泓泰苑小區高空鳥(niǎo)瞰圖�！　�
	合肥卷煙廠(chǎng)破舊的職工宿舍。記者 劉照普 攝

    《經(jīng)濟參考報》記者最近接到舉報，稱(chēng)安徽煙草集資建設豪華別墅作為福利房分配給干部職工，而承建公司則是煙草系統一些領(lǐng)導干部入股組建的私營(yíng)開(kāi)發(fā)公司。有知情人士稱(chēng)，這一項目的用地規劃是建設“安徽煙草培訓中心”，但部分土地卻建了別墅。9月下旬，記者趕赴安徽合肥對此事進(jìn)行調查。

　　高檔別墅隱身鬧市　最小戶(hù)型也值三四百萬(wàn)

　　在合肥市安徽煙草培訓中心旁邊，有一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、交通便利的“泓泰苑”別墅小區，小區內有200多套別墅，還有一個(gè)面積接近200畝的湖泊，該小區被認為是合肥市最好的小區之一。而這個(gè)小區正是引起舉報者和一些網(wǎng)友質(zhì)疑的安徽煙草豪華別墅。

　　據知情人士透露，安徽煙草所建別墅對外稱(chēng)作“萬(wàn)方煙草住宅小區”，后改稱(chēng)“泓泰苑”，小區門(mén)口不懸掛任何標志牌和名稱(chēng)。
　　進(jìn)入合肥地界向市民打聽(tīng)，“泓泰苑”別墅小區很是知名，環(huán)境優(yōu)美、交通便利、湖光瀲滟，被認為是合肥市最好的小區之一。
　　根據指引，《經(jīng)濟參考報》記者沿著(zhù)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的繁華大道右拐至芙蓉路，赫然發(fā)現“安徽煙草培訓中心”的標牌，其邊上有幾幢別墅建筑隱藏在綠樹(shù)翠柏叢中，不仔細查尋很難發(fā)現。一位王姓市民說(shuō)，從培訓中心標牌所指方向左拐進(jìn)去，便是安徽煙草所建的“泓泰苑”別墅小區。
　　“泓泰苑”小區附近的道路四通八達，驅車(chē)沿著(zhù)芙蓉路-習友路-宿松路-壩下路的走向轉了兩三圈，打算找一高處觀(guān)察小區全貌，但五六米高的厚重土堆嚴嚴實(shí)實(shí)地將這個(gè)別墅群圍在其中，始終難見(jiàn)其真面目。
　　在知情人的帶領(lǐng)下，記者驅車(chē)進(jìn)入這個(gè)小區發(fā)現，主干道兩旁花木扶疏，偶爾會(huì )發(fā)現一兩株名貴的樹(shù)種。連接著(zhù)主干道，有各式小路曲徑通幽。穿過(guò)兩幢獨立別墅，一片碩大的湖泊展現在記者面前，足足有百余個(gè)足球場(chǎng)那么大。記者正欲拍照，一位物業(yè)人員便跑上來(lái)嚴厲喝止。
　　據湖邊一位煙草公司人員告訴記者，對于拍照等情況，物業(yè)和煙草局領(lǐng)導都不允許，這個(gè)別墅群是打“擦邊球”建起來(lái)的。他說(shuō)，這片水域原為青年壩水庫，后被煙草公司買(mǎi)下，投入巨資整修，改造成了現在的青年湖，面積接近200畝，湖邊建造了駁岸和親水平臺。
　　合肥市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )建設發(fā)展局是該項目的規劃審批單位，該局提供的小區規劃總平面圖顯示，該別墅群主入口在安徽煙草培訓中心大門(mén)正對面，次入口在壩下路上，小區別墅共分為A、B、C、C1、D、D1、E、F、G、H十個(gè)套型，其中前六種套型為獨立別墅，面積276-403平方米不等，共95幢；后四種套型為一幢兩套的聯(lián)體別墅，面積為240平方米左右，74幢；總共建有243套，分布在以羅馬數字Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ計數的五大區域里，容積率為0.27，建有配套的停車(chē)位302個(gè)。
　　知情人士告訴記者，這個(gè)別墅小區目前最小戶(hù)型的售價(jià)也在三四百萬(wàn)，其中Ⅲ區是建在青年湖里的島上別墅，共有16套，全是獨立別墅，庭院面積都在2畝以上，四面環(huán)湖，有溪流水景，造價(jià)高，環(huán)境好，去年有人打算開(kāi)價(jià)千萬(wàn)購買(mǎi)一套，但無(wú)人愿意售賣(mài)。

