提到政府采購，大多數人想到的可能是那些看得見(jiàn)摸得著(zhù)的產(chǎn)品。您可能很難想象，產(chǎn)品后續的維護服務(wù)如今正成為政府采購新的增長(cháng)點(diǎn)。記者從安徽省政府采購中心獲悉，今年該采購中心為安徽省人防辦采購了人防指揮通信系統服務(wù)外包項目，創(chuàng )下該省政府服務(wù)類(lèi)采購金額之最，也為今后擴大政府采購范圍管理探索了新路。
安徽服務(wù)類(lèi)項目采購“第一大單”
2007年至2010年底，安徽省人民防空辦公室按照國家相關(guān)部署要求，采取統一設計、統一招標、分別付款的辦法，通過(guò)省政府統一招標采購，完成了全省20套人防機動(dòng)指揮通信車(chē)、18套人防衛星地面站的建設任務(wù)，總投入資金7600余萬(wàn)元。
安徽人防機動(dòng)指揮通信系統是一項高技術(shù)含量很高、設備種類(lèi)較多、操作應用較為復雜、高度集成的信息系統，從近年來(lái)的實(shí)際使用情況看，因操作維護保養不當損壞設備的情況時(shí)有發(fā)生，如何在各級人防都十分缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的現實(shí)條件下，使用好、維護好和保養好系統，讓系統運行狀態(tài)良好、延長(cháng)使用壽命周期、高效的發(fā)揮應急作用，成為擺在全省人防面前的一道難題。
“想到采購服務(wù)是‘逼出來(lái)的’辦法�！卑不帐∪朔擂k指揮通信處處長(cháng)徐林坦言，這批統一招標采購的設備70%以上都是進(jìn)口的，出現故障后，靠人防系統現有的人員素質(zhì)無(wú)法排除。而且維修起來(lái)十分不便，有的設備要寄到國外去，通常需要20多天的時(shí)間，導致維修期間設備停用，很可能出現突發(fā)情況下的掉鏈子的風(fēng)險。
為此，安徽省人防辦想到了服務(wù)外包形式解決這一設備維護難題。力主服務(wù)外包的安徽省人防辦副主任陶海說(shuō)，人防設備既要建設好，更要用得好，否則花巨資建設起的人防體系可能就難以發(fā)揮最佳效益。
經(jīng)過(guò)多方調研和論證，安徽省人防辦提出將全省人防機動(dòng)指揮通信系統的日常維護和維修服務(wù)工作打包由專(zhuān)業(yè)公司完成。鑒于安徽人防機動(dòng)指揮通信系統基本是由河北天宇通信有限公司承建，該公司對整體情況較為熟悉，并且是國家人防辦認可的服務(wù)外包承包單位之一，2010年6月正式向安徽省財政部門(mén)提出采取單一來(lái)源采購方式組織服務(wù)外包招標申請，經(jīng)省財政廳采購處網(wǎng)上公示無(wú)異議批準執行。
資金節約率高達20%
今年7月，在安徽省政府采購中心，經(jīng)過(guò)專(zhuān)家評委的認真談判、評審，組織完成了招標任務(wù)。最終該項目采購預算資金1355萬(wàn)元，合同金額為1080萬(wàn)元，資金節約率達20%以上。
“這是以最小的代價(jià)獲得最大的利益�！碧蘸＝o記者算了筆賬，實(shí)施技術(shù)服務(wù)采購，不僅大大節約了設備的維修運營(yíng)成本，而且還確保了人防指揮通信系統的全天候響應。
過(guò)去沒(méi)有實(shí)施整體技術(shù)服務(wù)外包時(shí)，技術(shù)公司只管維修而不保證設備運行。而且因為是進(jìn)口設備，維修時(shí)更換零件的價(jià)格往往很高，有的一個(gè)零件更換高達一二十萬(wàn)。但簽訂整體打包服務(wù)協(xié)議后，所有設備維修和零件更換的費用全部包括在合同金額中。而且明確要求服務(wù)提供單位一旦出現設備故障，兩小時(shí)內必須響應，實(shí)施維修的同時(shí)，必須用替補設備保證通信指揮系統正常運行。此外，協(xié)議還附加要求服務(wù)方免費提供一年12小時(shí)的衛星使用時(shí)間�！斑@樣算下來(lái)，每年的運維費僅為設備總金額的3.3%，而正常一般在5%-7%�！碧蘸ＵJ為，實(shí)施人防指揮通信系統維護服務(wù)的政府采購，不僅較好彌補了人防部門(mén)專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量的不足，而且通過(guò)專(zhuān)業(yè)公司科學(xué)、規范、定期的維護保養，大大提高了系統運行的穩定性，減少了系統的故障率，延長(cháng)了系統的使用周期，節約了人防行政成本。
探路者的啟示
事實(shí)上，政府采購在我國已經(jīng)實(shí)施多年，但采購的領(lǐng)域始終局限于貨物類(lèi)采購。以安徽政府采購為例，去年全省政府采購規模達到40億元，其中貨物類(lèi)就占到近9成。2009年財政部、發(fā)改委、工信部等九部委專(zhuān)門(mén)出臺《關(guān)于鼓勵政府和企業(yè)發(fā)包促進(jìn)我國服務(wù)外部產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》，明確提出要加大服務(wù)類(lèi)政府采購，而此次安徽省人防辦的政府采購是繼此指導意見(jiàn)出臺后，安徽組織的一個(gè)最大規模的服務(wù)外包采購項目。
據介紹，這些年，安徽在服務(wù)類(lèi)采購方面已經(jīng)開(kāi)始探索，如黃山徽文化保護，銀行存款的招標，農業(yè)和車(chē)輛保險的服務(wù)提供，以及創(chuàng )業(yè)投資風(fēng)險基金的管理等，這些服務(wù)類(lèi)項目都是通過(guò)政府采購完成的，而且實(shí)施效果很好。
“隨著(zhù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，政府公共產(chǎn)品和服務(wù)提供方式改革，逐步將高技術(shù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、社會(huì )工作服務(wù)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)和公共服務(wù)項目納入政府采購管理范圍是必然趨勢�！卑不帐≌少徶行闹魅谓阏J為，今后擴大服務(wù)類(lèi)采購將是政府采購的主要增長(cháng)點(diǎn)。此次人防辦的服務(wù)項目采購不僅具有鮮明的高技術(shù)采購特點(diǎn)，符合國家鼓勵的服務(wù)外包方向。而且節約了財政資金，為今后其他服務(wù)類(lèi)采購提供了引導和示范。
