身陷債務(wù)危機的歐盟28日起似乎迎來(lái)曙光：先是當天歐洲議會(huì )終于通過(guò)了歐盟委員會(huì )去年9月提出的一攬子6項立法建議，使得歐盟可以更嚴格的法律形式對違反財政紀律的國家進(jìn)行糾正和懲罰，防止債務(wù)危機再度爆發(fā)；29日，德國又通過(guò)歐洲金融穩定工具規模擴大方案，為穩定歐元和救助歐元區債務(wù)國鋪平道路。
分析稱(chēng)，立法建議的通過(guò)意味著(zhù)歐盟各方終于彌合分歧，朝著(zhù)加強經(jīng)濟治理的方向邁出了具有實(shí)質(zhì)性意義的一步。
“雙高”國可自動(dòng)遭制裁
根據這套立法建議，歐盟今后將對財政赤字和債務(wù)超標的歐元區國家提出一套嚴格的懲罰措施。根據歐盟《穩定與增長(cháng)公約》，成員國的赤字不得超過(guò)其國內生產(chǎn)總值的3%，債務(wù)不得超過(guò)國內生產(chǎn)總值的60%，但目前大部分成員國都處于赤字或者債務(wù)超標狀態(tài)。雖然公約規定歐盟部長(cháng)理事會(huì )可以通過(guò)投票決定對超標的國家進(jìn)行制裁，卻一直沒(méi)有哪個(gè)國家為此受到處罰，而希臘正是因為長(cháng)期赤字債務(wù)雙高，才招致了債務(wù)危機。
此次立法建議中最重要的一條內容就是，今后為了加強對公約的執行，在對違規成員國進(jìn)行制裁和罰款時(shí)采取“反向投票機制”，即在歐盟委員會(huì )對成員國提出制裁建議后，除非歐盟部長(cháng)理事會(huì )通過(guò)有效多數票反對實(shí)施制裁，否則制裁自動(dòng)生效。
歐盟委員會(huì )主席巴羅佐表示，這套立法建議的最終獲批可以彌補歐元機制在設計上的嚴重缺陷，使得歐盟朝著(zhù)建立經(jīng)濟和貨幣聯(lián)盟的方面邁出重要一步。
德表率增巨額“份子錢(qián)”
29日，德國聯(lián)邦議會(huì )以絕對多數票通過(guò)歐洲金融穩定工具規模擴大方案，為穩定歐元和救助歐元區債務(wù)國鋪平道路。
今年7月21日，歐元區領(lǐng)導人召開(kāi)緊急峰會(huì )并達成協(xié)議。根據這一協(xié)議，歐元區將與國際貨幣基金組織和私營(yíng)部門(mén)一起，為希臘再提供1090億歐元貸款，并將歐洲金融穩定工具規模從2500億歐元(約合2.18萬(wàn)億元人民幣)擴大至4400億歐元(約合3.8萬(wàn)億元人民幣)。
投票通過(guò)后，德國為歐洲金融穩定工具規�；鸪袚姆蓊~由原來(lái)的1230億歐元提高到2110億歐元(約合1.8萬(wàn)億元人民幣)。有評論認為，作為歐洲最大的經(jīng)濟體，德國在解決歐債危機方面扮演著(zhù)關(guān)鍵角色。
鏈接：歐盟想征金融交易稅
歐盟委員會(huì )主席巴羅佐28日在歐洲議會(huì )指出，歐盟委員會(huì )當天提交了征收金融交易稅的建議。巴羅佐沒(méi)有透露其中的細節內容，只是表示金融交易稅每年會(huì )給歐盟帶來(lái)550億歐元的收入。
巴羅佐在講話(huà)中強調：“我們正處于歷史的關(guān)鍵時(shí)刻，如果我們無(wú)法進(jìn)一步整合，就將承受分裂的痛苦�！彼J為，歐洲正在遭受的主權債務(wù)危機，是當代歐洲人面臨的嚴峻考驗。
法國和英國表示支持該建議，而金融業(yè)非常發(fā)達的英國則持反對意見(jiàn)。根據相關(guān)法律，該建議必須得到歐洲理事會(huì )一致同意，并在聽(tīng)取歐洲議會(huì )意見(jiàn)后方可通過(guò)。歐盟委員會(huì )計劃金融交易稅法案在2014年1月1日實(shí)施。
此間分析人士認為，征收金融交易稅的主要目的是限制投機資本大規模流動(dòng)，預防金融風(fēng)險，避免市場(chǎng)劇烈波動(dòng)。歐盟金融交易稅影響評估報告顯示，征收金融交易稅將在長(cháng)期內使歐盟GDP下降0.53%至1.76%。
觀(guān)察：如果沒(méi)有危機，要走到這一步更難
回首歐委會(huì )這套立法建議通過(guò)的過(guò)程可以看出，歐盟在加強經(jīng)濟治理的道路上邁出的每一步都很艱難。
去年9月，歐盟委員會(huì )剛一提出這套立法建議便立即遭到以法國為首的一些成員國的反對。它們認為，“反向投票機制”等于把各國財政政策權交給了歐盟委員會(huì )，剝奪了各成員國在關(guān)鍵問(wèn)題上的發(fā)言權。立法建議經(jīng)過(guò)成員國部長(cháng)的多次討論都未能獲得通過(guò)，而且建議還被一點(diǎn)點(diǎn)“注水”，懲罰機制被一點(diǎn)點(diǎn)弱化。
今年上半年，幾經(jīng)修改的建議雖然最終獲得歐盟部長(cháng)理事會(huì )的批準，但到了歐洲議會(huì )又被打了回來(lái)。歐洲議會(huì )認為被“注水”的建議不夠有力，尤其是在預防性措施上力度還不夠，難以有效應對債務(wù)危機。
隨著(zhù)歐債危機愈演愈烈，在9月17日召開(kāi)的歐盟財長(cháng)會(huì )上，法國最終作出讓步，歐盟各國部長(cháng)才終于達成一致。
自歐債危機以來(lái)，歐盟提出了多項措施加強經(jīng)濟治理和宏觀(guān)經(jīng)濟政策協(xié)調，但歐盟委員會(huì )和各成員國在這些機制下的監督都不具有約束力，換言之成員國可以聽(tīng)也可以不聽(tīng)。而此次立法建議獲得通過(guò)并變成法律后，歐盟的財政紀律將具有真正的法律約束力。
歐元區各國一直以來(lái)都只有共同的貨幣政策，制定財政政策的大權仍掌握在成員國政府自己手中。此次通過(guò)的立法建議等于讓各成員國讓渡手中的部分權力，如果沒(méi)有債務(wù)危機，各國要走到這一步估計還會(huì )更加艱難。但面對危機，歐盟尤其是歐元區國家終于意識到，任何一個(gè)國家都將難以獨善其身，加強經(jīng)濟政策融合是大勢所趨。
