《經(jīng)濟參考報》記者近日在江西、吉林等地調研了解到，近年來(lái)工程建設領(lǐng)域腐敗呈現蔓延態(tài)勢，將行賄成本按一定比例納入工程預算成為一些建筑企業(yè)的“明規則”，甚至發(fā)展到有行賄者與受賄者公然簽訂“受賄協(xié)議”。
　　專(zhuān)家指出，工程建設領(lǐng)域腐敗呈常態(tài)化、公開(kāi)化、群體化特點(diǎn)，這些均源于權力制約乏力；而“一把手”涉案增多，亟待通過(guò)制度、法律等手段予以約束。

　　行賄受賄竟“堂而皇之”

　　由于建筑行業(yè)包括審批、規劃、招標投標、施工、采購、質(zhì)量監理、驗收評估等多個(gè)環(huán)節，涉及的部門(mén)眾多，需要“公關(guān)”的人員較多。江西、吉林兩地的檢察機關(guān)在辦案中均發(fā)現，為了獲得工程項目，一些建筑企業(yè)不惜大肆向工程有關(guān)人員行賄，于是“公關(guān)費”逐漸成為建筑業(yè)的潛規則，許多施工單位甚至將工程總造價(jià)的5%至10%作為行賄資金列入支出預算。

　　“行賄人為了能承包某項工程，往往按工程造價(jià)的一定比例向有關(guān)人員提供‘好處費’�！苯�西某地級市檢察院的辦案人員說(shuō)。
　　他告訴《經(jīng)濟參考報》記者，一般工程造價(jià)少則幾十萬(wàn)，多則數十億以上，如果以一項工程造價(jià)2000萬(wàn)元，“好處費”5%計算，則賄賂數額高達100萬(wàn)元。
　　江西省人民檢察院透露，2010年1月至今年5月，江西全省檢察機關(guān)共立案偵查工程建設領(lǐng)域貪污賄賂犯罪案件336件414人，涉案金額2.6億多元。
　　檢察機關(guān)分析認為，當前工程建設領(lǐng)域賄賂案件涉案金額日益增大，大案所占比重較大。僅南昌市檢察2008年至2010年查辦的102件154人建設領(lǐng)域賄賂案件中，涉案金額為5萬(wàn)以上的大案85件，占立案數的83.33%。
　　由于有了“行賄預算”的潛規則，行賄受賄在建筑工程領(lǐng)域逐漸成為堂而皇之的“明規則”。
　　江西師范大學(xué)基建處原處長(cháng)諶光明因受賄480萬(wàn)元，被南昌市中級人民法院一審判處有期徒刑15年。辦案機關(guān)發(fā)現，諶光明還肆無(wú)忌憚地與房地產(chǎn)商簽訂有效期達15年的“受賄協(xié)議”，每年從中“分紅”20萬(wàn)元。
　　吉林省長(cháng)春建工集團有限公司原董事長(cháng)、總經(jīng)理譚歷，近日被吉林省白城市中級人民法院以受賄罪和貪污罪判處無(wú)期徒刑。作為“一把手”的譚歷利用職務(wù)之便，受賄1300萬(wàn)余元。
　　吉林省社會(huì )科學(xué)院法學(xué)所所長(cháng)于曉光說(shuō)，房地產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗在一些地方比人們所掌握、所預想的情況更為嚴重，已經(jīng)由幕后走向前臺，“潛規則”變成“明規則”，而腐敗官員敢于從建筑商手中“分紅”的唯一籌碼，正是屢試不爽的權力“干股”。

　　工程建設領(lǐng)域成“重災區”

　　隨著(zhù)我國近年來(lái)交通事業(yè)快速發(fā)展和高校擴招政策的持續，基礎建設進(jìn)入高峰階段，交通部門(mén)和高校內工程建設腐敗案件也進(jìn)入集中暴發(fā)的重災區。

