9月22日，工信部在廣州召開(kāi)的中國中小企業(yè)高峰論壇上正式發(fā)布了《“十二五”中小企業(yè)成長(cháng)規劃》以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》�！兑巹潯诽岢�，繼續清理涉及中小企業(yè)的各項收費，規范行政事業(yè)性收費和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費行為，減輕中小企業(yè)負擔。
然而，在過(guò)去的一年里，工信部牽頭的企業(yè)減負行動(dòng)卻收效甚微。知情人士向《華夏時(shí)報》記者透露，清查發(fā)現的69大類(lèi)、上千個(gè)收費項目，還遠遠沒(méi)有清理干凈，有些項目甚至死灰復燃。
有知情人士向本報透露，國家正在醞釀建立中小企業(yè)管理體系的高層協(xié)調機制，即設立國務(wù)院直屬或依靠某一大部委的中小企業(yè)管理局，以推動(dòng)針對中小企業(yè)的減負行動(dòng)。
減負成效甚微
早在一年多以前，一場(chǎng)史上規模最大、規格最高、歷時(shí)時(shí)間最長(cháng)的為中小企業(yè)減負的行動(dòng)便已展開(kāi)。
記者從工信部了解到，去年6月13日，國務(wù)院成立了減輕企業(yè)負擔專(zhuān)項治理工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組由時(shí)任工信部部長(cháng)的李毅中擔任組長(cháng)，監察部副部長(cháng)、糾風(fēng)辦副主任屈萬(wàn)祥，國家發(fā)改委副主任彭森，工信部副部長(cháng)苗圩，財政部部長(cháng)助理王保安四位副部級官員擔任副組長(cháng)。另有中央紀委駐工信部紀檢組組長(cháng)郭炎炎、工信部總工程師朱宏任、公安部副部長(cháng)劉金國、民政部副部長(cháng)姜力、住建部副部長(cháng)齊驥等10位副部級官員擔任成員。
工信部官員當時(shí)介紹說(shuō)，為保護中小企業(yè)權益，在減輕中小企業(yè)負擔方面將加大整治力度，從下半年開(kāi)始，分三個(gè)階段開(kāi)展對中小企業(yè)減輕負擔的專(zhuān)項治理活動(dòng)；要求相關(guān)部門(mén)在8月底之前進(jìn)行督查清理，9月至10月提出清理減負的政策性措施，12月份突出加大檢查力度。
但是，一年多過(guò)去了，企業(yè)負擔仍然沒(méi)有明顯改善。接受本報采訪(fǎng)的多位人士均表示，行政性收費還遠遠沒(méi)有清理干凈，無(wú)證收費和不合法收費行為還是經(jīng)常會(huì )發(fā)生，在一些地方，金融危機時(shí)減少的行政事業(yè)性收費項目又開(kāi)始死灰復燃。
根據減負工作小組的要求，除國家法律法規和國務(wù)院財政、價(jià)格主管部門(mén)規定的收費項目外，任何部門(mén)和單位無(wú)權向中小企業(yè)收取任何費用，無(wú)權以任何理由要求企業(yè)提供各種贊助或接受有償服務(wù)。
不過(guò)，貴州省經(jīng)信委的一位官員承認，在地方上，一些職能部門(mén)重審批、輕服務(wù)、重收費、輕辦事、辦事效率低，尚存在“亂罰款、亂收費、亂攤派”現象。
部門(mén)相互推諉
這不是第一次減負行動(dòng)，我國每隔2到3年便會(huì )組織開(kāi)展一次企業(yè)減負專(zhuān)項性工作。而在過(guò)去數年間，全國共取消了上萬(wàn)種收費項目，但問(wèn)題是，企業(yè)減負工作仍未走出“治理—膨脹—再治理—再膨脹”的怪圈。
在一些人士看來(lái)，企業(yè)減負始終未能走出怪圈的原因是，治理亂收費過(guò)多地放在了“運動(dòng)式”的治理上。運動(dòng)式的治理能在一定時(shí)期內砍掉一批收費項目，查處一批違規人員，雖然在一段時(shí)間內能對亂收費產(chǎn)生較大的沖擊，但這并不是長(cháng)效藥。
被業(yè)內寄予厚望的《企業(yè)負擔監督條例》，自2006年起國務(wù)院減負辦開(kāi)始負責起草，但時(shí)至今日仍未面世。據知情人士透露，由于牽涉到眾多政府部門(mén)之間的利益協(xié)調，這服“長(cháng)效藥”后來(lái)也就不了了之了。
上述工信部官員說(shuō)：“雖然主管中小企業(yè)的工作落在了工信部，工信部也是這次減負行動(dòng)的牽頭人，但工信部只有建議而沒(méi)有減負實(shí)權，從而大大削弱了減負的實(shí)際效果�！�
據了解，領(lǐng)導小組屬于階段性工作機制，不屬于新設立議事協(xié)調機構，減輕企業(yè)負擔專(zhuān)項治理工作結束后即撤銷(xiāo)。
隨著(zhù)房地產(chǎn)調控的持續推進(jìn)和土地市場(chǎng)的降溫，作為“還債第一來(lái)源”的土地出讓金大幅縮水，地方政府的還款能力大打折扣，與此同時(shí)，保障房等民生工程也需要大量資金的投入，行政收費成為了地方政府的“救命稻草”。
“有些地方財政在難以收支平衡的情況下，把收費作為解決財政困難的手段，這無(wú)疑增添了企業(yè)發(fā)展的困難�！鄙鲜鲋槿耸糠Q(chēng)。
設副部級機構
據悉，在此次減負行動(dòng)過(guò)程中，各地也相應成立了減負工作機構。工信部相關(guān)人士告訴記者，一些地方在過(guò)去已經(jīng)成立了“減負辦”，這次減負工作可繼續由“減負辦”來(lái)組織實(shí)施。
中小企業(yè)管理體制也亟待理順和加強。前述知情人士表示，國家正在醞釀建立國務(wù)院直屬中小企業(yè)管理局。但該局也可能會(huì )依靠某一大部委，成為副部級的二級局。
“經(jīng)過(guò)幾次政府機構改革，涉及中小企業(yè)管理的部門(mén)主要包括工信部中小企業(yè)司、農業(yè)部鄉鎮企業(yè)局、國家工商管理總局個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟監督管理司等等，這些部門(mén)管理中小企業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和角度各不相同，有區隔，有重疊，也有空白�！鄙鲜鲋槿耸空f(shuō)。
據介紹，在新一輪機構改革中，一些省、市成立了經(jīng)濟信息委或者工業(yè)信息委，原來(lái)的中小企業(yè)局降為委內的處級單位，地方中小企業(yè)主管部門(mén)的行政級別和調控手段存在弱化的現象。
這顯然與中小企業(yè)的重要性不相匹配。公開(kāi)資料顯示，目前，我國中小企業(yè)有4000萬(wàn)家，占企業(yè)總數的99%，貢獻了中國60%的GDP、50%的稅收和80%的城鎮就業(yè)。
在接受本報采訪(fǎng)的人士中，更多則傾向于直接在國務(wù)院直屬部委層面增設“中小企業(yè)管理局”。分析人士認為，這種思路的有利之處在于有明確而具體的牽頭部門(mén)，負責落實(shí)各項中小企業(yè)發(fā)展的促進(jìn)政策。