　　“泓泰苑”別墅項目用地規劃存疑

　　“泓泰苑”別墅小區項目是何時(shí)開(kāi)始運作的？用地規劃是否符合要求？項目立項情況如何？占用土地面積多少？土地價(jià)格多少？供地方式怎樣？《經(jīng)濟參考報》記者圍繞這些問(wèn)題進(jìn)行了采訪(fǎng)和調查。

　　據合肥市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )建設開(kāi)發(fā)局局長(cháng)助理郭景明介紹，十余年前，“泓泰苑”別墅地塊還是一片荒涼，當時(shí)還有一個(gè)“青年壩”水庫，市里成立開(kāi)發(fā)區后，為了給工業(yè)項目配套建設住宅、商業(yè)設施等，將此地塊定位為住宅用地，也就是別墅建設用地。
　　但有知情人士向記者透露，這一項目實(shí)際上是以建設安徽煙草培訓中心的名義向上報批的，用地規劃批復之后，其中一部分土地建了安徽煙草培訓中心，另外大部分土地卻被用來(lái)建造“泓泰苑”別墅。
　　據了解，這個(gè)項目2001年開(kāi)始運作和啟動(dòng)，并進(jìn)行規劃選址，正式供地在2002年6月，供地以后就開(kāi)始報批建設，2003年編制完成項目的規劃總圖。
　　記者在該局提供的土地出讓合同上看到，“泓泰苑”別墅項目的建設單位為安徽萬(wàn)方實(shí)業(yè)有限責任公司，供地方式是協(xié)議出讓?zhuān)�出讓面積為239900.19平方米(不包括青年壩水庫面積)，出讓價(jià)格為每平方米100.23元，合同簽訂日期為2002年6月28日，要求在2002年10月1日前將地塊交付到位。
　　合肥市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )經(jīng)貿發(fā)展局是該項目的立項審批單位，該局提供的一份立項報告表顯示，項目總投資為9000萬(wàn)元，建筑面積為70000平方米，項目進(jìn)度安排為2004年5月至2004年10月完成項目前期報建手續，2004年10月至2005年12月項目建設并交付使用。
　　實(shí)際上，該項目的工程主體施工從2004年開(kāi)始，直至2008年下半年才竣工驗收。
　　據安徽省煙草專(zhuān)賣(mài)局一位職工介紹，2003年局里才開(kāi)始向職工集資，當時(shí)集資造房辦法是訂單式的，不是先建后賣(mài)，而是看有多少職工要，每個(gè)人要多大面積，然后綜合各方面要求再行規劃建設，局里的職工只要出錢(qián)，就能分到一套。
　　該別墅的用地規劃是否符合要求？針對此問(wèn)題，記者要求查看該項目的用地規劃許可證，合肥市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )建設發(fā)展局局長(cháng)助理郭景明表示，由于年代久遠，局里已將此資料全部移交城建檔案館，沒(méi)有備案，所以無(wú)法提供，并告訴記者建設單位有原件，去煙草系統可以查看到。
　　當記者向安徽省煙草專(zhuān)賣(mài)局領(lǐng)導提出查看用地規劃許可證時(shí)，他們卻表示局里沒(méi)有，無(wú)法提供，并稱(chēng)這些報批資料，政府部門(mén)最齊全，如果需要，他們可以聯(lián)系開(kāi)發(fā)區建設管理部門(mén)提供。但截至發(fā)稿，他們也未提供相關(guān)資料。
　　記者幾天后又去合肥市城建檔案館查詢(xún)，該館檔案管理室的工作人員稱(chēng)，“我們不是像圖書(shū)館那樣對外開(kāi)放，館里的資料，只有產(chǎn)權單位開(kāi)具介紹信才能查，但也只能查自己有產(chǎn)權的建筑房產(chǎn)資料，記者和律師都沒(méi)有資格查，法院要查也要手續非常齊備才行”。記者提出是合肥市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區的建設部門(mén)領(lǐng)導建議來(lái)這里查，工作人員稱(chēng)，“那是外行話(huà)，簡(jiǎn)直胡扯，我們這里只有關(guān)于工程質(zhì)量控制方面的材料，那些領(lǐng)導不負責任地把你們推過(guò)來(lái)，是踢皮球的行為”。

