　　專(zhuān)家認為，廉租房和經(jīng)濟適用房有較大區別，廉租房“私有化”或將損害真正的低收入群體利益，容易造成社會(huì )不公，對于各種形式的保障房建設“壓力轉移”方式政府需謹慎對待。

　　共有產(chǎn)權廉租房爭議漸多

　　今年5月份，山東德州市平原縣下崗職工肖恩軍終于搬進(jìn)了廉租房新家，但這套75平方米的新房和普通的廉租房有很大不同。因為它的產(chǎn)權不完全歸政府，肖恩軍花13萬(wàn)多元購買(mǎi)了其80%的產(chǎn)權，這種擁有特殊產(chǎn)權屬性的房子被當地稱(chēng)為“共有產(chǎn)權廉租房”。
　　根據平原縣出臺的《平原縣廉租住房共有產(chǎn)權實(shí)施意見(jiàn)(意見(jiàn)稿)》，推行這種廉租住房共有產(chǎn)權出讓的方式，是為了進(jìn)一步加大廉租住房建設力度，多渠道解決和籌集建設資金，解決更多城市低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題。
　　據平原縣房產(chǎn)管理中心副主任張永軒介紹，像肖恩軍一樣住上這種“共有產(chǎn)權廉租房”的家庭在平原縣還有不少，平原縣目前已竣工的370套廉租房中有140套為共有產(chǎn)權房，經(jīng)過(guò)審查審批和搖號，分配工作已經(jīng)完成。剛開(kāi)工的262套廉租房也計劃采用經(jīng)濟型共有產(chǎn)權房模式。
　　對于這種特殊的保障房模式，平原縣房產(chǎn)管理中心認為，“共有產(chǎn)權廉租房”是一種經(jīng)濟適用房與廉租房相結合的保障方式，可有效緩解住房保障工作中的擴面與資金的矛盾，解決住房困難家庭迫切擁有自有住房享有自有產(chǎn)權的問(wèn)題，平原縣已經(jīng)形成了一套補、租、售相結合的梯次推進(jìn)的多層次住房保障工作體系。
　　記者了解到，試水“共有產(chǎn)權房”的不僅僅是平原縣，近年來(lái)許多地區已興起這種特殊產(chǎn)權保障房。2010年底甘肅省出臺《甘肅省廉租住房實(shí)施共有產(chǎn)權管理辦法(試行)》，在全省多個(gè)地區實(shí)行廉租住房共有產(chǎn)權制度，以解決城市低收入家庭的住房問(wèn)題；從今年起，青海省廉租住房將實(shí)行合同管理，根據被保障家庭的意愿，廉租房實(shí)行共有產(chǎn)權制度。
　　推行廉租房共有產(chǎn)權的不僅是西部省份，東部發(fā)達省份也在試水這一模式。今年上海將新開(kāi)工和籌措保障性住房1500萬(wàn)平方米，供應1150萬(wàn)平方米、約17萬(wàn)套。其中，共有產(chǎn)權房供應約8萬(wàn)套。截至7月底，共有產(chǎn)權房已達供應標準的為359萬(wàn)平方米、約5.74萬(wàn)套，占全年計劃的71.8%。
　　雖然沒(méi)能擁有房子的全部產(chǎn)權，肖恩軍仍十分滿(mǎn)意�！百I(mǎi)了這個(gè)房子，心里踏實(shí)多了，不用再天天搬家了�！彼�說(shuō)，這房子兩室一廳帶衛生間和廚房，還有一個(gè)小儲藏室，老婆、兒子、女兒一家四口終于有了自己安定的家。

