一條不到40公里的渠道，原計劃一年完工，卻一拖六年。原承建商新疆匯通集團股份有限公司是一家上市公司，上市時(shí)曾被譽(yù)為中國水利第一股。這其中又有著(zhù)怎樣的隱情？
低價(jià)中標
設計全長(cháng)39.3公里的新疆莎車(chē)縣克洛瓦提渠，主要承擔當地兩個(gè)鄉鎮和一個(gè)農場(chǎng)近30萬(wàn)畝耕地的引水灌溉任務(wù)。這個(gè)水利設施于2005年5月30日開(kāi)工，計劃次年8月31日前完工。然而，卻幾度開(kāi)工，又幾度停工，遲遲無(wú)法完工。
匯通集團負責這個(gè)項目善后工作的工程師張慶春說(shuō)，原因是政府的配套資金不到位：由喀什地區和莎車(chē)縣負責籌措的600多萬(wàn)元資金，始終沒(méi)有按照合同約定匯入中國銀行的指定賬戶(hù)。
對此，莎車(chē)縣水利局長(cháng)劉建宏說(shuō)，配套資金早已打入了水利局在當地農業(yè)銀行的賬戶(hù)。他拿出莎車(chē)縣農業(yè)銀行出具的憑證說(shuō)：“沒(méi)有打入指定賬戶(hù)，是因為水利局一開(kāi)始就發(fā)現匯通集團有‘釣魚(yú)’之嫌�！�
克洛瓦提渠節水灌溉工程的建設資金60%來(lái)自日本國際協(xié)力銀行的日元貸款，其余配套資金由自治區、喀什地區和莎車(chē)縣三級財政負擔。劉建宏說(shuō)：“這個(gè)工程從招標之時(shí)就存在先天不足，因此從一開(kāi)始就埋下了禍根�！�
據莎車(chē)縣水利局測算，克洛瓦提渠的建設成本不低于2500萬(wàn)元。在競標中，匯通集團擊敗其余3家企業(yè)，以2138.97萬(wàn)元的絕對最低報價(jià)中標。
莎車(chē)縣水利局提供的資料顯示，匯通集團的各種建材報價(jià)均遠低于市場(chǎng)價(jià)，競標的總報價(jià)比工程造價(jià)成本還低300多萬(wàn)元。劉建宏解釋說(shuō)：“這意味著(zhù)還沒(méi)開(kāi)工，中標企業(yè)就已注定要虧損�！�
據喀什地區水利局一位知情的干部透露，考慮到中標企業(yè)的報價(jià)過(guò)低，可能會(huì )影響到工程質(zhì)量，莎車(chē)縣水利局曾對招標的結果提出異議，但被當時(shí)自治區水利廳的一位主管領(lǐng)導駁回。
無(wú)力改變招標結果，莎車(chē)縣水利局只好要求中標企業(yè)將部分建材低報的200多萬(wàn)元補上，以降低施工的資金風(fēng)險，匯通集團也表示愿意補上這筆差額。劉建宏說(shuō)，實(shí)際上這筆錢(qián)從未到過(guò)賬。
隨后，匯率的變化讓工程的“資金窟窿”越來(lái)越大�？寺逋咛崆褂玫氖侨赵J款，采取“請款報賬制”，完成多少工程量，才可申請相應的資金。由于工程拖了半年才開(kāi)工，開(kāi)工后進(jìn)展也很緩慢，這期間，日元持續升值，在前兩次“請款”中，匯率損失超過(guò)了140萬(wàn)元人民幣。劉建宏說(shuō)，早在招標結束之時(shí)，自治區水利廳外資辦公室就提醒過(guò)中標的匯通集團，立即利用金融工具防范匯率風(fēng)險，這家企業(yè)卻沒(méi)有采納這一建議。
玩“空手道”？
記者從自治區水利廳了解到，克洛瓦提渠節水灌溉工程之所以遲遲難以完工，另一個(gè)重要的原因是管理混亂，存在轉包等違法、違規行為。據自治區水利廳外資辦公室主任李銘利透露，在水利工程建設中，轉包的現象實(shí)際上很普遍，在這個(gè)工程中也不例外。他說(shuō)：“我們明明知道所謂的內部承包就是轉包，但苦于無(wú)法拿到任何證據�！�
不過(guò)，承包工程的項目經(jīng)理劉振方卻坦言，他自己實(shí)際上就是一個(gè)包工頭，與匯通集團沒(méi)有任何隸屬關(guān)系，所謂內部承包其實(shí)就是轉包。劉振方說(shuō)：“我沒(méi)有水利工程的施工資質(zhì)，也沒(méi)能力疏通各方關(guān)系，只能掛靠匯通集團�！�
劉振方告訴記者，按照“內部承包”的協(xié)議，匯通集團要向他收取總工程款2%的管理費，約43萬(wàn)元。匯通集團派駐工地的財務(wù)和技術(shù)人員的工資、差旅費也都由他支付。此外，工程中所產(chǎn)生的所有稅費，以及本該由匯通集團承擔的107萬(wàn)農民工工資保證金，都由他這個(gè)項目經(jīng)理承擔。
