從2008年開(kāi)始持續惡化的火電困局，與當前仍在蔓延并在短期內難以緩解的“電荒”之間，顯然有著(zhù)非常密切的聯(lián)系。盡管在發(fā)電行業(yè)的發(fā)展中仍存在許多亟待解決的自身問(wèn)題，但實(shí)際上，已持續數年的火電困局正是不合理電價(jià)機制的必然后果，對“電荒”的影響不過(guò)是其近期效應，更深遠的影響則是應超越當前“電荒”的，所帶給我們的警示應該引起深刻反思。
發(fā)電企業(yè)被迫全面轉型
火電企業(yè)的長(cháng)期大面積巨額虧損正在迫使各大發(fā)電集團轉型。國資委對于發(fā)電集團的EVA考核使各集團不得不將資金更多地投向能夠產(chǎn)生更大效益的行業(yè)或領(lǐng)域，從而促成了綜合能源集團的崛起。從積極意義考量，這形成了發(fā)電集團更具綜合競爭實(shí)力的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)；但從消極角度看，據中電聯(lián)的測算，“十二五”期間我國年均需投產(chǎn)6000萬(wàn)千瓦煤電裝機，作為電源發(fā)展主力軍的各發(fā)電集團被迫大幅壓縮火電投資，將使電力必須適度超前發(fā)展的共識難以落實(shí)，對我國電力工業(yè)的可持續健康發(fā)展造成十分不利的影響。
火電企業(yè)的正常運營(yíng)和電網(wǎng)的安全運行受到嚴重損害
“十一五”期間，為滿(mǎn)足迅猛增長(cháng)的電力需求，火電企業(yè)千方百計搶工期、降造價(jià)，創(chuàng )造了不斷翻新的短工期、低造價(jià)的新紀錄，這曾經(jīng)是很多火電企業(yè)的驕傲。如今在沉重的燃料成本壓力之下，如此的巨大努力已失去意義或輝煌不再，不少新建火電項目可能不得不去考慮如何推遲開(kāi)工或投產(chǎn)，以避免發(fā)電即虧損的后果。同時(shí)，經(jīng)過(guò)長(cháng)期不斷完善所形成的火電企業(yè)嚴格安全生產(chǎn)體系已難以堅持，大量非設計煤種的劣質(zhì)煤甚至泥煤造成的設備嚴重磨損和減少檢修維護的設備欠賬，將大大影響機組的正常使用壽命。經(jīng)過(guò)數年虧損，多數火電企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)秩序已經(jīng)被打亂，如果不能及時(shí)采取有效措施，設備安全隱患有可能會(huì )在今后幾年中比較集中地爆發(fā)，導致火電機組非計劃停運次數逐年快速升高，直接影響電網(wǎng)的安全穩定運行。
行政管控價(jià)格進(jìn)入惡性循環(huán)
盡管中電聯(lián)和電力企業(yè)都在呼吁重啟煤電聯(lián)動(dòng)，但由于多次“擠牙膏”式的以行政方式調整電價(jià)，使得電價(jià)欠賬差距愈積愈深，聯(lián)動(dòng)政策的計算基數和聯(lián)動(dòng)方式越來(lái)越趨于不確定，聯(lián)動(dòng)力度難以到位，政策本身已近乎失效，必須重新進(jìn)行設計。由于中央與地方的利益沖突，低上網(wǎng)電價(jià)地區為維護地方經(jīng)濟發(fā)展的較低成本，電價(jià)上調的阻力很大。并且在政府抑制通脹的首要目標制約下，電價(jià)上調的空間十分有限。即使為緩解火電經(jīng)營(yíng)壓力不得不以“小步走”的方式上調電價(jià)，煤價(jià)的持續上漲仍會(huì )迅速化解電價(jià)上調的有限成效。雖然政府已采取了多種方式試圖將煤價(jià)控制到一定水平，但實(shí)踐證明效果有限，從而使煤電輪番漲價(jià)的惡性循環(huán)將反復出現。
運力緊張狀況長(cháng)期無(wú)法緩解
現行電價(jià)機制是造成電煤運輸流向混亂的重要因素。據央視《經(jīng)濟半小時(shí)》的調查，廣西火電企業(yè)電煤庫存不足，而在廣西防城港卻積壓著(zhù)大量煤炭，主要是因為價(jià)高，當地火電企業(yè)無(wú)力購買(mǎi)，只能從其他地區采購低價(jià)低質(zhì)煤。中東部地區對煤炭的旺盛需求，使得山西、陜西、蒙西的外運運力持續緊張，并不斷推高煤炭?jì)r(jià)格，而部分產(chǎn)煤省火電企業(yè)的大量跨省采購電煤，也無(wú)疑加劇了運力緊張狀況，降低了煤炭流通效率，增加了煤炭流通成本，而且跨省交易的增加還引發(fā)了更強力的地區保護，形成了更大的灰色尋租空間，進(jìn)一步加大火電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困境。