　　吉林省高級人民法院近期以貪污罪、受賄罪，終審判處吉林省交通建設集團有限公司原董事長(cháng)兼總經(jīng)理劉忠吉有期徒刑18年。
　　在2004年10月至2007年2月，劉忠吉利用擔任吉林省交通建設集團四公司經(jīng)理和集團公司董事長(cháng)、總經(jīng)理的職務(wù)之便，向其下屬項目部負責人索要各種費用，累計犯罪7起，共貪污302萬(wàn)余元。
　　“身為大型國有建筑企業(yè)‘一把手’，劉忠吉平時(shí)拿‘協(xié)調費’，節日收‘感謝費’�！遍L(cháng)春市檢察院辦案檢察官說(shuō)：“連劉忠吉自己也認為‘腐敗很正常，不腐敗很難得’，行賄受賄成為了行業(yè)內的‘潛規則’�！�
　　今年7月6日，據江西省紀委有關(guān)負責人證實(shí)，江西省交通廳黨委委員、副廳長(cháng)胡琳涉嫌嚴重違紀，目前正在接受組織調查。
　　至此，從2007年3月至今，江西省交通廳已先后有10名處級及處級以上干部落馬，其中，江西省交通廳原廳長(cháng)蒲日新因被指控利用職務(wù)之便，在承接工程等方面幫助他人，并受賄423萬(wàn)余元，于今年6月22日開(kāi)庭受審。
　　被稱(chēng)為“贛南第一貪”的江西贛州市公路局原局長(cháng)李國蔚因涉案560多萬(wàn)元被判無(wú)期徒刑。
　　曾和李國蔚長(cháng)期共事的一名干部說(shuō)，“公路局實(shí)行的是局長(cháng)負責制，他的權力很大，甚至是無(wú)邊的。但如果讓我當局長(cháng)，肯定也會(huì )出大事，因為權力太集中了�！薄�
　　與此同時(shí)，涉及高校的工程建設腐敗案件也呈多發(fā)態(tài)勢。據轄區內高校集中的南昌市東湖區檢察院提供的數據顯示，2010年查辦的南昌大學(xué)、南昌航空大學(xué)等高校工程建設領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件9件9人，占全年查辦案件總數的53%，涉案金額達250余萬(wàn)元。
　　“只要搞工程建設，行賄受賄就是‘明規則’�！闭�在監獄服刑的江西一所大學(xué)基建處原處長(cháng)周某說(shuō)。周某今年4月因受賄400多萬(wàn)元獲刑。

　　“一把手”權力過(guò)度集中

　　由于單位或部門(mén)“一把手”們權力過(guò)度集中，往往手握工程發(fā)包、支付工程款等大權，是左右工程項目安排、工程款結算的關(guān)鍵人物，成為建筑商、包工頭們爭相拉攏的對象，由此引發(fā)的工程建設領(lǐng)域“一把手”犯罪現象突出。

　　江西省檢察機關(guān)2005年至2007年查處的68起工程建設領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件中，擔任發(fā)案單位“一把手”、部門(mén)或項目負責人的有33人，占涉案人數的37.1%，而2007年至2010年7月，江西檢察機關(guān)查辦這一領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件701件800人，其中手握重權的“一把手”或實(shí)際上的“一把手”處級以上領(lǐng)導干部118人，占案件總數的14.75%。
　　吉林省人民檢察院反貪局綜合處處長(cháng)張昕等專(zhuān)家分析認為，當前，工程建筑領(lǐng)域職務(wù)犯罪手法不斷翻新，呈現新特點(diǎn)。
　　一是犯罪形式多樣，隱蔽性強。除了傳統的直接送錢(qián)的手段外，紅利、購物卡、信息咨詢(xún)費、借考察之名出國旅游等商業(yè)行賄手段名目繁多。
　　二是作案環(huán)節集中，手法復雜。作案環(huán)節主要集中在招投標、建筑施工以及結算和驗收環(huán)節。如在施工過(guò)程中，一些施工企業(yè)向建設單位或設計單位行賄，通過(guò)變更設計增加工程量或提高價(jià)格等手段謀取不正當利益；在項目預決算中，一些施工單位通過(guò)向建設單位有關(guān)管理人員行賄，虛設項目、重復計算工程量以騙取工程款。
　　三是窩案串案明顯，呈現群發(fā)態(tài)勢。由于各部門(mén)、單位的領(lǐng)導干部手中掌握工程發(fā)包、資金運用等決策權，有的單位案發(fā)后甚至出現領(lǐng)導班子“一鍋端”的情況。
　　檢察機關(guān)認為，檢察機關(guān)、建設部門(mén)、發(fā)改委、財政部門(mén)、審計部門(mén)等應加強協(xié)調，建立有效的資源信息共享平臺，取消或限制有不良信用記錄的企業(yè)進(jìn)入工程建設市場(chǎng)的機會(huì )。
　　同時(shí)，一方面可以通過(guò)創(chuàng )新工程建設管理模式，建立完善“代建制”，用科學(xué)、高效、規范的管理方式來(lái)預防腐敗，另一方面通過(guò)完善和創(chuàng )新權力監督制度，對“一把手”的權力進(jìn)行有效約束。
　　作為一種探索，2006年3月，江西省司法行政系統開(kāi)始嘗試在全省所有監獄、勞教單位全面實(shí)施“一把手”5個(gè)不直接分管的做法，將人事、建設工程、財務(wù)、物資采購、執法工作分配給副職領(lǐng)導具體分管。對于這些工作中的一般問(wèn)題、重要問(wèn)題和重大問(wèn)題，按照副職領(lǐng)導決定、報主要領(lǐng)導同意、提交黨委集體討論決定的程序和相應的權限進(jìn)行操作。2010年5月，江西省司法廳出臺規定，進(jìn)一步完善和推廣這一做法。