按照國際慣例和日協(xié)辦的要求，克洛瓦提渠施工需要承建企業(yè)先墊資施工，后結款，而墊資的責任，最后卻落到了項目經(jīng)理的肩上。由于實(shí)力不足，包工頭劉振方墊著(zhù)、墊著(zhù)，就墊不起了。2008年春節前，拿不到工資的農民工，找到莎車(chē)縣水利局討要工錢(qián)，有的民工甚至爬上樓頂，聲稱(chēng)再不給錢(qián)就跳下去。
在這種情形下，莎車(chē)縣水利局只好替包工頭支付了拖欠的工資，同時(shí)下令工程停工，此時(shí)，這條渠道近70%的工程量已完成。劉建宏說(shuō)：“干得越多，資金窟窿越大，哪敢再讓他們動(dòng)工？否則，最后不是豆腐渣工程，就是釣魚(yú)工程！”
隨后，莎車(chē)縣水利局多次與匯通集團協(xié)商，要求這家承建商先補上低報的建材差額，并解決匯率損失的問(wèn)題，才能重新開(kāi)工。然而，匯通集團卻始終沒(méi)有理會(huì )水利局提出的要求，這個(gè)工程就這樣被拖了一年又一年。而墊了資金，卻沒(méi)有得到相應工程款的包工頭，從此展開(kāi)了與承建商曠日持久的訴訟。
據劉建宏介紹，這并非是匯通集團第一次“惹”禍，在新疆不少縣市，這家企業(yè)已被當地水利部門(mén)列入“黑名單”。而新疆水利行政管理部門(mén)的一些人士也透露，匯通集團曾是自治區水利廳的直屬企業(yè)，經(jīng)過(guò)股份制改造，眼下雖然名義上已經(jīng)與水利廳沒(méi)有任何關(guān)系，但與“舊東家”一直藕斷絲連。因此，盡管這家企業(yè)口碑欠佳，卻仍能拿到新疆的水利工程。
資金黑洞
讓人感到驚訝的是，為了能在日本國際協(xié)力銀行的貸款賬戶(hù)關(guān)閉之前拿到剩余的貸款，2009年上半年，新疆水利部門(mén)對外宣稱(chēng)，克洛瓦提渠節水灌溉工程全部完工，順利“請”回了最后一部分資金。
而這一實(shí)際上并未完工的水利設施，經(jīng)喀什地區水利局代為“驗收”后，還被日本國際協(xié)力銀行和我國財政部共同認定為“優(yōu)質(zhì)工程”。
從今年開(kāi)始，克洛瓦提渠節水灌溉工程進(jìn)入了償還外債的階段，而這個(gè)當地群眾翹首期盼的水利工程卻依然“難產(chǎn)”，莎車(chē)縣水利局表示壓力很大。今年6月，在這條渠開(kāi)工6年之際，記者在莎車(chē)縣郊外看到，部分已完工的渠道被黃沙掩埋，有些渠段甚至被洪水沖毀、被人為破壞。一些當地干部群眾深為不滿(mǎn)：花這么多錢(qián)修渠，修成這樣就沒(méi)個(gè)說(shuō)法嗎？
新疆水利部門(mén)認為，這個(gè)工程拖了6年，遲遲不能完工，該由承建企業(yè)負全部責任。李銘利說(shuō)，克洛瓦提渠節水灌溉工程的大部分建設資金屬于政府貸款，之所以沒(méi)能及時(shí)起訴承建企業(yè)，是擔心日方知道實(shí)際情況，這有損各級政府的聲譽(yù)。
2010年3月，喀什地區中級人民法院終審判決，解除莎車(chē)縣水利局與匯通集團之間的工程承包合同。由于嚴重耽誤了工期，按照判決，匯通集團還要向莎車(chē)縣水利局賠償213萬(wàn)元違約金。
終于可以松一口氣的莎車(chē)縣水利局，于2010年下半年對克洛瓦提渠節水灌溉工程進(jìn)行重新招標，另選了施工企業(yè)，并計劃當年完工。然而，由于存在數百萬(wàn)元的資金窟窿，工程推進(jìn)依舊困難重重。
記者了解到，盡管匯通集團也制定了償還違約金的時(shí)間表，但由于這家企業(yè)自稱(chēng)經(jīng)營(yíng)狀況舉步維艱，為償還違約金，甚至曾向員工借款，因此短時(shí)間顯然無(wú)力兌現賠償。劉建宏說(shuō)，即便這家企業(yè)按時(shí)賠償全部違約金，剩余工程仍存在不小的“資金窟窿”，短缺的資金最終還得靠莎車(chē)縣財政自己來(lái)解決。
在記者發(fā)稿之時(shí)，莎車(chē)縣水利局稱(chēng)，由于縣里多方籌措資金，新的承建企業(yè)也加快了施工進(jìn)度，這個(gè)本該在6年前就發(fā)揮作用的水渠，最近終于“完工”，并開(kāi)始試通水。
