招投標領(lǐng)域向來(lái)是我國反腐的重點(diǎn)，但腐敗現象并未因此銷(xiāo)聲匿跡。記者采訪(fǎng)獲悉，目前招投標領(lǐng)域相關(guān)法規的實(shí)施細則仍未制定，導致招投標市場(chǎng)缺乏統一的管理規則，在一定程度上制約了反腐的開(kāi)展。
　　對此專(zhuān)業(yè)人士建議，遏制招投標領(lǐng)域腐敗應從創(chuàng )新制度、完善法規入手，如昆明市就通過(guò)設立獨立監管平臺有效降低了中標價(jià)、減少了腐敗。

　　陪標、串標現象頻發(fā)　招投標領(lǐng)域腐敗多

　　統計數據表明，近年來(lái)招投標領(lǐng)域職務(wù)犯罪逞高發(fā)之勢：2009年7月至2010年11月，全國共查處工程建設領(lǐng)域違法違紀案件15632件，給予黨紀政紀處分9349人，移送司法機關(guān)處理5150人。全國檢察機關(guān)查處工程建設領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件8584件，同比上升33.1%。溫家寶總理今年在國務(wù)院第四次廉政工作會(huì )議上強調，要讓招投標成為一條“高壓線(xiàn)”，嚴格禁止權力介入、加快建立招投標有形市場(chǎng)、加強招投標的監督管理。
　　“一些地方的行政部門(mén)瓜分了招標投標市場(chǎng)，壟斷了招標項目資源�！崩ッ魇姓袠送稑吮O督管理委員會(huì )辦公室主任張洪安認為，用計劃經(jīng)濟手段管理市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的招投標市場(chǎng)，在自由裁量權大、壟斷等情況下腐敗極易滋生。而招投標中的腐敗“成本較低”，輕易不會(huì )暴露，除非出現以下幾種情形：一是中標后再將工程層層轉包、分包，最后出現了質(zhì)量問(wèn)題，倒查過(guò)來(lái)才找到根源。二是出現重大安全事故后倒查。三是因“內部分贓”不均等由其內部人曝光。
　　云南公安經(jīng)偵警官王斌分析了當前招投標市場(chǎng)易滋生腐敗的幾大現象。一是陪標。有的公司與某行政部門(mén)長(cháng)期“合作”，業(yè)界都明白某工程肯定是該公司“拿下”，但按規定招投標至少有3家參與，關(guān)系好的公司就會(huì )參與競標以符合規定。二是串標。幾家投標單位聯(lián)合對招標項目的某些標段用一致性報價(jià)、壓價(jià)或抬價(jià)等手段串通報價(jià)，以排斥他人讓“自己人”中標，過(guò)后按協(xié)議“瓜分”利益，這也叫圍標。還有的招標人與投標人相互串通操縱中標結果。三是在資格預審中，一些人為有意設置的過(guò)高門(mén)檻排斥了其他潛在投標人，或“留下了關(guān)系戶(hù)”。四是在標底的保密上，投標者想方設法找關(guān)系弄到標底，頻頻“公關(guān)”。
　　一個(gè)明顯的例子是云南楚雄“吸毒”州長(cháng)楊紅衛腐敗窩案。調查表明，出現嚴重質(zhì)量問(wèn)題的姚安地震災區“統建房”從招投標環(huán)節就開(kāi)始出現違規：質(zhì)量問(wèn)題最嚴重的官屯大村二標段，承建公司是通過(guò)“圍標”才中標的，此后更將工程層層轉包；在楚雄州建設局局長(cháng)王斌、副州長(cháng)呂琳麟等人的安排下，幾家公司通過(guò)“圍標”、“串標”取得了民房重建工程，楊紅衛、王斌等人則借此大肆插手工程、大搞權錢(qián)交易。

