專(zhuān)家同時(shí)認為，聯(lián)合監管、戰略調整、公益訴訟、技術(shù)監測為今后“治海良方”
由新華社《經(jīng)濟參考報》舉辦的“海上環(huán)境事故與生態(tài)安全”研討會(huì )13日在北京舉行。與會(huì )專(zhuān)家認為，海洋生態(tài)安全應同國防安全、經(jīng)濟安全、社會(huì )安全一道，被視為國家的核心利益。他們呼吁，應以渤海灣蓬萊19-3項目溢油事故(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“康菲溢油事故”)的經(jīng)驗教訓為契機，強化環(huán)境事故監測和監管，暢通民事和刑事訴訟機制，理順海上油氣開(kāi)發(fā)戰略。
“在康菲溢油事故爆發(fā)前一年，美國墨西哥灣就爆發(fā)了全球最嚴重的漏油事故。早在那個(gè)時(shí)候，海上油氣開(kāi)發(fā)的溢油風(fēng)險就應該引起我們足夠的重視�！眹鴦�(wù)院參事、國家能源局前局長(cháng)徐錠明認為，海上油氣勘探和開(kāi)采是一個(gè)高風(fēng)險行業(yè)，各種突發(fā)性事件隨時(shí)可能發(fā)生，各部門(mén)應將非常態(tài)管理置于常態(tài)管理之中。
在環(huán)境事故監管方面，多位部委專(zhuān)家均在會(huì )上呼吁，環(huán)保部、國土部、海洋局、交通部應建立更高效的部際協(xié)同機制，根治“九龍治�！本置�。國土資源部海洋辦公室原副主任蕭漢強建議，國家應成立“渤海管理委員會(huì )”，制定統一的渤海管理法規；同時(shí)遵照“陸海統籌”的方針發(fā)展渤海海洋經(jīng)濟，并協(xié)調好環(huán)渤海經(jīng)濟區有關(guān)部門(mén)和地區之間的分工合作。
多位與會(huì )人士強調，唯有透明信息，才能實(shí)現明智政策的普及推廣和得到社會(huì )的認可。中國科學(xué)院煙臺海岸帶研究所所長(cháng)施平建議，海洋溢油污染發(fā)生時(shí)，國家海洋管理部門(mén)應及時(shí)向全社會(huì )至少是學(xué)術(shù)機構公布溢油量等核心數據；允許包括民營(yíng)企業(yè)在內的民間力量為清污、監測工作出謀獻策和提供支持；同時(shí)，應及時(shí)發(fā)布沿海產(chǎn)品受影響情況，以減少社會(huì )恐慌和次生災害。
為避免重蹈康菲溢油事故覆轍，在海上油氣開(kāi)發(fā)戰略調整上，蕭漢強還指出：“渤海灣不能進(jìn)行掠奪式、破壞性的強化開(kāi)采方式�！币驗�，渤海海域地質(zhì)油藏特點(diǎn)就是構造破碎、斷裂發(fā)育、油藏復雜，渤海灣是我國近海四大海域生態(tài)環(huán)境最脆弱的海區，部分地區由于地面沉降，海水入侵十分嚴重。
蕭漢強認為，在人為因素方面，近年來(lái)我國海洋經(jīng)濟高速發(fā)展，沿海地區人口激增和臨港經(jīng)濟的興起，已經(jīng)給海岸帶和海域的生態(tài)環(huán)境造成巨大壓力�！安澈车纳鷳B(tài)文明建設應放在第一位，油氣開(kāi)發(fā)必須有控制、有節奏地進(jìn)行�！笔挐h強總結道。
據記者了解，在對康菲溢油事故周邊海域進(jìn)行清污、堵漏的同時(shí)，有關(guān)方面對事故的責任認定和追究工作已同時(shí)進(jìn)行。在官方，國家海洋局已啟動(dòng)立案調查和行政處罰程序，并宣稱(chēng)將由其代表國家對康菲公司提出生態(tài)索賠，但此次溢油事故的生態(tài)損害評估報告和訴訟方案迄今未公開(kāi)。
“針對諸如康菲公司瞞報、漏報、謊報等故意欺騙的行為，可以根據保存的歷史數據，作為處理相關(guān)后續事宜的法律依據�！睙熍_海誠高科技有限公司董事長(cháng)趙君才建議，在海洋環(huán)境事故的監測方面，應建立以石油平臺/浮標為載體的石油污染實(shí)時(shí)、在線(xiàn)、連續的監測網(wǎng)絡(luò )，尤其應在相關(guān)石油泄漏嚴重的區域開(kāi)展重點(diǎn)監測。
中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院教授曹明德則建議，由于康菲溢油事故所造成的損失巨大，最高人民法院可出臺相關(guān)司法解釋?zhuān)辉诿袷仑熑沃�，國家海洋局則可據此對相關(guān)責任人追究刑事責任。曹明德指出，我國《刑法》規定了重大環(huán)境污染事故罪，即向水體排放、傾倒或者處置有毒物質(zhì)或者其他危險廢物，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失的，最高可處以七年有期徒刑。
另在民間，據透露，國內某律師事務(wù)所已接受500位漁民的訴訟委托，但面臨取證難、立案難、鑒定難等問(wèn)題。中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )秘書(shū)長(cháng)顧問(wèn)、空軍少將呂克勤對此指出，應允許在民政部門(mén)注冊登記的環(huán)保類(lèi)社會(huì )團體，向康菲公司發(fā)起環(huán)境公益訴訟。
呂克勤向《經(jīng)濟參考報》記者透露，已向國家海洋局致函，表示中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )作為國務(wù)院批準設立的全國性社團，愿作為環(huán)境公益訴訟的原告。曹明德也強調，公眾參與應當作為我國法制建設的不二法門(mén)，考慮到訴訟泛濫的風(fēng)險，可先不放開(kāi)公民個(gè)人起訴。
多數與會(huì )專(zhuān)家反對“中國政府管不住康菲公司”的說(shuō)法，并為上述訴訟提供法理依據。徐錠明強調，《對外合作開(kāi)采海洋石油資源條例》規定：“為開(kāi)采石油而設置的……陸岸油(氣)集輸終端和基地，都受中華人民共和國管轄……參與實(shí)施石油作業(yè)的企業(yè)和個(gè)人，都應當受中國法律的約束，接受中國政府有關(guān)主管部門(mén)的檢查、監督�！毙戾V明稱(chēng)，即便國內法沒(méi)有詳細條款，上述條例也兩度指出：可“參照國際慣例”。
