高房?jì)r(jià)早已備受詬病，民間多將其根源指向土地財政。但是，土地財政對賣(mài)地收入的依賴(lài)到底有多大，始終是個(gè)謎。昨日，清華大學(xué)國情研究中心研究員管清友在其微博中對此進(jìn)行了披露，結論令人震驚：1989年至2010年的21年間，全國土地成交價(jià)款增長(cháng)了6732倍，而賣(mài)地收入相當于地方財政收入的比例漲幅也超過(guò)300倍。
土地成交款：從4.5億飆到3萬(wàn)億
管清友在微博中列出的這份名為《土地成交價(jià)款相當于地方財政收入的比例》的統計表，逐年列舉了從1989年到2010年的土地成交價(jià)格、地方財政收入及比例3部分內容。從表中可以看出，數字增長(cháng)之快令人咂舌。
就土地成交價(jià)款來(lái)說(shuō)，1989年為4.47億元；1991年突破百億，為101.87億元；此后逐年增長(cháng)，期間稍微波動(dòng)，但大部分時(shí)間維持在五六百億元。但到了2001年突然大增，從前一年的不足600億元，猛漲至1296億元。此后的10年間，這一數字更是逐年飛漲，2007年突破萬(wàn)億，為12216.72億元，2010年達到令人吃驚的30108.93億元，與上年度相比，增長(cháng)了70%以上。
而從1989年的4.47億元，到2010年的30108.93億元，21年間土地成交價(jià)款增幅達到6732倍。
21年間地方財政收入增長(cháng)了21倍多
與賣(mài)地收入同步增長(cháng)的，還有地方財政收入。從該統計表可以看出，1989年時(shí)，地方財政收入總額為1842.38億元，之后一直到2003年呈現小幅波動(dòng)但長(cháng)期增長(cháng)的趨勢，當年收入為9849.98億元。但從2004年開(kāi)始突破萬(wàn)億，當年為11893.37億元。隨后幾年里，地方財政收入也似乎坐上了快車(chē)，連年增長(cháng)，不斷刷新紀錄：2007年突破2萬(wàn)億，達到23572.62億元；2009年再破3萬(wàn)億，實(shí)現收入32602.59億元。到了2010年，再次創(chuàng )出新高，為40613.04億元。粗略算筆賬，21年間，地方財政收入增長(cháng)了21倍多。
伴隨著(zhù)賣(mài)地收入和地方財政收入的雙雙走高，賣(mài)地收入在地方財政收入中的比重也是水漲船高。該統計表顯示，1989年時(shí)土地收入相當于地方財政收入的比例為0.24%，從1992年開(kāi)始占比超過(guò)一成，1994年突破2成，之后始終維持在一成左右。到了2003年便開(kāi)始突然發(fā)力，達到55.04%；之后幾年略有波動(dòng)，但到了2010年，這一比例達到最高點(diǎn)74.14%。相比1989年，賣(mài)地收入相當于地方財政收入的比例增長(cháng)了308倍。
管清友在微博中注明，統計表所列出的各項數據，分別來(lái)自于1989年-2010年《中國國土資源統計年鑒》、《國土資源統計公報》、《中國統計年鑒》等權威途徑。
清華學(xué)者：土地財政對我國經(jīng)濟影響巨大
“從這些統計數據我們能夠清楚地看到，地方財政收入對于賣(mài)地收入的依賴(lài)性在不斷提高！”昨日，發(fā)表此篇博文的清華大學(xué)國情研究中心研究員管清友在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示。