　　設立獨立監管平臺　統一交易完善法規

　　“招投標容易滋生腐敗的環(huán)節很多�！睆埡榘舱J為，只有將各環(huán)節間的聯(lián)系割裂，創(chuàng )新制度、完善法規，才能加大腐敗成本。為此，昆明市主要采取了以下方法：
　　一是改革監管體制。昆明市副廳級以上領(lǐng)導干部在媒體上公開(kāi)承諾不插手干預工程建設招投標。全市將招投標的管理、服務(wù)、監督職能分離，于2010年4月成立了專(zhuān)門(mén)的監督機構--昆明市招標投標監督管理委員會(huì )及其辦公室(簡(jiǎn)稱(chēng)招監辦)，形成了行業(yè)行政主管部門(mén)管理、招投標交易中心服務(wù)、招監辦監督、紀檢監察的建管模式。招監辦被賦予決策權、執法權和處罰權，對招投標活動(dòng)從標前合規合法性，標中的開(kāi)、評、定標，標后的履約、誠信體系、不良行為等全程閉合監督。
　　二是提供法規制度保障。在張洪安的辦公室，記者見(jiàn)到了一本厚厚的招投標《文件選編》，包括《昆明市工程建設招標投標管理辦法》、《昆明市招標投標活動(dòng)不良行為懲戒辦法》、《昆明市招標代理機構管理辦法》等7個(gè)配套制度，以及以上制度實(shí)施后，為堵塞漏洞出臺的部分補充規定及法規。這些制度改變了過(guò)去市政工程、交通、水利、政府采購等政府投資項目由各部門(mén)各自招標的狀況，實(shí)現了全市工程建設和政府采購項目統一進(jìn)入昆明市招標投標交易中心，統一在網(wǎng)絡(luò )和媒體上發(fā)布招投標信息，交易中心統一安排開(kāi)評標時(shí)間和場(chǎng)所，結果統一在中心電子系統和網(wǎng)站上公示，接受監督并受理舉報投訴。
　　三是規范招標運作。為減少人為因素干擾，一是杜絕招標代理機構業(yè)主指定，這是以往最容易滋生腐敗的環(huán)節——代理費較高的大項目，中介代理機構必須公開(kāi)招標；工期緊的項目，用公開(kāi)競爭性比選的方式確定；對小項目、代理費用少、中介機構不愿參與競標的，隨機抽取確定中介代理機構。二是采用資格后審，避免預審階段的人為因素刷掉競爭者，引入更多競標人充分競爭。
　　此外還嚴厲打擊違規行為。昆明市建立了招投標的企業(yè)和個(gè)人信用檔案，公布不良行為，設立投標保證金、廉政保證金和履約保證金。對產(chǎn)生借資質(zhì)、陪標、圍標、串標、無(wú)故棄標等問(wèn)題的企業(yè)進(jìn)行公示，一定期限內不得進(jìn)入昆明市場(chǎng)并沒(méi)收保證金。
　　迄今，昆明市招監委共打擊了20余起違法違規行為，并將相關(guān)企業(yè)的共計3330萬(wàn)元保證金不予退還、上繳市財政。
　　比如，今年6月昆明市招監辦向社會(huì )公示了一起借用資質(zhì)行為：香港人陳某某為參與昆明工人文化館遷建項目的主樓幕墻設計、施工和室內外裝修工程，向湖南某裝飾設計工程有限責任公司借參與投標的全套資質(zhì)并以其名義參與投標，并約定按工程造價(jià)的千分之一支付管理費。后陳某某中標，但因考慮向該公司支付管理費后損失太大，遂放棄中標。
　　昆明市招監辦對該湖南公司給予了保證金不予退還、3年不得參與昆明市國有投資項目的招投標、記入不良行為記錄等處理。
　　再次是業(yè)主不進(jìn)入評標委員會(huì )參與評標，并公布控制價(jià)(攔標價(jià))。評標委員會(huì )全部由專(zhuān)家組成，一律于評標前1小時(shí)通過(guò)電腦系統隨機抽取。攔標價(jià)作為招標項目的最高限價(jià)在招標公告中即公布。張洪安說(shuō)：“以往底價(jià)在各種‘公關(guān)’下難以保密，還不如干脆公開(kāi)，讓大家在同等條件下競爭�！�

　　預防腐敗初見(jiàn)效　監管仍需不斷完善

　　記者從昆明市招監辦獲悉，自該機構成立至今，共有3623個(gè)企業(yè)參與昆明市國有投資項目招投標活動(dòng)，其中省內2368個(gè)，省外1255個(gè)。全市招投標工作呈現出進(jìn)中心交易的項目增多(2010年7月至今共2534個(gè)項目)、參與項目競標的投標人增多，中標價(jià)與控制價(jià)大幅下降的良好態(tài)勢。其中，完成工程類(lèi)項目1672個(gè)，攔標總價(jià)111.2億元，中標總價(jià)93.9億元，下降幅度15.5%；完成政府采購類(lèi)項目434個(gè)，下降幅度8.6%；軌道交通類(lèi)項目65個(gè)，下降4.5%。在相對公開(kāi)、公平、充分的市場(chǎng)競爭中，全市關(guān)于招投標的投訴舉報大幅下降，領(lǐng)導打招呼的現象也逐漸減少直至絕跡。
　　當然，作為新生事物，該模式運行后也發(fā)現了一些問(wèn)題：一是招投標科技化程度不高，審核、開(kāi)標、評標等過(guò)程仍由人工操作完成，一定程度上讓違法違規行為有可乘之機。
　　張洪安建議盡快推進(jìn)電子化招投標系統的建設，實(shí)現網(wǎng)上招標、投標、開(kāi)標和全過(guò)程無(wú)紙化、電子化、數字化，減少人為因素干擾，增加透明度。
　　二是編制與機構性質(zhì)存在問(wèn)題。招監辦為事業(yè)單位，僅有8名工作人員，全部超負荷工作�，F已有被查處的違規企業(yè)向法院訴訟，直指招監辦作為事業(yè)單位的行政執法資格地位。建議將招監辦性質(zhì)確立為行政單位。
　　三是出現個(gè)別單位規避進(jìn)入市中心交易，試圖脫離招監辦監管的苗頭。由于昆明市對招投標管理嚴格，而省交易中心仍采用資格預審、指定招標代理機構等老辦法，導致個(gè)別單位用各種手段將項目移至省交易中心進(jìn)行運作。
　　中國商業(yè)法研究會(huì )秘書(shū)長(cháng)李業(yè)順則認為，目前招投標領(lǐng)域面臨的最大問(wèn)題是法規滯后：2000年國家頒布了《招標投標法》，2年后又頒布了相關(guān)的《政府采購法》，但迄今《招標投標法》的實(shí)施細則仍未制定，導致各行政主管部門(mén)多頭管理，制定了一些適宜于本部門(mén)、本行業(yè)的監管規定，里面都有部門(mén)利益的影子，最后反而令市場(chǎng)主體無(wú)所適從，有的法規甚至相互矛盾“打架”。他呼吁盡快出臺招投標相關(guān)法律的實(shí)施細則，以統一招標投標市場(chǎng)的管理規則。