　　多位煙草局干部參股別墅建設單位

　　“泓泰苑”別墅小區的建設單位是安徽萬(wàn)方實(shí)業(yè)有限責任公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“萬(wàn)方實(shí)業(yè)”)，記者經(jīng)過(guò)調查發(fā)現，該公司2001年4月5日由七位自然人出資發(fā)起成立，2001年至2011年多次變更股東，其中多位股東擔任安徽煙草專(zhuān)賣(mài)局及煙草系統企業(yè)的領(lǐng)導干部職務(wù)。

　　記者在合肥市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )和安徽省煙草專(zhuān)賣(mài)局采訪(fǎng)時(shí)均被告知，這些部門(mén)對萬(wàn)方實(shí)業(yè)不熟悉，也不知情，只認為是一家普通的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司。
　　“萬(wàn)方實(shí)業(yè)”在合肥市工商局前后有兩個(gè)注冊地址，分別是“合肥市長(cháng)江西路848號聯(lián)發(fā)大廈”和“合肥市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區芙蓉東路省煙草培訓中心院內”。記者到達這兩個(gè)地址后，均被告知“公司已搬走，目前沒(méi)有此名稱(chēng)的公司在此辦公”。
　　那么，萬(wàn)方實(shí)業(yè)到底是一家怎樣的公司呢？
　　在合肥市工商行政管理局檔案管理處，記者調取了萬(wàn)方實(shí)業(yè)的檔案資料和注冊登記、股東變更等信息。
　　檔案資料顯示，“萬(wàn)方實(shí)業(yè)”是一家非國有獨資公司，2001年4月5日成立，注冊資本458萬(wàn)元，由薛明德、吳錫坤、吳信芳、朱祖斌、董金榮、劉學(xué)廣、姜亞維等七位自然人分別出資發(fā)起成立，其中薛明德為法定代表人和執行董事，吳錫坤為總經(jīng)理。
　　經(jīng)過(guò)多次增資擴股、股東變更和股權轉讓?zhuān)?002年9月、2003年2月、2003年4月，公司吸納自然人苗交明和合肥卷煙廠(chǎng)工會(huì )、蕪湖卷煙廠(chǎng)工會(huì )、阜陽(yáng)卷煙廠(chǎng)工會(huì )、滁州卷煙廠(chǎng)工會(huì )和蚌埠卷煙廠(chǎng)工會(huì )五家社會(huì )團體法人為新股東，注冊資本由458萬(wàn)元增加到4191萬(wàn)元。
　　有知情人稱(chēng)，吸納煙廠(chǎng)工會(huì )股份并增加注冊資本就是為開(kāi)發(fā)“泓泰苑”別墅作準備的。
　　此后，公司又經(jīng)歷了復雜的股權轉讓?zhuān)��?009年4月22日，注冊資本變?yōu)?045.2萬(wàn)元，股東總數也變更為7名自然人，股東名稱(chēng)和出資額分別為：姜亞維203.2萬(wàn)元、董金榮196萬(wàn)元、薛明德180萬(wàn)元、吳錫坤132萬(wàn)元、夏登梅119萬(wàn)元、康力119萬(wàn)元、劉學(xué)廣96萬(wàn)元。
　　2011年5、6月份有大量網(wǎng)貼曝光安徽煙草建豪華別墅一事，2011年6月21日“萬(wàn)方實(shí)業(yè)”的股東發(fā)生重大變更，薛明德、夏登梅、姜亞維、康力分別將股權轉讓他人。
　　記者查詢(xún)股東資料獲悉，2001年至2011年，在“萬(wàn)方實(shí)業(yè)”存續期間，薛明德曾任安徽煙草專(zhuān)賣(mài)局副局長(cháng)和安徽中煙工業(yè)有限責任公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“安徽中煙”)總經(jīng)理和黨組書(shū)記；姜亞維曾任安徽中煙物資公司總經(jīng)理和物資采購部部長(cháng)；董金榮曾任安徽中煙物資供應公司總經(jīng)理；吳錫坤、康力和夏登梅在安徽煙草專(zhuān)賣(mài)局和安徽中煙任職處級干部。
　　作為處級以上國家公務(wù)人員和國有企業(yè)領(lǐng)導，他們兼職和參股運作“萬(wàn)方實(shí)業(yè)”是否違反國家法律法規？記者就此采訪(fǎng)了江蘇蘇源律師事務(wù)所高級律師尹志金。