　　產(chǎn)權“私有化”可能導致公共資源分配不公

　　雖然，廉租房產(chǎn)權“私有化”既緩解了保障性住房建設資金壓力，又使困難群體得到了穩定的住所，是一個(gè)雙贏(yíng)的局面。但有民眾和專(zhuān)家認為，這種做法可能損害了更多“第三方”真正需要廉租房的困難住戶(hù)，雖然刺激了廉租房更快投入市場(chǎng)，但由于共有產(chǎn)權的固定性，可能將造成近幾年來(lái)廉租房有效供給不足，并且廉租房不同于經(jīng)適房，應更具“過(guò)渡性”和“保障性”。
　　據平原縣房產(chǎn)管理中心介紹，“共有產(chǎn)權廉租房”受到保障對象的歡迎，2010年初他們對廉租住房需求進(jìn)行了統計，僅三天時(shí)間，就有800多戶(hù)城市低收入家庭申請購買(mǎi)廉租房。
　　記者了解到，由于“共有產(chǎn)權廉租住房”購房者必須是廉租住房保障對象，他們的收入都比較低，為拿出十幾萬(wàn)元的購房資金新增了不少債務(wù)。但由于廉租房的出售價(jià)格遠遠低于市場(chǎng)價(jià)，許多購房者認為這筆“投資”值得。
　　上述實(shí)施意見(jiàn)規定，購買(mǎi)廉租住房辦理《房屋所有權證》后居住滿(mǎn)5年，按照屆時(shí)同地段商品住房與廉租住房差價(jià)的一定比例向縣政府交納土地收益等價(jià)款后，可以取得完全產(chǎn)權。取得完全產(chǎn)權后，房屋可以轉讓也可以由縣政府優(yōu)先回購。
　　但也有一些市民認為這種做法不合適，他們認為廉租房就是滿(mǎn)足收入者最低住房需求的，如果廉租房跟經(jīng)適房一樣可以用來(lái)出售，那今后這些房子也就不能輪換使用，或者這些人收入狀況好轉了，這些房子也不能再收回來(lái)。
　　對這種模式，還有不少市民擔憂(yōu)將廉租房變相出售可能會(huì )導致公共資源分配不公。有人認為，廉租房作為保障房的一種，是政府主動(dòng)讓利并動(dòng)用了公共資源的結果，如果允許購買(mǎi)和5年后出讓獲利，實(shí)際上是在用這種方式將公共資源套現獲利，容易造成社會(huì )不公。
　　山東大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任李鐵崗說(shuō)，保障房尤其是廉租房更多是解決是“住有所居”而不是“住有所房”，如果很多住房用來(lái)出售必然會(huì )擠壓普通廉租房的空間，最終那些真正的低收入更得不到應有的保障。
　　山東社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長(cháng)張衛國認為，廉租房應該是重點(diǎn)體現“廉價(jià)”“租賃”上，作為保障性住房，廉租房應更加注重使用價(jià)值而不是廉價(jià)出售獲得的交換價(jià)值�！盀榱俗尭�多的人擁有住所，需要加快廉租房的流動(dòng)性，而不能變成購房者的固定資產(chǎn)�！睆埿l國說(shuō)。

　　保障房建設“壓力轉移”需慎用

　　除了廉租房產(chǎn)權“私有化”，在保障性住房建設資金不足壓力背后，其實(shí)還有諸多“壓力轉移”形式，這些形式在一定程度上可以算做是模式創(chuàng )新，但如果用不好卻會(huì )帶來(lái)更多不利影響。
　　一些城市在探索吸收社會(huì )資本進(jìn)入保障房建設領(lǐng)域時(shí)，采用企業(yè)自建廉租房的模式，將保障性建設主體轉向企業(yè)。如，日照市今年有建設3000套廉租房的任務(wù)，而政府只建設200套，有2000套住房是10家企業(yè)承建，建好后產(chǎn)權歸企業(yè)，用來(lái)滿(mǎn)足本企業(yè)低收入職工住房需求。
　　專(zhuān)家認為，這種方式對于解決當地低收入群體的住房問(wèn)題具有積極意義，但不容忽視的是鼓勵企業(yè)自建保障性住房滿(mǎn)足的僅是企業(yè)內部員工的住房需求，政府部門(mén)還應同時(shí)加大其他保障房建設和投入方式，為更多的人提供住房。
　　在普通商品房配建保障房也是“壓力轉移”的一種典型方式。這種模式是政府在出讓土地時(shí)要求房地產(chǎn)進(jìn)行配建。如山東省今年上半年已出臺政策提出，在新建商品住宅項目中按原則上不低于10%的比例配建保障性住房、公共租賃住房，有的市甚至規定，新增建設用地規劃為住宅的，按不低于20%的比例配建保障房，有的項目配建比例甚至要達到45%。
　　“這幾種做法對保障房建設任務(wù)的完成會(huì )起到重要作用，但從整個(gè)社會(huì )來(lái)看可能產(chǎn)生出新的不公平，如日照市的做法可能會(huì )成為一些有實(shí)力企業(yè)為職工謀福利的手段，普通民眾反而可能會(huì )失去機會(huì )�！鄙綎|省社會(huì )科學(xué)院研究員藺棟華認為，政府不能僅靠采用這幾種模式而推掉了自己的責任。
　　山東中原物業(yè)顧問(wèn)有限公司投資顧問(wèn)部副總監薄夫利認為，在土地競拍時(shí)過(guò)度強調配建保障房建設的面積，雖然一定程度上提高當地保障房供給比例，但卻可能會(huì )影響到普通商品房的供給，最終的建設成本轉移也會(huì )加大“夾心層”購房壓力。
　　李鐵崗說(shuō)，各級政府應慎用這些保障房建設“壓力轉移”方式，否則會(huì )違背保障性住房的本意，產(chǎn)生更多的社會(huì )矛盾。但總的來(lái)說(shuō)，各地應在保障房建設上切實(shí)加大投入，只有保障房數量真正多起來(lái)，保障分層才能有基礎，民眾才能有更多的選擇自由度，租還是買(mǎi)都會(huì )更為容易。