他分析認為，導致賣(mài)地收入和地方財政收入快速增長(cháng)的主要原因，首先是土地成交價(jià)格的持續上升。隨著(zhù)城市化進(jìn)程的加快，基礎設施建設、房屋建設等對土地的需求大大增加，導致地價(jià)不斷上漲。尤其是土地政策由劃撥制度2002年轉為“招拍掛”制度后，地價(jià)更是突飛猛進(jìn)。而地價(jià)的上漲，直接帶動(dòng)了地方財政收入的增加，導致很多地方政府依靠賣(mài)地來(lái)增加收入，對土地財政的依賴(lài)也越來(lái)越大；其次，貨幣政策的變化也導致土地收入過(guò)快上漲。尤其是分別從1992年和2003年開(kāi)始的兩輪寬松的貨幣政策�！暗胤秸畬ν恋刎斦囊蕾�(lài)，對我國經(jīng)濟發(fā)展的影響是巨大的�！惫芮逵颜J為。而表現最明顯的就是房?jì)r(jià)的過(guò)快上漲。所以，要穩定房地產(chǎn)市場(chǎng)，主要措施之一就是使地方政府逐步擺脫對土地財政的依賴(lài)。
網(wǎng)友：“知道房?jì)r(jià)為什么不降了”
管清友在博文中披露的數據，引起了網(wǎng)友們的熱烈討論和跟帖�！翱戳诉@個(gè)數據后，就知道房?jì)r(jià)為什么降不了�！本W(wǎng)友“飛翔0791”感慨地說(shuō)。而這也代表了多數網(wǎng)友的意見(jiàn)。網(wǎng)友“看的見(jiàn)的手”也頗有感觸地說(shuō)“一寸土地一寸金”�！斑@些錢(qián)都算在房?jì)r(jià)里。房?jì)r(jià)只會(huì )脫離真正的商業(yè)成本和市場(chǎng)規律瘋漲，產(chǎn)生房地產(chǎn)業(yè)泡沫、金融業(yè)潛在風(fēng)險等眾多問(wèn)題�！本W(wǎng)友“大牙醫”認為。
而網(wǎng)友“自由靈魂”則分析道，分稅制使中央政府拿走了財稅的大頭，地方財權與事權的嚴重背離，迫使地方政府不得不賣(mài)地生財。
他山之石
荷蘭：政府不得從土地獲取收益
其實(shí)，土地批租制，在發(fā)達的市場(chǎng)經(jīng)濟中，并不是個(gè)案，而是具有普遍性。例如，在土地資源稀缺的荷蘭，不僅土地用途管制十分嚴格，而且規定任何土地交易，政府都可以?xún)?yōu)先購買(mǎi)。同時(shí)，法律又規定，政府不得從土地獲取任何收益。政府購買(mǎi)土地的目的，是為了控制房?jì)r(jià)，解決居民的住房問(wèn)題。
就是說(shuō)，荷蘭政府的惟一職能，就是公共管理，不從事任何經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，政府收入的主要來(lái)源是稅收。其他西方國家，也大體如此。
綜合
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土地財政惡化了國民收入分配
土地財政實(shí)質(zhì)所謂土地財政，實(shí)質(zhì)上是一種依靠透支社會(huì )的未來(lái)收益，謀取眼前的發(fā)展方式。形象地說(shuō)，就是“寅吃卯糧”。
土地財政利與弊
中國城市建設突飛猛進(jìn)，其奧秘就在城市政府通過(guò)經(jīng)營(yíng)土地，積聚了大量建設資金。城市經(jīng)濟飛速發(fā)展，市民生活質(zhì)量不斷提高，帶動(dòng)了周邊農村經(jīng)濟的轉型與發(fā)展，吸引了大量外地農民進(jìn)城務(wù)工。其正面效應不容否定。
但是，問(wèn)題也由此而生。第一，土地財政惡化了國民收入分配，抑制了民間投資。第二，政府投資影響了產(chǎn)業(yè)結構調整，加劇了產(chǎn)能過(guò)剩。第三，土地財政機制不改變，保護耕地、保護農民的合法土地權益，只能流于空談。
財新
政策探討
改變土地財政須創(chuàng )立土地財產(chǎn)稅
改變“土地財政”現狀要三管齊下。
(一)阻斷地方政府的賣(mài)地機制，是土地財產(chǎn)稅改革的前提。
(二)創(chuàng )立土地財產(chǎn)稅，讓地方政府真正從土地的交易和級差收益的上漲中獲得長(cháng)期而有保障的稅收。
(三)完善公共財政體制。必須將現在的“投資性政府”變?yōu)椤胺⻊?wù)性政府”，地方政府不再作為城市投資的主導者，只是作為公共服務(wù)的提供者。