　　尹志金告訴記者，1993年出臺的《國家公務(wù)員暫行條例》和2006年頒布實(shí)施的《國家公務(wù)員法》均明確規定，國家公務(wù)人員不得投資入股、經(jīng)商、辦企業(yè)以及參與其他營(yíng)利性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
　　尹志金說(shuō)，2004年12月12日，中紀委、中組部、監察部、國務(wù)院國資委共同發(fā)布《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規定(試行)》第二章第五條第一款規定，“國有企業(yè)領(lǐng)導人員應當忠實(shí)履行職責，個(gè)人不得從事?tīng)I利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和有償中介活動(dòng)，或者在本企業(yè)的同類(lèi)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)和與本企業(yè)有業(yè)務(wù)關(guān)系的企業(yè)投資入股”；第六條第七款規定，“離職或者退休后三年內，本人不得在與原任職企業(yè)有業(yè)務(wù)關(guān)系的私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)和中介機構擔任職務(wù)、投資入股，或者在上述企業(yè)、機構從事、代理與原任職企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。
　　尹志金表示，這些法律法規嚴格禁止國有企業(yè)領(lǐng)導人參與營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在公務(wù)之外經(jīng)營(yíng)辦企業(yè)。安徽煙草系統的這些領(lǐng)導不僅涉嫌違反國家相關(guān)法律法規，而且涉嫌運作和參與非上市企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)交易，有利用公務(wù)職權損害國家利益、圖謀小集體和個(gè)人利益之嫌。他們在安徽煙草系統之外組建的私營(yíng)公司“萬(wàn)方實(shí)業(yè)”，參與安徽煙草系統的“泓泰苑”房產(chǎn)開(kāi)發(fā)，涉嫌賺取利益中飽私囊。
　　有知情人士告訴記者，薛明德也參與了“泓泰苑”別墅的集資購房，但在退休時(shí)退掉了。此外還有別的領(lǐng)導在“泓泰苑”小區擁有別墅。
　　尹志金稱(chēng)，1998年國家停止了福利分房，進(jìn)行住房分配的市場(chǎng)化改革，用市場(chǎng)化和貨幣化的方法解決職工住房問(wèn)題。此后，一些地區和部門(mén)涌現集資建房高潮，甚至出現以集資合作建房名義，變相搞住房實(shí)物福利分配或商品房開(kāi)發(fā)等問(wèn)題。2002年8月26日，建設部、國家計委、財政部、國土資源部、中國人民銀行和國家稅務(wù)總局六部委聯(lián)合發(fā)布建住房[2002]217號文，即《關(guān)于加強房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀(guān)調控促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》。此文第五條明確規定，繼續鼓勵工礦區和企事業(yè)單位利用自用土地，在符合城市規劃和建設用地計劃的前提下，組織職工集資、合作建房，多渠道、多層次解決中低收入家庭的住房問(wèn)題。
　　尹志金稱(chēng)，對照“建217號文”可以發(fā)現，單位集資建房有兩個(gè)前提，一是利用單位自用土地，二是為了解決中低收入家庭住房問(wèn)題，而安徽煙草集資建造的“泓泰苑”別墅小區，其一不是利用單位自用土地，其二是建成后的房產(chǎn)也不是用來(lái)解決中低收入家庭住房困難的，明顯違反了集資建房的兩個(gè)前提和規定。
　　在采訪(fǎng)即將結束之際，安徽煙草專(zhuān)賣(mài)局辦公室一位人士對記者表示，為什么會(huì )有知情人不斷舉報和曝光安徽煙草建造豪華別墅，因為“有兩類(lèi)人，一是未分配到別墅者；一是安徽煙草系統在最近幾年的規范和改革中，涉及到利益再分配與調整，某些個(gè)人的利益受到損失，借此舉報安徽煙草建造豪華別墅而泄私憤”。他表示，他們被網(wǎng)絡(luò )如此曝光，吃不消，正準備通過(guò)法律手段追責和維權。