結構調整的任務(wù)更為艱巨
據分析，引發(fā)今年全國性“電荒”的根本原因是許多地區經(jīng)濟增速遠超預期，投資失控，固定資產(chǎn)增長(cháng)過(guò)猛，特別是高耗能產(chǎn)業(yè)增長(cháng)強勁，地方政府2011年新上項目中有30%以上是高耗能的。高耗能產(chǎn)業(yè)的過(guò)快發(fā)展不利于我國不斷降低單位產(chǎn)值能耗目標的實(shí)現，一直受到政府的高度關(guān)注，后者也動(dòng)用了多項行政手段進(jìn)行控制；但另一方面是許多高耗能項目未經(jīng)核準自行上馬，表明以行政手段干預市場(chǎng)的低效。高耗能產(chǎn)業(yè)的過(guò)度發(fā)展和產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩，從根本上是資源浪費與資源配置失衡，而優(yōu)化資源配置最有效的方式是市場(chǎng)價(jià)格信號的引導�，F行電價(jià)機制不調整，將不利于高耗能產(chǎn)業(yè)超常規發(fā)展的有效抑制，電荒與煤荒就難以根本緩解，經(jīng)濟結構調整就更難以落到實(shí)處。如果高耗能產(chǎn)業(yè)繼續一路高歌猛進(jìn)，再多的煤炭和再多的電力都會(huì )難承重負。
優(yōu)化電力資源配置的難度加大
從我國能源發(fā)展的長(cháng)期戰略看，大力發(fā)展中西部地區大型煤電基地，輸煤輸電并舉，不斷優(yōu)化電源發(fā)展的區域結構和裝機結構是已明確的發(fā)展趨勢。而當前的火電困局所導致的火電投資持續下降趨勢增大了實(shí)現我國能源長(cháng)期發(fā)展戰略的不確定性。政府在特高壓輸電工程問(wèn)題上的長(cháng)期舉棋不定，使得大規模遠距離輸電能力建設嚴重滯后，能源資源配置過(guò)度依賴(lài)輸煤的格局難以改善，是造成目前電荒的重要因素之一，也將對中西部地區火電發(fā)展產(chǎn)生不利影響。
有論者認為，造成我國當前“電荒”的主要原因是“水煤雙缺”；也有評論指出，我國究竟是缺煤還是缺電？數據顯示什么也不缺，缺失的是打破行政壟斷和行業(yè)壟斷之后的自由競爭；更有人尖銳地批評，并沒(méi)有煤電之爭，矛盾的實(shí)質(zhì)是價(jià)格問(wèn)題，電價(jià)的行政性壟斷才是“電荒”的根源。任何市場(chǎng)正常發(fā)展的基礎都是完善的市場(chǎng)規則體系，市場(chǎng)規則引導市場(chǎng)行為，有什么樣的市場(chǎng)規則，就會(huì )有什么樣的市場(chǎng)行為，并會(huì )導致相應的市場(chǎng)后果。在此意義上，即使我們能夠充分理解在多重宏觀(guān)調控目標之下的政府決策難度，而作為經(jīng)濟運行規則的供應方，政府有關(guān)部門(mén)對于當前的火電困局也應承擔重要責任。
警示赫然，我國電力工業(yè)可持續健康發(fā)展正面對嚴峻考驗。由于政府有關(guān)部門(mén)已實(shí)際上擔負起保障電力供應的主要責任，求解火電困局就只能從政府轉型、打破行政壟斷、轉變宏觀(guān)調控方式做起，按“市場(chǎng)導向、機制協(xié)調、價(jià)格聯(lián)動(dòng)、政府調控”的原則，不斷加快電價(jià)形成機制改革，充分發(fā)揮價(jià)格信號的市場(chǎng)調節作用，使電價(jià)真正反映電力成本、電力資源的稀缺程度以及環(huán)境影響成本。讓市場(chǎng)的問(wèn)題回歸市場(chǎng)，使企業(yè)真正成為市場(chǎng)主體，這應該是我國30多年經(jīng)濟高速發(fā)展的一個(gè)最基本的經(jīng)驗。(作者單位：中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )研究室)
